Программа просветительской деятельности «Геноцид тутси
в Руанде в 1994 году и Организация Объединенных Наций»

Справочная информация: Процесс восстановления правосудия и примирения в Руанде

Версия для печати на англ. яз.

В результате геноцида тутси в Руанде в 1994 году около одного миллиона человек погибли, по меньшей мере 250 000 женщин были изнасилованы и была уничтожена инфраструктура страны. Затем в стране начали проводиться масштабные мероприятия по привлечению к ответственности виновных, а также был начат процесс национального примирения, конечной целью которого является обеспечение мирного сосуществования всех руандийцев.

Правосудие после геноцида

В первые годы после геноцида более 120 000 человек были задержаны и привлечены к уголовной ответственности за участие в убийствах. Для решения вопросов, связанных с таким количеством преступников, правовые действия осуществлялись на трех уровнях:

• Международный уголовный трибунал по Руанде;
• национальная судебная система Руанды; и
• суды «Гакака».

Международный уголовный трибунал по Руанде

Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) был учрежден Советом Безопасности ООН 8 ноября 1994 года. Трибунал официально завершил свою работу 31 декабря 2015 года. Трибунал имел мандат на судебное преследование лиц, несущих основную ответственность за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные в Руанде в период с 1 января по 31 декабря 1994 года.

Первый судебный процесс начался в январе 1997 года, и к декабрю 2012 года Трибунал завершил судебное разбирательство в рамках своего мандата. За 20 лет работы МУТР в Аруше, Танзания, к различным срокам тюремного заключения, в том числе к пожизненному заключению, был приговорен 61 человек за участие в массовых убийствах. 14 обвиняемых были оправданы, дела еще 10 человек были переданы национальным судам. Трибунал провел 5824 дня судебных разбирательств, вынес обвинение 93 лицам, вынес 55 решений в порядке производства по первой инстанции и 45 апелляционных решений, а также заслушал «эмоциональные свидетельства более 3 000 свидетелей, мужественно рассказавших нам о некоторых наиболее ужасных событиях», — говорится в заявлении Председателя Вана Йонсена Совету Безопасности в декабре 2015 года.

Далее к работе приступил Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов, учрежденный Советом Безопасности в декабре 2010 года, который закончит незавершенные дела как МУТР, так и Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ). Создание Механизма является залогом того, что с закрытием трибуналов скрывающиеся от правосудия лица не останутся безнаказанными. Международный остаточный механизм уже функционирует с 1 июля 2012 года.

Трибунал издал несколько постановлений, в том числе:

• В первом постановлении международного суда по геноциду бывший мэр Жан-Поль Акайесу был осужден в 1998 году по девяти пунктам обвинения в геноциде и преступлениях против человечности. В постановлении в частности было указано, что изнасилование и сексуальное насилие являются актом геноцида, поскольку они были совершены с намерением уничтожить, полностью или частично, определенную группу населения. Судьи установили, что в случае с Руандой сексуальное насилие являлось неотъемлемой частью процесса уничтожения этнической группы тутси, что изнасилования были систематическими и были совершены исключительно против женщин тутси, что свидетельствует об особом умысле, который позволяет квалифицировать данные действия как геноцид.
• Вынесение в 1998 году пожизненного приговора Жану Камбанде, премьер-министру страны в период геноцида, стало первым случаем осуждения главы правительства за геноцид.
• Решение Трибунала по «делу СМИ» в 2003 году стало первым решением после осуждения Юлиуса Штрайхера в Нюрнберге после Второй мировой войны, когда роль средств массовой информации рассматривалась в контексте международного уголовного правосудия..

... Наверх ↥

Национальная судебная система

Национальные суды Руанды осуществляют судебное преследование лиц, обвиняемых в планировании геноцида или в совершении тяжких преступлений, включая изнасилование. К середине 2006 года национальные суды рассмотрели около 10 000 дел подозреваемых в геноциде. В 2007 году правительством Руанды была отменена смертная казнь, которая в последний раз применялась в 1998 году, когда 22 осужденных за преступления, связанные с геноцидом, были казнены. Такое решение позволило устранить одно из главных препятствий передачи дел о геноциде из МУТР в национальные суды.

... Наверх ↥

Судебная система «Гакака»

Для решения вопроса, связанного с наличием тысяч обвиняемых, ожидающих суда в рамках национальной судебной системы, а также для обеспечения правосудия и примирения на уровне общин правительством Руанды была восстановлена ​​традиционная система местных судов под названием «Гакака», которая полностью вступила в силу в 2005 году.

В системе «Гакака» общины на местном уровне избирают судей для слушания дел подозреваемых во всех преступлениях, связанных с геноцидом, за исключением планирования геноцида. Суды выносят постановления с низшим пределом наказания, если осужденный раскаивается и ищет примирения с общиной. Часто заключенные, которые признали себя виновными, возвращаются домой без дальнейшего наказания или направляются на общественные работы. С 2005 года более 12 000 местных судов рассмотрели 1,2 млн. случаев по всей стране.

Слушания в системе «Гакака» способствуют также примирению путем предоставления возможности жертвам узнать правду о смерти членов их семей и родственников. Они также дают возможность виновным признаться в своих преступлениях, выразить раскаяние и попросить прощения у своей общины. Суды «Гакака» были закрыты 4 мая 2012 года.

... Наверх ↥

(00:04:05)

20 лет работы Международного трибунала по Руанде.

(00:45:41)

Пресс-конференция о работе МУТР на протяжении 20 лет.

... Наверх ↥

Единство и примирение в Руанде

Процесс примирения направлен ​​на восстановление Руанды, а также на обеспечение правосудия, установление истины и создание условий для будущего мира и безопасности в стране. Правительством Руанды был предпринят ряд мер, направленных на достижение мирного сосуществования всех руандийцев. Например, в Конституции говорится, что теперь все руандийцы имеют равные права. Также были приняты законы для борьбы с дискриминацией и вызывающей раскол идеологией геноцида.

За деятельность по обеспечению примирения в Руанде отвечает Комиссия в целях национального единства и примирения, созданная в 1999 году. Основными направлениями ее деятельности являются следующие:

• «Ингандо»: программа воспитания в духе мира в лагерях солидарности. С 1999 по 2009 год более 90 000 руандийцев приняли участие в этих образовательных программах, которые направлены на изучение истории Руанды, понимание истоков раскола населения, воспитание патриотизма и борьбу против идеологии геноцида.
• «Итореро»: эта созданная в 2007 году программа, нацеленная на развитие общества, способствует укреплению системы ценностей Руанды и воспитание активных членов общества. С 2007 по 2009 год в программе приняли участие 115 228 человек.
• Семинары: обучение местных активистов, лидеров политических партий, молодежи и женщин способам оказания помощи людям, испытавшим эмоциональные потрясения; методам разрешения конфликтов и смягчения их последствий, а также организации системы раннего предупреждения.
• Национальные саммиты: начиная с 2000 года было организовано несколько национальных саммитов по вопросам, касающимся правосудия, надлежащего управления, прав человека, национальной безопасности и национальной истории.
• Исследования: Комиссия опубликовала ряд исследований по расследованию причин конфликтов в Руанде, а также методов их урегулирования и ликвидации последствий.

... Наверх ↥

Справочная информация: Предупреждение геноцида

Версия для печати на англ. яз.

Понимание геноцида

Необходимость предотвращения геноцида и наказания виновных в его организации являлась одним из основных вопросов, который стоял перед международным сообществом с момента окончания Второй мировой войны, в ходе которой более 6 миллионов человек были убиты нацистским режимом по причине этнической принадлежности, сексуальной ориентации или других характеристик.

Что такое геноцид?

Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (известная как «Конвенция о геноциде») определяет геноцид как любое из следующих деяний, совершенных с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу:

• убийство членов такой группы;
• причинение серьезных телесных повреждений или вредоносного воздействия на психику членов такой группы;
• предумышленное создание для какой-либо группы жизненных условий, ведущих к физическому уничтожению этой группы полностью или частично;
• меры, рассчитанные на предотвращение деторождения;
• насильственная передача детей из одной группы в другую.

Конвенция устанавливает, что геноцид, независимо от того, совершен ли он во время мира или войны, согласно международному праву является преступлением, в отношении которого участники Конвенции обязуются принимать меры по предупреждению и наказанию. Главную ответственность за предотвращение геноцида лежит на государстве, в котором это преступление совершается.

Ситуация в Руанде

В 1994 году международное сообщество было потрясено событиями в Руанде, где всего за сто дней более 800 000 жителей, в основном представители этнической группы тутси, были уничтожены ополченцами и правительственными войсками хуту. Убийства начались на следующий день после того, как самолет с президентами Руанды и Бурунди на борту (оба Хуту по национальности) был сбит при приземлении в Кигали, столице Руанды. Президенты возвращались с переговоров, направленных на укрепление хрупкого договора о мире и прекращении конфликта между правительством, в котором доминировали хуту, и повстанческой армией, состоящей в основном из тутси. Убийство президентов привело к тому, что война вспыхнула вновь. Отступающие правительственные войска и ополченцы хуту призвали гражданское население к расправе над этническими тутси.

Они утверждали, что мирные жители помогают повстанцам тутси, и использовали это, чтобы оправдать массовые нападения на невинных людей. Небольшой миротворческий контингент, который был направлен Организацией Объединенных Наций для наблюдения за ходом мирных переговоров, не был уполномочен вмешиваться. В отношении предупреждения о планируемом геноциде не были предприняты меры.

В настоящее время последствия геноцида тутси в Руанде по-прежнему ощущаются как внутри страны, так и в соседних государствах, в том числе в восточных районах Демократической Республики Конго, где обширные районы в провинции Южная Киву по-прежнему контролируются ополченчами хуту из Руанды и их местными союзниками. Наряду с другими сражающимися в войне в Конго они продолжают нарушать права человека, включая похищения людей, убийства и изнасилования. Широко распространено сексуальное насилие, особенно в отношении женщин и детей.

Предупреждение геноцида

Геноцид не совершается мгновенно и без предупреждения. Это продуманная стратегия, которая, как правило, осуществляется правительствами. Понимание того, как происходит геноцид, и умение замечать признаки того, что может привести к геноциду, важны для того, чтобы такие ужасные события не повторялись.

7 апреля 2004 года во время 10-й годовщины геноцида тутси в Руанде Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан изложил пять пунктов плана действий по предупреждению геноцида:

1. предотвращение вооруженных конфликтов, которые обычно создают условия для геноцида;
2. защита гражданских лиц в вооруженных конфликтах, в том числе привлекая миротворцев ООН;
3. покончить с безнаказанностью путем судебных дел в национальных и международных судах;
4. сбор информации и создание системы раннего предупреждения; а также
5. принятие незамедлительных и решительных действий, включая военные действия.

1. Предотвращение вооруженных конфликтов

Поскольку акты геноцида происходят, как правило, во время войн, одним из лучших способов уменьшить вероятность геноцида является устранение коренных причин насилия и конфликтов: ненависти, нетерпимости, расизма, дискриминации, тирании и антигуманной политики, которая отрицает достоинство и права целых групп людей. Искоренение неравенства в том, что касается доступа к ресурсам, является крайне важной стратегией, способствующей предотвращению конфликтов. Главная ответственность за предотвращение конфликтов лежит на национальных правительствах. ООН поддерживает национальные усилия, в том числе в рамках политической, дипломатической, гуманитарной, правозащитной и институциональной деятельности. Экономическое и социальное развитие и сокращение масштабов нищеты также вносят существенный вклад в предотвращение конфликтов.

... Наверх ↥

2. Защита гражданских лиц, включая привлечение миротворческих сил ООН

Когда усилия по предотвращению конфликта терпят неудачу, одним из приоритетов должна быть защита гражданского населения. Везде, где гражданские лица подвергаются нападениям по причине принадлежности к определенной группе, есть риск геноцида. За последнее десятилетие Совет Безопасности ООН неоднократно расширял мандат миротворцев ООН, чтобы они могли физически защищать гражданских лиц, которые находятся под угрозой насилия. В настоящее время миротворческие миссии ООН регулярно помогают национальным органам в создании эффективных механизмов для расследования серьезных нарушений закона и преследования виновных, разоружения и демобилизации боевиков и реинтеграции их в общество; соблюдения специальных мер для защиты женщин и девочек от сексуального насилия, а также борьбе со СМИ, которые подстрекают к геноциду, преступлениям против человечности и другим нарушениям международного гуманитарного права.

... Наверх ↥

3. Положить конец безнаказанности при помощи судебных действий

Для того чтобы удержать людей от совершения преступлений геноцида, виновные в таких преступлениях должны привлекаться к ответственности. Борьба с безнаказанностью и предоставление твердой уверенности в том, что виновные в совершении геноцида и преступлений, связанных с ним будут привлечены к ответственности, могут внести эффективный вклад в развитие культуры предотвращения геноцида.

Сегодня, если государство не желает или не может осуществлять необходимые действия в рамках своей юрисдикции в отношении предполагаемых виновников геноцида, Международный уголовный суд (МУС) может вести расследование и преследовать тех, кто несет наибольшую ответственность. МУС является постоянным трибуналом, независимым от Организации Объединенных Наций, который располагается в Гааге, Нидерланды, и который ведет дела о преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях. МУС был создан 1 июля 2002 года, когда вступил в силу Римский статут, учредивший его. В марте 2012 года суд вынес первый приговор по делу о военных преступлениях Томаса Лубанга Дьило, лидера боевиков, обвиняемых в участии в вербовке детей-солдат в Демократической Республике Конго.

До учреждения МУС специальные трибуналы создавались для привлечения к ответственности виновных в геноциде, военных преступлениях и преступлениях против человечности в бывшей Югославии и Руанде:

• Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ), находящийся в Гааге, Нидерланды, был создан в 1993 году Советом Безопасности ООН. Он обвинил 161 лицо за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии. Наиболее известные дела касались бывшего лидера боснийских сербов Радована Караджича и бывшего военного командира боснийских сербов Ратко Младича. Оба признаны виновными в организации геноцида и других преступлений против боснийских мусульман, боснийских хорватов и других гражданских лиц в период между 1992 и 1995 годами.
• Международный трибунал по Руанде (МУТР), учрежденный Советом Безопасности ООН в ноябре 1994 года в Аруше, Танзания, начал свою деятельность в 1995 году. По состоянию на декабрь 2012 года, Трибунал завершил судебное разбирательство в рамках своего мандата. Из 93 лиц, обвиняемых в геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях, 83 были арестованы и 75 из них привлечены к суду; 65 - были признаны виновными и осуждены, а 10 обвиняемых были оправданы. Девять обвиняемых по-прежнему на свободе. Среди признанных виновными — владельцы средств массовой информации, участвующих в разжигании ненависти, а также бывшие военные и государственные деятели, в том числе бывший премьер-министр Жан Камбанда, которые приговорены к пожизненному заключению по обвинению в актах геноцида. Также, признан виновным бывший мэр Жан-Поль Акайесу, процесс над которым в 1998 году стал первым, постановившим, что изнасилования могут являться актами геноцида, если совершаются с намерением уничтожить определенную группу людей.

По завершении работы МТБЮ и МУТР к делу приступает Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов, учрежденный Советом Безопасности в декабре 2010 года, который закончит незавершенные дела как МУТР, так и Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ).

Кроме того, специальный трибунал был создан в 2003 году для ведения расследования относительно лиц, обвиняемых в актах геноцида, военных преступлениях и преступлениях против человечности во время правления режима красных кхмеров в Камбодже в период между 1975 и 1979 годами. Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи – были созданы в результате соглашения между ООН и правительством Камбоджи и в феврале 2012 года приговорили Канг Кек Иеу (он же товарищ Дуч), бывшего глава известного лагеря содержания под стражей, к пожизненному заключению — максимальному наказанию в соответствии с камбоджийским правом за преступления против человечности и серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года. ЧПСК до сегодняшнего дня также задержали и обвинили четырех других бывших государственных чиновников.

Специальный суд по Сьерра-Леоне и Специальный трибунал по Ливану — судебные механизмы, основанные на соглашениях между Организацией Объединенных Наций и правительствами Сьерра-Леоне и Ливана — не обладают юрисдикцией в отношении случаев геноцида.

... Наверх ↥

4. Установление системы раннего предупреждения

Трагедии в Руанде и на Балканах в 1990-х годах показали, на худшем из возможных примеров, что международное сообщество должно было сделать для предотвращения геноцида. Приняв это к сведению, Генеральный секретарь ООН в 2004 году назначил Хуана Мендеса специальным советником по предупреждению геноцида. Его сменил в 2007 году Фрэнсис Денг, а в 2012 году Адама Диенг.

Специальный советник собирает информацию о ситуациях, когда может возникнуть угроза геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. В связи с деликатным характером мандата большая часть работы остается вне поля зрения общественности. Однако, если специальный советник считает, что для снижения риска геноцида и преступлений в определенной ситуации необходимо привлечение внимания общественности, он/она делает публичные заявления, как в случае с Сирией и Мьянмой. Специальный советник также несет ответственность за доведение информации до сведения Генерального секретаря, а через него, Совету Безопасности, а также за выработку рекомендаций о мерах по предотвращению или пресечению геноцида.

... Наверх ↥

5. Принятие срочных мер, включая применение военной силы

Когда, где и как необходимо применить военное вмешательство на локальном уровне, чтобы предотвратить акты геноцида или пресечь их и другие проявления жестокости определяет Совет Безопасности ООН, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

В сентябре 2005 года на Всемирном саммите ООН, все страны согласились, что если мирные методы недостаточны и национальные власти неспособны защитить свое население от преступлений и массовых злодеяний, государства должны действовать сообща «своевременным и решительным образом», через Совет Безопасности ООН и в соответствии с Уставом ООН:

• В Ливии международное сообщество быстро отреагировало, чтобы заставить правительство прекратить убийства собственных граждан. Резолюция 1973 Совета Безопасности в марте 2011 года предписала международной коалиции вмешаться, чтобы остановить убийства демонстрантов, протестовавших против режима Каддафи.
• В Кот-д'Ивуаре Совет Безопасности 30 марта 2011 года единогласно принял резолюцию 1975, осуждающую грубые нарушения прав человека, совершенные сторонниками и экс-президентом Лораном Гбагбо и президентом Уаттара после президентских выборов в ноябре 2011 года и одобрившую военную операцию ООН, чтобы предотвратить использование тяжелого вооружения против гражданского населения.
• В Южном Судане Совет Безопасности резолюцией 1996 в июле 2011 года создал миссию ООН по поддержанию мира, с тем чтобы, среди прочего, консультировать и оказывать помощь правительству в выполнении своих обязанностей по защите гражданского населения. В феврале 2014 года Совет Безопасности выразил свою поддержку деятельности Миссии от лица всего международного сообщества в области защиты гражданских лиц в Южном Судане.
• В случае с Центральноафриканской Республикой, в марте 2014 года Генеральный секретарь представил свое предложение о создании миротворческой операции ООН численностью до 12 000 миротворцев с целью защиты гражданских лиц в зоне конфликта.
• В случае с Сирией, несмотря на рост числа умерших и перемещенных лиц, и предупреждения со стороны высших должностных лиц ООН, в том числе Генерального секретаря ООН, Совет Безопасности ООН не смог объединиться и выработать единый курс действий.

... Наверх ↥

(02:02:16)

От предупреждения к защите. Дискуссия «Конвенции о предупреждении геноцида — 65 лет». 9 декабря 2013 года.

(00:03:59)

Конвенция о предупреждении геноцида. Интервью с польским юристом Рафаэлем Лемкиным, впервые использовавшим термин «геноцид» в 1944 году.

(00:03:11)

Больше никогда. Интервью с Адамой Дьенгом, Специальным советником Генерального секретаря по предупреждению геноцида.

... Наверх ↥

Справочная информация: Ответственность по защите

Версия для печати на англ. яз.

Возникновение концепции

Обсуждение права на «гуманитарную интервенцию» (1990-е годы)

Вследствие трагических событий 1990-х годов в Руанде и на Балканах международное сообщество приступило к серьезному обсуждению вопроса о принятии эффективных мер в тех случаях, когда права граждан грубо и систематически нарушаются. Суть этого вопроса заключалась в том, обладают ли государства абсолютным суверенитетом в ведении внутренних дел, и имеет ли право международное сообщество вмешиваться во внутренние дела какого-либо государства с гуманитарными целями.

В своем Докладе тысячелетия в 2000 году Генеральный секретарь Кофи Аннан, отмечая неспособность Совета Безопасности прибегнуть к решительным действиям в Руанде и бывшей Югославии, обратился к государствам-членам с настойчивым призывом: «Если гуманитарная интервенция действительно является неприемлемым ударом по суверенитету, то как нам следует реагировать на такую ситуацию, как в Руанде или в Сребренице, — как реагировать на грубые и систематические нарушения прав человека, которые противоречат всем заповедям человеческого бытия?».

От гуманитарной интервенции до ответственности по защите (2001 год)

Выражение «ответственность по защите» впервые было упомянуто в докладе Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета (МКСГС), созданной правительством Канады в декабре 2001 года. Комиссия была создана в ответ на вопрос Кофи Аннана о том, на каком этапе международное сообщество должно вмешаться во внутренние дела страны с гуманитарными целями. В докладе указывалось, что суверенитет не только предоставляет какому-либо государству право «контролировать» свои внутренние дела, но также налагает непосредственную обязанность по защите людей, проживающих в пределах границ этого государства. В докладе предлагалось, что в случае неспособности государства защитить свой народ, будь то из-за отсутствия возможности или желания это делать, ответственность по защите людей передается международному сообществу.

Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (2004 год)

В 2004 году основанная Кофи Аннаном Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам одобрила новое правило об ответственности по защите, которое часто упоминается как R2P. Это правило определяет наличие коллективной международной ответственности, которая может быть использована Советом Безопасности ООН и является крайним средством, которое предоставляет право на военное вмешательство в случаях геноцида, массового убийства, этнической чистки, а также серьезных нарушений гуманитарного права, которые суверенные правительства не смогли или не пожелали предотвратить. Группа выдвинула основные критерии, которые узаконивают право Совета Безопасности ООН использовать военную силу, включая такие критерии, как серьезность угрозы, то, что это является крайним средством, а также пропорциональность ответных мер./p>

Доклад Генерального Секретаря «При большей свободе» (2005 год)

В своем докладе «При большей свободе» Генеральный секретарь Кофи Аннан «решительно поддержал» подход, предложенный Группой высокого уровня, и высказался за то, чтобы список предложенных критериев, включая серьезность угрозы, применение военного вмешательства как крайнего средства, пропорциональность и вероятность успеха, применялся для санкционирования применения силы.

Всемирный Саммит Организации Объединенных Наций (2005 год)

В сентябре 2005 года в ходе Всемирного Саммита Организации Объединенных Наций все государства-члены официально признали принцип ответственности каждого государства защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. На Саммите мировые лидеры пришли к соглашению, что если какое-либо государство окажется не в состоянии выполнить данное обязательство, все государства-члены («международное сообщество») несут ответственность за оказание помощи по защите людей, которым угрожают вышеперечисленные преступления. Если мирные средства, а именно дипломатические, гуманитарные и другие, окажутся недостаточными и если национальные власти «очевидно не в состоянии» защитить свое население, международное сообщество будет действовать коллективно, «своевременно и решительно», через Совет Безопасности ООН и в соответствии с Уставом ООН, в случае необходимости сотрудничая с региональными организациями.

На практике

В апреле 2006 года в резолюции 1674 о защите граждан в вооруженных конфликтах Совет Безопасности ООН впервые сделал официальное заявление об ответственности по защите. Совет Безопасности сослался на данную резолюцию в августе 2006 года, в то время когда принятая резолюция 1706 наделила полномочиями миротворческие войска ООН на размещение своих сил в Дарфуре в Судане. Недавно вопросу ответственности по защите было уделено пристальное внимание в ряде резолюций, принятых Советом Безопасности ООН.

Ливия (2011 год)

Следя за масштабными и систематическими атаками режима Ливийской Арабской Джамахирии (Ливии), 26 февраля 2011 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1970, прямо ссылаясь на ответственность по защите. Осудив «грубые и систематические нарушения в области прав человека» в Ливии, Совет Безопасности ввел ряд международных санкций, а также потребовал прекратить насилие, призывая власть взять на себя ответственность по защите своего населения. Советом было также принято решение передать данную ситуацию на рассмотрение в Международный уголовный суд.

В резолюции 1973, принятой 17 марта 2011 года, Совет Безопасности потребовал немедленного прекращения огня в Ливии, в том числе прекращения постоянных нападений на мирных жителей, что представляет собой «преступление против человечности». Совет наделил страны-участницы полномочиями «принять необходимые меры» для защиты мирных жителей, которые находятся под угрозой нападения в своей собственной стране, исключая иностранную оккупацию в любой форме в любой части территории Ливии. Несколькими днями позже, действуя в соответствии с резолюцией, самолеты НАТО нанесли удар по войскам Каддафи.

Кот-д’Ивуар (2011 год)

В ответ на эскалацию насилия против населения в стране в конце 2010 года и начале 2011 года, Совет Безопасности ООН 30 марта 2011 года единогласно принял резолюцию 1975 осуждая усиление нарушений прав человека, совершаемых сторонниками бывшего и новоизбранного президентов Кот-д`Ивуара Лорана Гбагбо и Алласана Уаттары. Резолюция ссылается на «прямую обязанность каждой Страны защищать мирных жителей», призывает к немедленному переходу власти к победившему на выборах президенту Уаттаре, а также устанавливает, что Миссия ООН в Кот-д'Ивуаре может использовать «все необходимые средства для защиты имущества и жизни». В попытке защитить население страны от дальнейших актов насилия миссия приступила к военным действиям 4 апреля 2011 года, а Гбагбо сложил полномочия президента Кот-д`Ивуара 11 апреля, когда был арестован войсками президента Уаттары. В ноябре 2011 года президент Гбагбо был передан Международному уголовному суду по обвинению в преступлениях против человечности, как «косвенный соучастник» убийств, изнасилований, преследований и других бесчеловечных актов. 26 июля 2012 года Совет принял резолюцию 2062 о продлении мандата ОООНКИ до 31 июля 2013 года.

Южный Судан (2011 год)

В резолюции 1996, от 8 июля 2011 года Совет Безопасности учредил миротворческую миссию ООН в Южном Судане (МООНЮС), одна из целей которой — предоставлять консультации и помогать правительству выполнять свои обязательства по защите граждан. 9 июля Южный Судан официально приобрел статус независимого государства, что стало возможным благодаря подписанному в 2005 году мирному соглашению, положившему конец гражданской войне. В декабре 2013 года в стране начались столкновения между проправительственными и антиправительственными силами, что привело к массовому перемещению примерно 706 000 человек, из которых 77 000 укрылись на базах МООНЮС. В феврале 2014 года Совет Безопасности ООН вновь подтвердил свою неизменную поддержку МООНЮС и ее жизненно важной миссии по защите гражданского населения в Южном Судане, включая иностранных граждан, по проведению мониторинга ситуации с правами человека и расследованию, а также по оказанию помощи нуждающимся жителям.

Йемен (2011 год)

Резолюция 2014 Совета Безопасности от 21 октября 2011 года указывает на нарушения властями Йемена прав человека, а также поддерживает проведенный в Йемене политический процесс передачи власти, включая проведение досрочных президентских выборов. Данная резолюция открыто призывает правительство Йемена к прямой обязанности защищать свое население.

Сирия (2012 год)

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун подчеркнул настоятельную необходимость политического решения по прекращению кризиса в Сирии, который за последние три года унес более 100 тысяч жизней и привел к тяжелейшему гуманитарному кризису. Он призвал регион и международное сообщество, в частности Совет Безопасности, объединиться и оказать полную поддержку усилиям Совместного специального представителя Организации Объединенных Наций и Лигой арабских государств Лахдара Брахими с тем, чтобы помочь сирийцам достичь политического урегулирования конфликта.

Генеральная Ассамблея и Совет по правам человека решительно осудили продолжение «широко распространенных и систематических» нарушений прав человека со стороны сирийских властей и потребовали, чтобы правительство немедленно прекратило все акты насилия и защитило свой народ. Верховный комиссар ООН по правам человека рекомендовала рассмотреть ситуацию в Сирии в Международном уголовном суде и призвала Совет Безопасности взять на себя ответственность по защите населения Сирии.

«Правительство Сирии явно не в состоянии защитить свое население», — говорится в заявлении (декабрь 2012 года) Специального советника Генерального секретаря по предупреждению геноцида Адама Диенга. «Международное сообщество должно действовать в русле обязательств, принятых всеми главами государств и правительствами на Всемирном саммите 2005 года по защите населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности, включая подстрекательства», — заявил г-н Диенг.

Центральноафриканская Республика (2013 год)

Конфликт в Центральноафриканской Республике (ЦАР) вспыхнул, когда повстанцы-мусульмане из группировки «Селека» начали наступление в декабре 2012 года, и он стал приобретать все более межрелигиозный характер по мере того, как за оружие стали браться в основном ополченцы-христиане. 10 октября 2013 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 2121, в которой подчеркнул «главную ответственность властей Центральноафриканской Республики за защиту населения и обеспечение безопасности и единства на ее территории» и подчеркнул «их обязанность обеспечивать соблюдение норм международного гуманитарного права, права прав человека и беженского права». В марте 2014 года Генеральный секретарь ООН выступил с предложением развернуть в ЦАР миротворческую операцию ООН численностью почти в 12 000 человек.

Доклады Генерального секретаря ООН

Реализация «ответственности по защите» (2009 год)

На основании Итогового документа Всемирного саммита 2005 года, в докладе Генерального секретаря за 2009 год излагается стратегия вокруг трех основных пунктов проблемы выполнения ответственности по защите:

1. Государство несет главную ответственность за защиту населения от геноцида, военных преступлений, преступлений против человечности, этнических чисток и подстрекательства к ним;
2. Международное сообщество обязано всячески способствовать выполнению государствами этой обязанности;
3. Международное сообщество обязано использовать соответствующие дипломатические, гуманитарные и другие средства, чтобы защитить население от подобных преступлений. Если государство не в состоянии защитить свое население, международное сообщество должно быть готово предпринять коллективные действия по защите населения, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Раннее предупреждение, оценка и ответственность по защите (2010 год)

В докладе Генерального секретаря по раннему предупреждению, оценке и ответственности по защите были выявлены недоработки и предложены пути повышения возможностей ООН по более эффективному использованию механизмов раннего предупреждения , включая информацию по операциям на местах, для обеспечения своевременных, гибких и сбалансированных действий везде, где возникают угроза геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений или этнических чисток.

Роль региональных и субрегиональных механизмов в реализации ответственности по защите (2011 год)

В докладе Генерального секретаря за 2011 год подчеркивается необходимость эффективного глобального регионального сотрудничества в целях содействия осуществлению ответственности по защите. Доклад обозначил недоработки и предложил пути укрепления сотрудничества и использования информации и анализа региональных и субрегиональных механизмов для выявления опасности, а также с тем, чтобы предпринимать или поддерживать своевременные и эффективные превентивные меры на субрегиональном, региональном или глобальном уровнях. Подчеркивая, что принцип является универсальным и каждый регион «должен двигаться вперед», доклад признает, что «каждый регион будет приводить этот принцип в действие в соответствии со своей спецификой и временными рамками».

Ответственность по защите: своевременность и решительность ответа (2012 год)

Четвертый доклад Генерального секретаря по вопросу об ответственности по защите, представленный в сентябре 2012 года, рассмотрел идею «своевременного и решительного ответа», когда государство не в состоянии защитить свой народ, включая ряд инструментов и партнеров, а также наличие тесной связи между предотвращением и ответными мерами.

Ответственность государств и предупреждение (2013 год)

Пятый доклад Генерального секретаря по вопросу об ответственности по защите, представленный в августе 2013 года, обращал внимание на аспект предупреждения. Цель документа — проанализировать ситуацию и предоставить стратегии, которые могут помочь правительствам выполнить свою обязанность по защите населения от геноцида, военных преступлений, преступлений против человечности и этнических чисток.

(00:05:53)

Ответственность по защите. Интервью с Дженнифер Уэлш, Специальным советником по вопросу об ответственности по защите.

Специальные советники Генерального секретаря

В 2004 году Генеральный секретарь ООН впервые назначил Специального советника по предупреждению геноцида, которым стал Хуан Мендес, а в 2007 году — Франсис Денг и Адама Диенг в 2012 году. Специальный советник отвечает за:

• сбор информации о серьезных массовых нарушениях прав человека и международного гуманитарного права;
• раннее предупреждение Генерального секретаря и через него Совета Безопасности;
• предоставление рекомендаций Совету Безопасности через Генерального секретаря по поводу действий, направленных на предотвращение геноцида;
• взаимодействие с системой ООН в отношении мер по предупреждению геноцида.

В 2008 году Генеральный секретарь назначил Эдварда Лака Специальным советником по вопросу об ответственности по защите. В 2013 году его сменила на этом посту Дженнифер Уэлш, затем в 2016 году — Иван Симонович, и в 2019 году — Карен Смит. Специальный советник отвечает за дальнейшее развитие и уточнение концепции, а также за продолжение политического диалога с государствами-членами и другими заинтересованными сторонами по дальнейшим шагам в направлении реализации инициативы.

Совместному отделу по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите поручено сохранить и усилить существующие механизмы, в том числе для укрепления потенциала, сбора и анализа информации на местах. Также перед отделом стоит задача разработки новых методов общественных кампаний, проведения межсекторальной оценки, осуществления общей политики и сбора информации, с тем чтобы предотвращать и реагировать на кризисы, связанные с ответственностью по защите.

Справочная информация: Сексуальное насилие как орудие войны

Версия для печати на англ. яз.

Жертвами современных вооруженных конфликтов намного чаще становится гражданское население, чем военные. Согласно Программе действий ООН против сексуального насилия в условиях конфликта, большую часть жертв в современных войнах составляют представители гражданского населения, особенно женщины и дети. Женщины, в частности, сталкиваются с грубыми формами сексуального насилия, что иногда практикуется систематически для достижения определенных военных и политических целей.

Насилие, совершаемое в ходе войны, часто нацелено на терроризирование населения, разрушение семей и сообществ, а иногда и на изменение этнического портрета следующих поколений. Иногда насилие используется с целью умышленного заражения женщин ВИЧ или лишения женщин данного сообщества способности выносить ребенка.

В Руанде от 100 до 250 тысяч женщин были изнасилованы в период трехмесячного геноцида 1994 года.

Согласно данным ООН, более 60 тысяч женщин были изнасилованы во время гражданской войны в Сьерра-Леоне (1991–2002), более 40 тысяч в Либерии (1989–2003), около 60 тысяч в бывшей Югославии (1992–1995) и, по меньшей мере, 200 тысяч в Демократической республике Конго за период после 1998 года.

Даже после того как конфликту положен конец, последствия сексуального насилия остаются. Среди них нежелательные беременности, болезни, передающиеся половым путем, и стигматизация. Кроме того, уровень сексуального насилия как такового может увеличиться как одно из последствий конфликта в условиях царящего беззакония. В то же время, у государств, переживающих постконфликтный период, нет необходимых средств на медицинскую и психологическую помощь, лечение ВИЧ-инфицированных, экономическую и правовую поддержку выживших.

(00:04:06)

Сексуальное насилие в Руанде: уроки прошлого

Признание сексуального насилия как международного преступления

На протяжении столетий сексуальное насилие в условиях конфликта молчаливо воспринималось как неизбежное явление. В докладе ООН о сексуальном насилии в условиях конфликта за 1998 год отмечается, что армии исторически считали насилие одним из законных трофеев войны. Во время Второй мировой войны все стороны конфликта обвинялись в массовых изнасилованиях, хотя ни один из двух Международных военных трибуналов в Токио и Нюрнберге, судивших военных преступников, не признал преступлений сексуального насилия.

Так продолжалось до 1992 года, пока проблема массового насилия над женщинами бывшей Югославии не была принята во внимание Советом Безопасности ООН. 18 декабря 1992 года Совет объявил «массовые, организованные и систематические акты заключения и насилия женщин, в частности мусульманок в Боснии и Герцеговине, международным преступлением, в отношении которого необходимо принять меры.

Как следствие, Статут Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии включил положение о том, что изнасилование является преступлением против человечности, наряду с другими преступлениями, среди которых пытки и истребление гражданского населения, совершаемые во время военного конфликта. В 2001 году Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии стал первым международным судом, который признал обвиняемого виновным в изнасиловании как в преступлении против человечности. Кроме того, Трибунал расширил определение рабства как преступление против человечности, включив в него сексуальное рабство; ранее единственным видом рабства, рассматриваемого как преступление против человечности, был принудительный труд.

Международный уголовный трибунал по Руанде также объявил изнасилование военным преступлением и преступлением против человечности. В 1998 году Международный уголовный трибунал по Руанде стал первым международным судом, который признал обвиняемого виновным в изнасиловании как в преступлении против человечности и преступлении геноцида (изнасилование в целях совершения геноцида). Суд над бывшим мэром Жан-Полем Акайесу постановил, что изнасилование и сексуальное насилие составляли акты геноцида, поскольку были совершены с намерением уничтожить, полностью или частично, этническую группу тутси.

В Римском статуте Международного уголовного суда, который вступил в силу в 2002 году, изнасилование, сексуальное рабство, принудительная проституция, вынужденная беременность, насильственная стерилизация или любая иная форма сексуального насилия сопоставимой тяжести определены как преступления против человечности, если они совершаются в широких масштабах или на систематической основе. В ордерах на арест двух суданских подозреваемых, выданных МУСом в 2007 году, было указано несколько случаев изнасилования, квалифицированных как военное преступление и одновременно преступление против человечности.

Несмотря на то, что поправки к международным и национальным законам являются большим шагом по направлению к тому, чтобы покончить с сексуальным насилием, они не могут быть успешными без фундаментального изменения отношения людей к сексуальному надругательству над женщинами.

«На сегодняшний день именно женщина, ставшая жертвой сексуального насилия, является объектом стигматизации и маргинализации», — говорит доктор Денис Муквеге Мукенгере, директор госпиталя Панзи в Букаву, Демократическая Республика Конго. «Помимо законов, мы должны также принимать социальные санкции, защищающие женщин. Нам необходимо сделать так, чтобы насильник, а не женщина, был объектом стигматизации и маргинализации всего общества».

Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности ООН многое сделал за последние годы, чтобы помочь повысить осведомленность и инициировать действия по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта:

• Резолюция 1325 (2000) призывает государства-члены способствовать усилению роли женщин в предотвращении и решении конфликтов, а также в «процессах поддержания мира, миростроительства и безопасности». Совет Безопасности призвал страны, участвующие в вооруженных конфликтах, соблюдать международные законы, защищающие права женщин и девочек из гражданского населения, а также ввести политику и процедуры, которые защищали бы женщин от гендерных преступлений, таких как изнасилование и другие сексуальные оскорбления.
• Резолюция 1820 (2008) призывает государства-члены положить конец грубым актам сексуального насилия над женщинами и девочками, которое расценивается как военная тактика, а также беззаконию преступников. Резолюция требует, чтобы Генеральный секретарь и Организация Объединенных Наций предоставили защиту женщинам и девочкам в рамках усилий по обеспечению безопасности, включая лагеря беженцев, а также приобщили женщин ко всем аспектам процесса миростроительства.
• Резолюция 1888 (2009) подробно излагает меры по дальнейшей защите женщин и девочек от сексуального насилия в условиях конфликта. Совет Безопасности обращается к Генеральному секретарю с просьбой назначить специального представителя, который бы возглавил и координировал работу ООН по данному вопросу, а также направить группы экспертов в места, которые вызывают особую озабоченность, и поручить миротворцам защищать женщин и детей.
• Резолюция 1889 (2009) подтверждает приверженность Совета Безопасности резолюции 1325, осуждает продолжающееся сексуальное насилие над женщинами в условиях конфликта, а также призывает государства-члены ООН и гражданское общество учесть необходимость защиты и расширения возможностей женщин и девочек в постконфликтном развитии.
• Резолюция 1960 (2010) предлагает Генеральному секретарю включать стороны, которые обоснованно подозреваются в совершении актов сексуального насилия в ситуации вооруженного конфликта, в повестку дня Совета Безопасности. Также Совет обратился к Генеральному секретарю с просьбой создать механизм контроля, анализа и отчетности о случаях сексуального насилия в условиях конфликта.
• Резолюция 2106 (2013) нацелена на усиление мониторинга и предупреждения сексуального насилия в условиях конфликта.
• Резолюция 2122 (2013) подтверждает важность вовлечения женщин в процесс предотвращения и урегулирования конфликтов, а также в процесс миростроительства.

Межведомственная сеть ООН — координирование работы в области борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликтов

В 2007 году работа различных агентств ООН по борьбе с сексуальным насилием была объединена межведомственной сетью «Программа действий Организации Объединенных Наций по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликта», которая координирует работу 13 структур. Данная инициатива предназначена для улучшения координации и отчетности, усиления программной и информационной составляющих работы в этой области, а также поддержки национальных усилий по предотвращению сексуального насилия и эффективной помощи пострадавшим..

В частности, сеть реализовала разработку и внедрение первой Комплексной стратегии по борьбе с сексуальным насилием в Демократической Республике Конго, а также Совместной программы ООН и правительства Либерии по борьбе с сексуальным насилием.

При финансовой поддержке Австралийского агентства по международному развитию (AusAID) сеть совместно с Департаментом миротворческих операций и Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта задокументировали лучшие примеры миротворческой практики в решении проблемы сексуального насилия в условиях конфликта. Аналитический реестр миротворческих практик содержит примеры усилий по борьбе с сексуальным насилием во время войны, от создания специальных патрулей в Дарфуре, сопровождающих женщин, которые собирают хворост, до военного сопровождения торговцев, несущих свои товары на рынок в Демократической Республике Конго.

Инициатива «Сообща покончим с насилием в отношении женщин»

В 2008 году Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун запустил инициативу «Сообща покончим с насилием в отношении женщин» — кампанию по предотвращению и искоренению насилия в отношении женщин и девочек по всему миру, во время войны и мира. Кампания объединяет несколько агентств системы ООН и объединяет усилия с отдельными людьми, гражданским обществом и правительствами, чтобы положить конец насилию в отношении женщин во всех его формах.

Специальный представитель Генерального секретаря

В 2010 году, после принятия Советом Безопасности резолюции 1888, Генеральный секретарь назначил Маргот Вальстрём Специальным представителем по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта. В 2012 году ее сменила г-жа Заинаб Хава Бангура, затем в 2017 году — Прамила Паттен.

Ежегодный доклад Генерального секретаря

В докладе Генерального секретаря, представленном Совету Безопасности 14 марта 2013 года, проводится обзор 22 конфликтных районов, куда впервые входит Мали. В докладе представлена информация о сторонах, которые несут ответственность за изнасилования и другие формы сексуального насилия в условиях конфликта. Доклад подчеркивает важность включения положений о сексуальном насилии в мирные соглашения, в мероприятия по реформе сектора безопасности, а также в процессы разоружения, демобилизации и реинтеграции, которые проводятся при поддержке ООН.

В докладе Генерального секретаря «Сексуальное насилие в условиях конфликта», опубликованном 13 января 2012 года, впервые названы военные силы и другие военные группировки, которые подозреваются как наиболее злостные преступники. Среди групп, перечисленных в докладе, «Армия сопротивления Бога» в Центральноафриканской Республике и Южном Судане, вооруженные силы и незаконные вооруженные формирования в Кот-д’Ивуаре и вооруженные группы и элементы вооруженных сил Демократической Республики Конго.

В докладе перечисляются примеры того, как сексуальное насилие угрожает безопасности и препятствует миростроительству в постконфликтных ситуациях, например, в Чаде, Центральноафриканской Республике, Непале, Шри-Ланке, Тиморе-Лешти, Либерии, Сьерра-Леоне, Боснии и Герцеговине, и как оно было использовано в контексте выборов, политических распрей и гражданских беспорядков, например, в Египте, Гвинее, Кении и Сирии.

Справочная информация: Дополнительные документы

Основы анализа массовых зверских преступлений

Инструмент предотвращения

Массовые зверства являются одними из серьезных преступлений против человечности. Они наделены этим статусом, основываясь на убеждении в том, что связанные с ними деяния затрагивают достоинство людей.

Все мы обязаны думать о том, что мы можем сделать с тем, чтобы защитить мирных граждан от самых серьезных международных преступлений: геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений. Эти преступления продолжают совершаться во многих местах по всему миру. Несмотря на призывы к привлечению к ответственности тех, кто совершает такие преступления, безнаказанность все еще носит широко распространенный характер. Мы можем и должны сделать больше с тем, чтобы спасти жизни людей и не допустить, чтобы сообщества, сталкивающиеся с такими преступлениями испытали коллапс и погрузились в насилие.

Загрузить (на англ. яз.) [PDF 3.8 MB]

Когда применим термин «геноцид»?

Руководящие принципы

Иногда встает вопрос о том, возможно ли применить к конкретным событиям термин «геноцид». Очень важно придерживаться правильного использования этого термина по нескольким причинам: во-первых, он не может быть применен к определенным крупномасштабным и серьезным преступлениям, совершенным против определенных групп населения, во-вторых, данный термин носит эмоциональную окраску и имеет политически деликатный характер, в-третьих применение данного термина может иметь потенциальные правовые последствия.

Данное руководство определяет применимость термина «геноцид» к различным ситуациям, основываясь на юридических, а не исторических или фактических аспектах.

Загрузить (на англ. яз.) [PDF 0.6 MB]

План действий для религиозных деятелей

Религиозные деятели могут играть важную роль во влиянии на поведение тех, кто разделяет их убеждения. К сожалению, религией иногда злоупотребляют, чтобы оправдать подстрекательство к насилию и дискриминации, и очень важно, чтобы религиозные деятели всех конфессий проявляли лидерство.

Этот План действий, являющийся результатом двухлетних консультаций с лидерами различных конфессий и религий по всему миру, содержит широкий спектр предложений о том, как религиозные деятели могут предотвратить подстрекательство к насилию и внести вклад в мир и стабильность. Все религии учат уважению к жизни и признают людей абсолютно равными. Эти принципы побуждают нас проявлять уважение ко всем людям, даже к тем, кто не разделяет наших убеждений.

Загрузить (на англ. яз.) [PDF 11.2 MB]