21 марта 1960 года полиция открыла огонь и убила 69 человек на мирной демонстрации против законов апартеида о пропусках в Шарпевиле, Южная Африка. Это трагическое событие стало поворотным моментом, который ежегодно отмечается в память о тех, кто погиб, борясь за демократию и расовое равенство в Южной Африке. С тех пор 21 марта стало напоминанием о высокой цене борьбы против режима апартеида и призывом к международному сообществу к искоренению всех форм расовой дискриминации.
Кровопролитие в Шарпевиле подтолкнула к принятию пять лет спустя Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации – знакового достижения Организации Объединенных Наций всего через два десятилетия после ее основания. Визионеры, собравшиеся 60 лет назад для принятия Конвенции, признали расовую дискриминацию пороком человечества, который необходимо искоренить в кратчайшие сроки для всех стран мира.
Сегодня, когда Конвенцию ратифицировали или подписали 185 стран, она остается одним из наиболее широко принятых договоров по правам человека, охватывающим все континенты, правовые системы, религии и культуры. Она по-прежнему является краеугольным камнем усилий Организации Объединенных Наций по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией. Размышляя о прогрессе, достигнутом в рамках Конвенции, есть много поводов для гордости, но прежде всего важно вспомнить о масштабах и сложности стоящих перед нами проблем.
Болезненное наследие расизма и дискриминации оставило глубокий след в обществах по всему миру. Миллионы людей потеряли жизнь, их мечты были разрушены или отвергнуты из-за ложной идеологии, согласно которой одна жизнь ценнее другой.
Коренные народы на всех континентах на протяжении веков страдали от лишения собственности, насильственной ассимиляции и систематической дискриминации.
Ужасы трансатлантической работорговли, в результате которой до 15 миллионов африканцев были насильственно вывезены из родных мест и обречены на жестокое обращение исключительно ради финансовой выгоды, до сих пор сказываются на жизни людей африканского происхождения.
Азиатские общины во многих странах сталкивались с колониальной эксплуатацией, дискриминационными законами и насилием, коренящимся в предрассудках.
Цыганские общины веками терпели нетерпимость и изоляцию.
У детей, рожденных сегодня, жизненные перспективы по-прежнему ограничены социальными структурами, основанными на происхождении.
Те, кто просто хочет лучшей жизни, часто отправляются в опасные путешествия и рискуют утонуть в переполненных лодках, сталкиваются с тем, что границы закрыты из-за нетерпимости.
Миллионы людей ежедневно подвергаются скрытому насилию из-за того, что перед ними закрываются возможности и рушатся мечты. Они сталкиваются с ограниченными перспективами в образовании и здравоохранении, а также с застоем в карьерном росте. Они ежедневно борются за свою идентичность, противостоя опасным предубеждениям и одиозным стереотипам, изнемогая от постоянной борьбы за культурное признание. Эти раны накапливаются из поколения в поколение, формируя перспективы, доступные целым сообществам.
Расизм и дискриминация — это не абстрактные понятия; это глубокие раны, нанесенные душам народов и человечества.
Эти несправедливости не ограничиваются какой-либо одной страной или регионом. На третьей Всемирной конференции по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, состоявшейся в Дурбане, Южная Африка, в 2001 году, правительства признали, что расовая дискриминация существует повсюду и что борьба с ней является глобальным приоритетом.
Комитету по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) поручено использовать международное право для залечивания этих ран. С момента принятия Конвенции был достигнут прогресс на международном, региональном, национальном и местном уровнях. Однако прогресс был медленнее и не таким всеобъемлющим, как ожидалось, и многие достижения могут быть сведены на нет.
Достижение того мира, который мы представляем себе, благодаря 69 отважным южноафриканцам, которых мы чествуем каждый год 21 марта, — задача слишком масштабная для любого отдельного институционального механизма. Прекращение расовой дискриминации должно стать приоритетом для всех институтов и стран.
К счастью, у КЛРД есть жизненно важные союзники в решении этой огромной проблемы; наиболее важными из них являются те, кто пострадал от расовой дискриминации. Большая часть работы Комитета основана на постоянно поступающей информации и обращениях от общин, пострадавших от политики и структур неравенства, включая общины африканского происхождения, рома, коренных народов и других маргинализированных расовых и этнических групп. Их мужество и стойкость постоянно вдохновляют КЛРД, и их сотрудничество в работе Комитета имеет важное значение.
Другие представители гражданского общества и правозащитники также играют решающую роль в представлении КЛРД важных отзывов. Во многих странах национальные правозащитные институты стали ключевыми наблюдателями за соблюдением прав человека и расовой справедливости, и КЛРД предоставила им особое право представлять доклады, когда правительства выступают перед Комитетом.
В рамках Организации Объединенных Наций к КЛРД присоединились институциональные органы, сформировавшие «новую архитектуру» механизмов борьбы с расизмом: Специальный докладчик по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости; Рабочая группа экспертов по лицам африканского происхождения; Постоянный форум по проблеме лиц африканского происхождения; Международный независимый экспертный механизм по продвижению расовой справедливости и равенства в правоохранительной деятельности; Группа ведущих независимых экспертов по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий; и Межправительственная рабочая группа по Дурбанской декларации и Программе действий. Эти партнеры незаменимы в борьбе с расизмом.
За шесть десятилетий работы по реализации Конвенции сформировалось тонкое понимание расовой дискриминации и способов ее искоренения.
Глобальные вызовы, такие как финансовые кризисы, нехватка продовольствия и изменение климата, усугубляют проблемы, с которыми сталкиваются расовые меньшинства. В некоторых случаях эта уязвимость проистекает из давней дискриминации. Бедность лишает общины резервов для противостояния кризисам или стихийным бедствиям. Экономические спады часто усиливают социальное давление, направленное на то, чтобы сделать наиболее уязвимых козлами отпущения, подпитывая ненавистнические высказывания, насилие и угрозы демократии посредством расистской политики или лидеров.
В настоящее время дискриминация признана одним из ключевых факторов бедности. Маргинализированные расовые группы непропорционально часто встречаются в низкоквалифицированных, низкооплачиваемых неформальных секторах, таких как работа по дому, сельское хозяйство и уличная торговля, где зачастую отсутствуют трудовая защита и социальное обеспечение.
Женщины несут на себе тяжелое бремя бедности, этнических предрассудков и гендерных ограничений, что создает серьезные препятствия.
Помимо негативного личного воздействия расизма и дискриминации, крайне важно понимать их структурную природу. В обществах с эндемичной расовой предвзятостью институты увековечивают неравенство. Для решения этой проблемы необходимо выявлять и демонтировать институциональные структуры, поддерживающие расовую иерархию. Политика и практика, оказывающие негативное воздействие на обездоленные сообщества, должны быть пересмотрены, а исключающие культуры и традиции — изменены.
Необходимы всеобъемлющие законы о борьбе с дискриминацией и сильные правоохранительные органы, предусматривающие процедуры, которые могут быть инициированы самими жертвами или их представителями.
Правительствам необходимо принять решительные специальные меры для устранения неравенства в экономической активности, особенно в сфере занятости, образования, профессиональной подготовки, финансовых услуг, землевладения и прав собственности. Защита прав трудящихся и социальное обеспечение должны распространяться на низкооплачиваемых и неформальных работников.
Инициативы по обеспечению равных возможностей должны быть частью более широкой стратегии обеспечения равенства, включающей законодательные инициативы, целевые бюджеты, контрольные показатели и квоты.
Все политические решения должны основываться на содержательных консультациях с группами, пострадавшими от расовой дискриминации, и на детализированных данных, выявляющих неравенство.
Сегодня демонстрации за расовую справедливость по всему миру призывают к праву на труд, праву на жилье, равному доступу к качественному образованию и здравоохранению, а также к достойной заработной плате. Эти требования находят отклик как в развивающихся, так и в развитых странах.
Среди глобальных институтов развития растет консенсус в отношении решения проблемы неравенства доходов и бедности. Однако многие международные программы развития не смогли изменить реальность сообществ, страдающих от повсеместной дискриминации. Обнадеживающий лозунг «никого не оставлять позади» остается скорее идеалом, чем практическим решением.
Расизм постоянно развивается, проникая в глобальные системы и формируя реальность внутри стран и между ними. Его невозможно искоренить усилиями, ограничивающимися национальными границами. Расизм укоренен во внешней политике и скрыт в торговых соглашениях; он контролирует распределение жизненно важных вакцин, готовность к климатическим кризисам и реагирование на них, показателям здоровья матери и миграционную политику.
Три последние общие рекомендации КЛРД подчеркивают неотложные приоритеты: общая рекомендация № 37 о праве на здоровье, общие рекомендации № 38 и 39 об искоренении ксенофобии в отношении мигрантов и общая рекомендация № 40 о репарациях за трансатлантическую работорговлю.
Однако, пожалуй, одной из самых серьезных угроз достижениям последних 60 лет может стать приход к власти по всему миру авторитарных правительств, использующих расизм в качестве политической идеологии и предвыборной платформы. В условиях, когда ставится под сомнение целесообразность международного права и миропорядка, основанного на правилах, подвергается сомнению сама концепция подотчетности, основанная на международном договоре о борьбе с расовой дискриминацией.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
