Правила процедуры Генеральной Ассамблеи
Приложение IIIa
Резолюция 1898 (ХVIII), принятая по рекомендации Специального комитета по вопросу об улучшении методов работы Генеральной Ассамблеиa
Генеральная Ассамблея,
отмечая c признательностью инициативу, проявленную Председателем шестнадцатой сессии Генеральной Ассамблеи в его меморандуме от 26 апреля 1962 года o методах работы Ассамблеиb,
ссылаясь на свое решение от 30 октября 1962 года о создании Специального комитета по вопросу об улучшении методов работы Генеральной Ассамблеи и резолюцию 1845 (XVII) от 19 декабря 1962 года, в которой она постановила сохранить этот Комитет,
рассмотрев доклад, представленный Специальным комитетом во исполнение вышеуказанной резолюцииc,
признавая необходимость приспособить методы работы к переменам, происшедшим в Генеральной Ассамблее, в частности вызванным увеличением за последнее время числа государств — членов Организации,
стремясь, однако, избежать в какой бы то ни было степени ограничения возможностей для Генеральной Ассамблеи действовать согласно Уставу Организации Объединенных Наций и правилам процедуры Ассамблеи,
исходя из убеждения, что в интересах Организации и государств — членов Организации работа Генеральной Ассамблеи должна выполняться c максимально возможной эффективностью и быстротой и что, кроме совершенно исключительных случаев, продолжительность очередных сессий не должна превышать тринадцати недель,
принимает к сведению замечания, содержащиеся в докладе Специального комитета по вопросу об улучшении методов работы Генеральной Ассамблеи, и одобряет рекомендации, представленные Комитетом, в частности рекомендации, которые предусматривают, что:
- а) Председатель Генеральной Ассамблеи должен принимать все меры для обеспечения того, чтобы общие прения проводились систематически и в установленном порядке, и c согласия Ассамблеи прекращать запись ораторов, как только он сочтет это возможным;
- b) все главные комитеты, кроме Первого комитета, должны начинать свою работу не позднее чем через два рабочих дня после получения ими перечня вопросов повестки дня, переданных им Генеральной Ассамблеей;
- с) Первый комитет должен собираться как можно скорее, чтобы организовать свою работу, определить порядок обсуждения переданных ему вопросов и приступить к систематическому рассмотрению своей повестки дня; в начале сессии такие заседания могут проводиться во время перерывов в общих прениях; впоследствии пленарные заседания могут занимать часть дня, a остальное время может быть использовано для заседаний Первого комитета, что позволит Комитету начинать свою обычную работу как можно скорее после открытия сессии;
- d) каждый из главных комитетов должен как можно скорее составить программу своей работы, включая приблизительные сроки рассмотрения различных переданных ему вопросов и предположительную дату окончания работы, при условии что эта программа будет передаваться Генеральному комитету, чтобы дать ему возможность делать такие рекомендации, которые он сочтет необходимыми, включая, если Генеральный комитет найдет это целесообразным, рекомендации относительно дат, к которым главные комитеты должны закончить свою работу;
- е) каждый из главных комитетов должен при наличии обстоятельств, упомянутых в пунктах 29-32 доклада Специального комитетаd, рассмотреть возможность образования подкомитетов или рабочих групп, численно ограниченных, но представленных членами данного комитета с целью облегчения его работы;
- f) Генеральным комитет должен выполнять свои функции согласно правилам 40, 41 и 42 правил процедуры, в частности делать соответствующие рекомендации в целях содействия успешному ходу работы Ассамблеи и ее комитетов и завершения работы сессии в установленный срок; c этой целью Генеральный комитет должен собираться не реже одного раза в три недели;
- g) председательствующие должны пользоваться всеми
возможностями, предусмотренными в правилах процедуры, а также прерогативами,
предоставляемыми им правилами
35 и 108e,
для ускорения работ Генеральной Ассамблеи; с этой целью они должны, среди
прочего:
- i) открывать заседания в установленный час;
- ii) настаивать на том, чтобы представители выступали в том порядке, в котором они внесены в список ораторов, при условии, что в случае невозможности для представителей выступить их имя автоматически переносится в конец списка ораторов, если только они по взаимному соглашению не обменялись очередями с другими представителями;
- iii) применять правила процедуры таким образом, чтобы обеспечивать надлежащее осуществление права ответа, выступления по мотивам голосования и выступления по порядку ведения заседаний.
a. Принята Генеральной Ассамблеей на 1256-м пленарном заседании 11 ноября 1963 года
b.Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, семнадцатая сессия, Приложения, пункт 86 повестки дня, документ A/5123.
c. Там же, восемнадцатая сессия, Приложения, пункт 25 повестки дня, документ A/5423.
d. В этих пунктах говорится следующее:
«29. Увеличение числа членов Организации Объединенных Наций создало положение, когда на заседаниях главных комитетов часто присутствует более ста делегаций и большинство из них участвует в прениях, проводимых в этих комитетах. Хотя присутствие такого числа представителей не вызывает на практике каких-либо затруднений, когда дело идет o заслушании заявлений, касающихся позиции соответствующего правительства, оно затрудняет обсуждение конкретных вопросов, быстрый обмен мнениями по вопросам, по которым существуют разногласия, и подготовку или изменение различных текстов. Комитет считает, что во многих случаях рассмотрение комитетами пунктов повестки дня было бы значительно облегчено, если бы возможно скорее — и, в чaстности, после изложения главных точек зрения — соответствующий комитет выносил решение, по предложению своего председателя или одного или нескольких своих членов, o создании подкомитета или рабочей группы в соответствии c правилом 104 [102] правил процедуры (правило 98 [96] в отношении пленарных заседаний Генеральной Ассамблеи). Такой порядок был бы особенно полезным в тех случаях, когда существует общая договоренность по обсуждаемому вопросу, но существует расхождение во мнениях относительно деталей.
30. Специальный комитет в связи c этим напоминает о том, что на первых сессиях Генеральной Ассамблеи часто прибегали к помощи подкомитетов и рабочих групп и что они оказывали большую помощь Генеральной Ассамблее при выработке ею текстов, которыми в настоящее время и определяется структура Организации, a также содействовали формулировке важных международных актов и разрешению трудных политических проблем (в качестве примера можно указать на подкомитет, занимавшийся вопросом o судьбе бывших итальянских колоний). Еще в 1947 году Комитет по процедуре и организации заявил по этому поводу следующее:
- «Главные комитеты в начале своей работы должны тщательно обсудить вопрос o том, как ускорить выполнение их программ путем учреждения подкомитетов. Конечно, невозможно установить какие-либо твердые правила по этому вопросу. Если прения в комитете полного состава показали, что существует общее согласие по обсуждаемому вопросу, за исключением некоторых деталей, было бы желательно образовать небольшой редакционный комитет по подготовке резолюции для представления главному комитету. Технические вопросы, по которым не возникает существенных разногласий, должны передаваться в подкомитеты возможно быстрее. B ряде случаев работа подкомитетов могла бы быть ускорена путем неофициальных, а иногда и конфиденциальных встреч» (А/388, пункт 21).
32. В зависимости от обстоятельств эти органы могут проводить открытые или закрытые заседания, следовать официальной процедуре или проводить неофициальные совещания. Их задача будет заключаться в том, чтобы сделать возможным обмен мнениями между теми, кто прежде всего заинтересован в том или ином вопросе, и облегчить достижение в будущем соглашения или принятия компромиссного решения; они могли бы составлять проекты резолюций или, по крайней мере, вырабатывать альтернативные формулы для того или иного решения; они могли бы назначать докладчиков, которым поручалось бы сообщать свои заключения и давать нужные разъяснения комитету, создавшему подкoмитет или рабочую группу. Сам комитет будет выносить, по своему усмотрeнию, окончательное решение, но, поскольку различные аспекты соответствующей проблемы уже были тщательно изучены, он несомненно убедится в том, что обсуждение им самим вопроса будет весьма облегчено как с точки зрения понимания сущности проблемы, так и c точки зрения экономии времени. Между прочим, комитет будет часто иметь возможность заняться рассмотрением других пунктов своей повестки дня, пока подкомитет или рабочая группа будут выполнять порученную им задачу».
e. Правило 106 настоящих правил процедуры.
Полный официальный текст Правил процедуры имеется в формате PDF.