Декларация и Программа действий Форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в XXI веке»
Принятые Форумом тысячелетия, Нью-Йорк, 22–26 мая 2000 года
E. Устойчивое развитие и окружающая среда
Устойчивое развитие предполагает четкое осознание того, что проблемы окружающей среды и развития должны решаться на комплексной взаимосвязанной основе. В Повестке дня на XXI век изложена концепция основных групп, в которой различные секторы общества, включая органы местного управления, рассматриваются в качестве важных участников деятельности, направленной на обеспечение устойчивого развития.
После состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию прошло уже восемь лет, и гражданское общество разочаровано тем, что обязательства, принятые национальными и международными органами, по существу не выполняются или выполняются слишком медленными темпами. Дух Рио ослабевает. Обязательство развитых стран выделять 0,7 процента своего валового национального продукта (ВНП) на оказание помощи развивающимся странам в целях развития выполнено всего лишь несколькими странами. Передачу развивающимся странам экологически безопасной технологии затрудняют требования о соблюдении прав интеллектуальной собственности. Несмотря на необходимость сбалансированного подхода к решению проблем окружающей среды и развития правительства развитых стран уделяют большее внимание вопросам экологии.
Преобладающие структуры производства и потребления приобретают глобальный характер, что наносит еще больший экологический ущерб экосистемам жизнеобеспечения и существенный урон биологическому разнообразию. Комиссия Брундтланд рекомендовала рассматривать вопросы устойчивого развития наравне с вопросами экономического, экологического и социального развития. В настоящее время в процессе глобализации первоочередное внимание уделяется экономическому развитию в ущерб социальному развитию и охране окружающей среды. В результате такого неустойчивого развития многие оказались за чертой бедности, в том числе носители традиционных знаний и хранители биологического разнообразия, коренные народы, пожилые люди, фермеры и женщины. В процессе глобализации устойчивый характер развития необходимо обеспечивать и на местном уровне. Благодаря усилиям ряда организаций гражданского общества, а также некоторых стран Севера и Юга вопрос о биологической безопасности занимает центральное место в Конвенции о биологическом разнообразии. Принятие в 1999 году Протокола о биобезопасности стало важным шагом в направлении регламентации трансграничной передачи генетически измененных организмов.
Форум настоятельно призывает
Организацию Объединенных Наций:
1) укреплять ее потенциал, позволяющий наблюдать за деятельностью правительств и добиваться выполнения ими задач, поставленных в Повестке дня на XXI век, обязательств, принятых ими в Рио и на сессиях Комиссии по устойчивому развитию, а также осуществления Копенгагенской декларации, Конвенции о биологическом разнообразии и Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата;
2) провести глобальную оценку неустойчивого развития и его воздействия на окружающую среду, населенные пункты и социальное развитие, основываясь на результатах исследований, проведенных Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию и другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций и организациями гражданского общества. Используя результаты этих исследований и учитывая предложения в отношении политики, Организации следует играть активную роль в укреплении всемирного фонда солидарности и в регламентации деятельности международных финансовых учреждений, органов и корпораций, занимающихся вопросами торговли, добиваясь того, чтобы они соблюдали принципы и выполняли программы, принятые в Рио и Копенгагене;
3) налаживать более тесные партнерские связи и более широкое сотрудничество с основными группами, включая местные органы управления и те сектора, которые принимают активное участие в деятельности по обеспечению устойчивого развития, особенно на местном уровне, а также координировать политику и обеспечивать согласованность программ различных органов и учреждений системы Организации Объединенных Наций, с тем чтобы не допускать дублирование усилий и добиваться их взаимодействия;
4) побуждать ее органы, особенно Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и ПРООН, активно поддерживать создание центров по вопросам обеспечения устойчивого развития, которые должны консультировать местные органы управления по вопросам осуществления Повестки дня на XXI век непосредственно на местах на основе всеобъемлющей политики и комплексных стратегий развития и должны стать составной частью международных сетей по обмену знаниями и опытом;
5) оказывать поддержку действиям в защиту интересов коренных народов и других групп, которые подвергаются дискриминации, препятствующей их прогрессу, и к которым относятся женщины, молодежь, дети, пожилые люди, инвалиды, население оккупированных территорий, беженцы, меньшинства, перемещенные лица и мигранты;
6) учредить Глобальный фонд охраны мест обитания для финансирования мер по обеспечению комплексной защиты находящихся под угрозой важных с экологической точки зрения мест обитания в различных регионах мира. Фонд должен пополняться за счет номинальных отчислений (0,5 процента — 1,0 процента) за право производства энергии во всех регионах мира с помощью ископаемых видов топлива — нефти, природного газа и угля, — что позволит ежегодно получать не менее 5–10 млрд. долл. США;
7) изучить вопрос о том, как ей следует изменить свою структуру, с тем чтобы осуществить преобразования, необходимые для того, чтобы устойчивому развитию человеческого потенциала уделялось первоочередное внимание;
8) рекомендовать ЮНЕП и Всемирному союзу охраны природы создать соответствующую правовую основу для защиты морской фауны и флоры;
правительства:
1) соблюдать и осуществлять подписанные ими декларации, конвенции и международные договоры и выполнять принятые ими обязательства, в том числе содержащиеся в Повестке дня на XXI век. Им следует ратифицировать важные протоколы многосторонних природоохранных соглашений, включая:
a) соглашения, в которых определена основа для деятельности по замедлению темпов глобального потепления (эти соглашения должны быть ратифицированы к 2002 году);
b) Протокол по биобезопасности;
c) соглашение, в соответствии с которым правительства стран-доноров обязуются выделять 0,7 процента их ВНП на официальную помощь в целях развития;
2) проанализировать свои экономические модели развития на предмет их устойчивости и принять меры по осуществлению структурной перестройки, с тем чтобы избавиться от тех моделей, которые ориентированы на экспорт, полностью зависят от импорта или определяются внешней задолженностью, если такие модели не носят устойчивый характер; перейти к устойчивым структурам производства и потребления, в которых важнейшее место занимает здоровье и благополучие населения и окружающей среды;
3) провести анализ негативного экологического и социального воздействия неустойчивого развития и определить пути исправления такого положения. Осуществляемые правительствами программы развития должны оказывать содействие устойчивому развитию, в частности сохранению водных ресурсов, устойчивому ведению сельского хозяйства и созданию возобновляемых источников энергии, а также оказывать поддержку сохранению знаний и навыков коренных народов, женщин и фермеров в области устойчивого развития, при этом следует свертывать проекты военного характера и проекты создания неустойчивой инфраструктуры;
4) оказывать поддержку созданию учебных центров по вопросам устойчивого развития непосредственно для молодежи, которая будет распоряжаться ими, обеспечить их функционирование и управлять их деятельностью; оказывать поддержку участию молодежи, особенно из стран Юга, во всех форумах на всех уровнях в качестве полноправных партнеров и лидеров в этих процессах, предоставляя ей соответствующие права; оказывать содействие созданию глобального фонда молодежи, который будет финансироваться правительствами стран-доноров и/или учреждениями и осуществлять свою деятельность под управлением Руководящего комитета Комиссии по устойчивому развитию/НПО;
5) одобрить на Генеральной Ассамблее Хартию Земли;
6) создать и укрепить многосторонние механизмы такие, как национальные советы по устойчивому развитию, для содействия осуществлению соглашений, подписанных на Встрече на высшем уровне «Планета Земля»;
7) оказывать содействие созданию фондов по предоставлению микрокредитов, особенно для фермеров и женщин, и поощрять такие формы землепользования, которые облегчают доступ к земле и владение ею на правах собственности;
8) активизировать взаимодействие между центральными и местными органами управления для достижения общей цели улучшения условий жизни в городских и сельских населенных пунктах;
9) принять всеобъемлющую комплексную политику развития и содействовать тому, чтобы местные общины добивались самообеспеченности и самостоятельно управляли местными природными ресурсами, достигая устойчивости посредством контроля за использованием земельных ресурсов и мер по борьбе с вынужденным интенсивным потреблением других ресурсов;
10) признать и закрепить в законодательстве право коренных народов на самоопределение и их право руководствоваться их собственными принципами и убеждениями, о чем говорится в подготовленном ими проекте декларации о правах коренных народов, который был представлен на рассмотрение Организации Объединенных Наций;
гражданское общество:
1) продолжать побуждать правительства и международные учреждения соблюдать требования повестки дня устойчивого и социального развития. Оно должно также следить за тем, как правительства осуществляют Повестку дня на XXI век и Копенгагенскую декларацию;
2) расширять и активизировать деятельность различных секторов гражданского общества, участвующих в формировании устойчивых структур производства и потребления, а также распространять информацию о передовой практике, наработанной гражданским обществом в области устойчивого и социального развития;
3) укреплять связь и взаимодействие между организациями и движениями гражданского общества. Различные мнения и опыт разных секторов — женщин, коренных народов, фермеров и других — следует широко распространять и учитывать при разработке моделей развития на местном, национальном и международном уровнях;
4) активно добиваться осознания того факта, что после удовлетворения основных потребностей смысл развития человеческого потенциала заключается не в накоплении материальных ценностей, а в укреплении духовных. Наиболее эффективным средством избавления от культуры потребительства являются радикальные изменения в системе человеческих ценностей;
5) принять и распространить Хартию Земли в качестве инструмента поощрения ценностей и действий, призванных обеспечить устойчивое развитие;
6) принять меры по обеспечению надлежащего взаимодействия между Руководящим комитетом Комиссии по устойчивому развитию/НПО и Комиссией по спорту и окружающей среде Международного Олимпийского комитета (МОК) для обеспечения согласованности в деле осуществления в рамках системы Организации Объединенных Наций принятой МОК Повестки дня на XXI век по спорту и окружающей среде;
7) приветствовать идею и оказать поддержку созданию глобального экологического фонда сети Интернет по предложению организации «Глобальные действия по охране окружающей среды», благодаря которому граждане всех стран мира смогут участвовать в финансировании проектов устойчивого развития, осуществляемых организациями гражданского общества.
Источник: A/54/959