Конвенции и соглашения

Международный кодекс поведения в отношении поставок оружия

Составлен в 2000 году лауреатами Нобелевской премии мира

Преамбула

Будучи глубоко обеспокоены тем, что международные поставки основных видов обычного оружия, стрелкового оружия и легких вооружений, а также боеприпасов ежегодно становятся причиной людских страданий и бесчисленных жертв, большинство которых — это мирные жители,

признавая, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций каждое государство имеет право на индивидуальную и коллективную самооборону в случае актов агрессии и что каждый человек обладает неотъемлемым правом на жизнь, свободу и личную безопасность, как это предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека,

будучи убеждены в том, что конфликты следует разрешать мирными средствами, а не путем угрозы силой или ее применения,

будучи встревожены накоплением чрезмерных запасов обычного оружия и тем, что оно становится все более совершенным и смертоносным, что приводит к еще большей нестабильности из-за гонки вооружений на региональном уровне,

признавая, что оружие и боеприпасы, поставляемые на международной основе, часто используются для совершения и содействия совершению нарушений прав человека и недопущения установления демократического правления в нарушение международного права в области прав человека,

признавая также, что это оружие, поставляемое на международной основе, часто используется для совершения актов агрессии внутри государств и против других государств,

памятуя о том, что поставки оружия часто приводят к возникновению ситуаций, когда государства-продавцы сталкиваются с противниками, которых они сами помогли вооружить,

будучи обеспокоены тем, что международные поставки оружия могут подорвать социально-экономическое развитие как в странах-экспортерах, так и в странах-импортерах за счет отвлечения скудных ресурсов,

отмечая, что благодаря сокращению общемировых военных расходов во многих странах могут быть высвобождены значительные ресурсы на цели социально-экономического развития всех людей и что это позволит резко увеличить объем средств, выделяемых для демобилизации и конверсии ресурсов на мирные продуктивные цели,

вновь подтверждая, что Организация Объединенных Наций призвана сыграть важную роль в поддержании международного мира и безопасности за счет регулирования вооружений, как это предусмотрено в Уставе,

приветствуя в этом контексте меры, принятые государствами-членами в целях обеспечения транспарентности и сдержанности в поставках оружия, такие, как Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций, работа Группы правительственных экспертов по стрелковому оружию, резолюции Организации Объединенных Наций о пресечении незаконных поставок обычного оружия, стандартизированную систему отчетности о военных расходах и подготовленные Комиссией по разоружению Организации Объединенных Наций руководящие принципы в отношении международных поставок оружия,

приветствуя также, что в дополнение к мерам по обеспечению транспарентности и сдержанности в конкретных случаях, таких, как мораторий на экспорт противопехотных наземных мин и эмбарго на поставки оружия, удалось добиться регулирования поставок оружия,

отмечая вместе с тем, что существующие механизмы регулирования являются неадекватными и что в целях продвижения дела международного мира, безопасности и прав человека должен быть создан более всеобъемлющий международный механизм для регулирования и поставок оружия и контроля за ним,

мы обращаемся ко всем правительствам с призывом соблюдать следующие правила и принципы, регулирующие международные поставки оружия:

Раздел I: Определения

Статья 1: Оружие

Для целей настоящего Кодекса оружием считаются:

A. Все виды оружия, боевая техника, компоненты и системы доставки, в том числе, например: боевые танки, боевые бронированные машины, военные самолеты, артиллерийские системы, военные вертолеты, ракеты, имущество военизированной полиции, минометы, пулеметы и автоматы, винтовки, пистолеты, противотанковые орудия, мины, гранаты, кассетные бомбы и все виды боеприпасов.

B. «Чувствительные» военные технологии и технологии двойного назначения, в том числе, например: шифровальная техника, некоторые станки, суперкомпьютеры, газовые турбины и ракетная техника, авиационная электроника, тепловизионная техника и химические вещества раздражающего действия.

C. Подготовка военнослужащих и сотрудников органов безопасности, включая передачу опыта, знаний или навыков применения такого оружия, боевой техники, компонентов и «чувствительных» технологий.

Статья 2: Поставки

Для целей настоящего Кодекса поставки определяются как:

A. Любая сделка, приводящая к изменению правового титула и/или контроля в отношении любых видов оружия, перечисленных в статье 1, и к любому физическому перемещению любого оружия, перечисленного в статье 1, с одной территории на другую. Такие поставки включают в себя поставки, производимые в обмен на прямой платеж, кредит, иностранную помощь, субсидии и товары, полученные в результате взаимозачетов и бартерных соглашений. Они также включают в себя передачу опыта, информации, чертежей, технологии и товаров, в рамках соглашений о лицензировании и совместном производстве, соглашений об аренде, а также поставок оружия, за которые поставщик не получает финансовой компенсации, товаров или услуг. Сюда также входит оказание материально-технического и финансового содействия осуществлению любой из перечисленных выше договоренностей.

B. Передача одним или несколькими лицами другому лицу, подпадающему под другую юрисдикцию, опыта, знаний или навыков применения оружия, перечисленного в статье 1 выше.

Раздел II: Принципы

Поставки оружия могут производиться только в том случае, если предлагаемое государство-получатель или сторона-получатель в стране конечного назначения соблюдает все нижеследующие принципы.

Статья 3: Соблюдение международных стандартов в области прав человека

А. Поставки оружия могут производиться только в том случае, если может быть обоснованно доказано, что предлагаемая поставка не будет использоваться государством-получателем или стороной-получателем в стране конечного назначения для содействия серьезным нарушениям прав человека, таким, как:

геноцид и другие преступления против человечности, например «этническая чистка»¹;
внесудебные, суммарные и произвольные казни;
принудительные исчезновения лиц;
пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
содержание под стражей в нарушение международных стандартов в области прав человека.

Поставки оружия могут производиться только в том случае, если предлагаемое государство-получатель или сторона-получатель в стране конечного назначения:

B. Энергично расследует, преследует в судебном порядке и привлекает к суду лиц, ответственных за вышеупомянутые нарушения и злоупотребления в области прав человека и нарушения законов и обычаев войны.

C. Предусматривает в рамках подготовки военнослужащих вооруженных сил и сотрудников правоохранительных органов положение о том, что каждый, получивший приказ совершить вышеупомянутые серьезные нарушения, обязан отказаться сделать это.

D. Занимается созданием беспристрастных и независимых органов, которые обеспечивают наблюдение за защитой прав человека, и не препятствует свободной работе внутригосударственных и международных правозащитных организаций.

Статья 4: Соблюдение международного гуманитарного права

A. Не совершает серьезных нарушений законов и обычаев войны, изложенных в Женевских конвенциях 1949 года и дополнительных протоколах 1977 года и других применимых во время межгосударственных или внутригосударственных вооруженных конфликтов норм и принципов международного гуманитарного права, которые, например, запрещают произвольные и суммарные казни, огульные убийства, нанесение увечий, пытки и жестокое обращение, а также захват заложников, и не поддерживает таких нарушений.

B. Предоставляет на регулярной основе доступ гуманитарным неправительственным организациям во время конфликтов или гуманитарных чрезвычайных ситуаций, в том числе доступ Международному комитету Красного Креста к лицам, содержащимся под стражей.

C. Сотрудничает с международными трибуналами, будь то специального назначения или общего характера, наделенных правом преследовать в судебном порядке лиц, совершивших нарушения норм, перечисленных в пункте А.

Статья 5: Уважение демократических прав

Поставки оружия могут производиться только в том случае, если предлагаемое государство-получатель:

A. Дает возможность своим гражданам выбирать своих представителей в ходе свободных и достаточно состязательных периодических выборов с использованием тайного голосования.

B. Позволяет своим гражданам выражать свои политические взгляды на основе свободы слова, свободы распространять идеи и информацию, свободы собраний, ассоциаций и организаций, включая организацию политических партий.

C. Имеет гражданские институты, которые определяют политику в области национальной безопасности и осуществляют контроль за деятельностью и расходами вооруженных сил и правоохранительных органов.

Статья 6: Соблюдение международных эмбарго на поставки оружия и международных военных санкций

Поставки оружия могут производиться только в том случае, если предлагаемые государство-получатель или сторона-получатель в стране конечного назначения:

A. Соблюдает международные соглашения, касающиеся эмбарго на поставки оружия и других военных санкций, введенных Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, независимо от того, принимаются ли они непосредственно на основании статьи VII Устава Организации Объединенных Наций.

B. Соблюдает эмбарго на поставки оружия и другие военные санкции, введенные региональными организациями или на основании региональных соглашений, участником которых оно является.

Статья 7

Участие в Регистре международных поставок обычного оружия Организации Объединенных Наций допускается только в том случае, если государство-получатель в полной мере участвует в системе представления данных о поставках оружия в Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций, как он определен в резолюции 46/36 L Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 9 декабря 1991 года.

Статья 8: Обязательство содействовать укреплению регионального мира, безопасности и стабильности

A. Не участвует в каком-либо вооруженном конфликте в регионе, если Организация Объединенных Наций не признает, что оно действует в порядке самообороны в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций, или если оно не играет определенную роль в операции, санкционированной Организацией Объединенных Наций.

B. В результате этой поставки не получает вооружений сверх того уровня, который считается достаточным для его законной самообороны, или не привносит значительно более совершенную военную технологию в регион.

C. Признает право других признанных Организацией Объединенных Наций государств в регионе существовать в пределах согласованных границ и соглашается передавать споры, связанные с территориальными претензиями, на урегулирование третьей стороне.

D. Выполняет и/или соблюдает соглашение о прекращении огня в качестве стороны былого конфликта.

E. Не поощряет национальной, расовой или религиозной ненависти, что представляет собой подстрекательство к дискриминации, враждебности или насилию, в частности пропаганду, побуждающую людей к свержению своего или иностранного правительства, или подстрекательскую пропаганду в порядке оправдания территориальных притязаний.

F. Не участвует в вооруженных действиях или операциях, которые могут привести к возникновению значительного числа перемещенных лиц или беженцев.

Статья 9: Противодействие терроризму

A. Ратифицировало международные конвенции и документы, касающиеся терроризма или действий, связанных с терроризмом, в том числе, например, Токийскую конвенцию о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна; Гаагскую конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Монреальскую конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой (Нью-Йоркская конвенция); Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников (Конвенцию о захвате заложников) и Конвенцию о физической защите ядерных материалов, и не нарушает таких конвенций и документов.

B. Соблюдает международные обязательства, связанные с задержанием и преследованием или выдачей подозреваемых террористов, обнаруженных на территории принимающего государства, или лиц, обвиняемых международным специальным трибуналом по военным преступлениям или международным уголовным трибуналом.

C. Не допускает использования своей территории в качестве базы для террористов или базы для снабжения террористов или руководства ими.

Статья 10: Содействие развитию человеческого потенциала

Поставки оружия могут производиться только в том случае, если совокупные расходы государства-получателя на здравоохранение и образование превышают его военные расходы, разве что государство-получатель может обоснованно доказать, что такие поставки оправданы исключительными потребностями противодействия актам агрессии.

Раздел III: Осуществление

Статья 11: Введение Кодекса в действие

Все государства принимают национальные законы и положения, которые обеспечивают эффективное осуществление и соблюдение положений настоящего Кодекса. Такие законы и положения должны:

A. Обеспечивать включение настоящего Кодекса в законодательство.

B. Предусматривать механизмы государственного контроля за всеми поставками до принятия какого-либо решения, санкционирующего поставку.

C. Требовать удостоверения конечного использования, что обеспечивает включение принципов Кодекса в имеющие обязательную юридическую силу условия получения оружия. В сертификате конечного использования должна содержаться информация как о получателе, так и о фактическом использовании, для которого предназначается оборудование.

D. Предусматривать создание эффективных каналов для получения информации об осуществлении Кодекса от неправительственных организаций.

E. Предписывать, чтобы государства объявили уголовно наказуемым преступлением любые поставки, произведенные в нарушение настоящего Кодекса, или любые попытки произвести любые такие поставки или войти в сговор с целью их осуществления или побудить к таким поставкам.

Статья 12: Международный контроль за осуществлением Кодекса

Все государства:

A. Представляют ежегодный отчет об осуществлении Кодекса Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который будет отчитываться перед Генеральной Ассамблеей.

B. Консультируются и сотрудничают друг с другом на двусторонней основе, через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций или через посредство других соответствующих международных процедур при урегулировании любых проблем, которые могут возникнуть в связи с толкованием и применением положений настоящего Кодекса, и рассматривают меры, призванные содействовать их соблюдению, включая коллективные меры в соответствии с международным правом.

Статья 13: Проверка

Участники Кодекса через два года после вступления настоящего Кодекса в силу проведут обзор с конкретной целью создать эффективную комиссию по проверке.

¹ Этническая чистка в данном случае определяется как массовые убийства и/или насильное перемещение по этническим соображениям.