Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел IV. Средства осуществления
Глава 39. Международные правовые документы и механизмы
Основа для деятельности
39.1. Признание необходимости учета приведенных ниже важнейших аспектов деятельности по разработке универсальных, многосторонних и двусторонних договоров:
a) дальнейшее развитие международного права в области устойчивого развития с особым упором на обеспечение должного баланса между приоритетами охраны окружающей среды и потребностями развития;
b) необходимость выявления и укрепления взаимосвязи между существующими международными документами или соглашениями в области охраны окружающей среды и соответствующими соглашениями или документами по социальным и экономическим вопросам, с учетом особых потребностей развивающихся стран;
c) на глобальном уровне настоятельная необходимость участия всех стран, включая развивающиеся, в деятельности по разработке договоров в области международного права, касающегося устойчивого развития, а также вклада этих стран в успешное осуществление этой деятельности. Многие существующие международно-правовые документы и соглашения в области охраны окружающей среды разрабатывались без должного участия и вклада развивающихся стран, и поэтому они могут потребовать пересмотра, с тем чтобы отразить приоритеты и интересы развивающихся стран и обеспечить сбалансированное осуществление таких международных документов и соглашений;
d) развивающимся странам следует также оказывать техническое содействие в их усилиях по укреплению национальных нормотворческих потенциалов в области экологического права;
e) при осуществлении в будущем проектов, связанных с прогрессивным развитием и кодификацией международного права в области устойчивого развития, следует учитывать результаты текущей деятельности Комиссии международного права;
f) любые переговоры по прогрессивному развитию и кодификации международного права, касающегося устойчивого развития, должны, в целом, проводиться при максимально широком участии всех стран с учетом особых обстоятельств, складывающихся в различных регионах.
Цели
39.2. Общая цель обзора и развития международного экологического права должна заключаться в оценке и стимулировании эффективности такого права и в содействии интеграции политики в области окружающей среды и развития через посредство эффективных международных соглашений и документов, с учетом как универсальных принципов, так и особых и дифференцированных потребностей и проблем всех стран.
39.3. Конкретными целями являются:
a) выявление и поиск путей преодоления трудностей, которые препятствуют участию некоторых государств, в частности развивающихся стран, в деятельности в рамках международных документов или соглашений или в деятельности по их должному осуществлению на практике, а там, где это целесообразно, их обзор и пересмотр в целях интеграции деятельности в области охраны окружающей среды и развития и создания прочной основы для осуществления этих документов или соглашений;
b) установление приоритетов для будущей деятельности по разработке правовых норм в области устойчивого развития на международном, региональном или субрегиональном уровнях в целях повышения эффективности международного права в этой области посредством, в частности, интеграции деятельности в области охраны окружающей среды и развития;
c) оказание содействия и поддержки эффективному участию всех заинтересованных стран, в частности развивающихся, в обсуждении, осуществлении, пересмотре и регулировании международных соглашений или документов, включая оказание технической и финансовой помощи и использование других имеющихся для этого механизмов, а также дифференцированных обязательств, где это необходимо;
d) оказание содействия через посредство поэтапной разработки на основе переговоров универсальных и многосторонних соглашений или правовых документов введению международных стандартов в области охраны окружающей среды, которые учитывали бы различные ситуации, складывающиеся в странах, и имеющиеся у них возможности. Государства признают, что политика в области охраны окружающей среды должна быть направлена на устранение коренных причин деградации окружающей среды и тем самым на предотвращение того, чтобы природоохранные меры вели к излишним ограничениям в торговле. Меры, принимаемые в рамках торговой политики в целях охраны окружающей среды, не должны являться средством проведения произвольной или ни чем не обоснованной дискриминационной политики или скрытой ограничительной практики в области международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению задач в области охраны окружающей среды, выходящих за рамки юрисдикции импортирующей страны. Меры по охране окружающей среды, направленные на решение международных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе. Для обеспечения эффективности национальных мер, направленных на достижение определенных целей в области охраны окружающей среды, могут потребоваться соответствующие торговые меры. В тех случаях, когда устанавливается, что для обеспечения осуществления экологической политики требуются меры в области торговой политики, должны применяться определенные принципы и правила. Они, в частности, могли бы включать принцип недискриминации; принцип, в соответствии с которым намеченные торговые меры, необходимые для достижения этих целей, должны быть наименее ограничительными для торговли мерами; обязательство обеспечивать транспарентность в использовании торговых мер, связанных с охраной окружающей среды, и представлять должное уведомление о национальных регламентирующих положениях; и необходимость учитывать особые условия и потребности развития развивающихся стран по мере их продвижения к согласованным на международном уровне экологическим целям;
e) обеспечение эффективного, полного и незамедлительного осуществления правовых документов, имеющих обязательную силу, и содействие своевременному обзору и корректировке соглашений и документов соответствующими сторонами с учетом особых потребностей и проблем всех стран, в частности развивающихся;
f) повышение эффективности учреждений, механизмов и процедур в сфере применения соглашений и документов;
g) выявление и предотвращение существующих или потенциальных коллизий, в частности между соглашениями или документами в области охраны окружающей среды и соглашениями или документами по социальным и экономическим вопросам, для обеспечения отсутствия противоречий между положениями таких соглашений или документов. В случае возникновения коллизий они должны надлежащим образом разрешаться;
h) изучение и рассмотрение вопроса о расширении и укреплении потенциала механизмов, в частности в рамках системы Организации Объединенных Наций в целях оказания содействия в тех случаях, когда это необходимо и согласовано соответствующими сторонами, выявлению, предотвращению и урегулированию международных споров в области устойчивого развития с должным учетом существующих двусторонних и многосторонних соглашений об урегулировании подобных споров.
Деятельность
39.4. Деятельность и средства осуществления должны рассматриваться с учетом упомянутой выше основы для деятельности и целей без ущерба для права каждого государства выдвигать в связи с этим свои предложения в Генеральной Ассамблее. Такие предложения могли бы воспроизводиться в отдельной подборке документов по вопросам устойчивого развития.
А. Обзор, оценка и области деятельности в рамках международного права, касающегося устойчивого развития
39.5. Обеспечивая эффективное участие всех заинтересованных стран, стороны должны периодически проводить обзоры и оценки как результатов прошлой деятельности и эффективности существующих международных соглашений или документов, так и приоритетов будущей нормотворческой деятельности в области устойчивого развития. Эта деятельность могла бы включать изучение возможности разработки при необходимости общих прав и обязанностей государств в области устойчивого развития в соответствии с резолюцией 44/228 Генеральной Ассамблеи. В ряде случаев следует уделить внимание возможности учета изменяющихся обстоятельств через посредство дифференциации обязательств или последовательного введения норм. В качестве одного из направлений деятельности по осуществлению этой задачи можно было бы использовать практику, которой ранее придерживалась ЮНЕП и в соответствии с которой правовые эксперты, назначенные правительствами, могли бы собираться на совещания через приемлемые промежутки времени, которые могли бы быть определены позднее, с учетом более широкой перспективы в области окружающей среды и развития.
39.6. Следует рассмотреть вопрос об отвечающих нормам международного права мерах по предотвращению крупномасштабного разрушения окружающей среды во время вооруженного конфликта, которое не может быть оправдано с точки зрения международного права. Генеральная Ассамблея и ее Шестой комитет являются подходящими форумами для рассмотрения этого вопроса. Следует учитывать особую компетенцию и роль Международного комитета Красного Креста.
39.7. Учитывая жизненно важную необходимость обеспечения безопасного и экологически обоснованного использования ядерной энергии и в целях укрепления международного сотрудничества в этой области следует приложить усилия по завершению переговоров о конвенции о ядерной безопасности, ведущихся в рамках Международного агентства по атомной энергии.
В. Механизмы выполнения
39.8. Участникам международных соглашений следует рассмотреть процедуры и механизмы для поощрения и рассмотрения процесса их эффективного, полного и незамедлительного осуществления. С этой целью государства могли бы, в частности:
a) создавать эффективные и реальные системы представления докладов об эффективном, полном и незамедлительном осуществлении международно-правовых документов;
b) рассматривать надлежащие пути, по которым соответствующие международные органы, например ЮНЕП, могут содействовать дальнейшему развитию таких механизмов.
С. Эффективное участие в разработке норм международного права
39.9. Во всех этих видах деятельности, а также и в тех, которые могли бы осуществляться в будущем в соответствии с упомянутой выше основой для деятельности и целями, эффективное участие всех стран, и особенно развивающихся, должно обеспечиваться посредством оказания соответствующей технической и/или финансовой помощи. Необходимо с самого начала оказывать развивающимся странам помощь не только в их национальной деятельности по осуществлению положений международных соглашений и документов, но и для обеспечения их эффективного участия в обсуждении новых или пересмотренных соглашений или документов и в практической международной деятельности по осуществлению таких соглашений и документов. Эта помощь должна включать содействие в накоплении профессионального опыта и знаний в области международного права, особенно в отношении устойчивого развития, а также в обеспечении доступа к необходимой справочной информации и научно-техническим знаниям.
D. Споры по вопросам устойчивого развития
39.10. В области предотвращения и урегулирования споров государствам следует продолжить изучение и рассмотрение путей и средств расширения диапазона и повышения эффективности имеющихся в их распоряжении методов, в частности с учетом соответствующего опыта, накопленного в рамках существующих международных соглашений, правовых документов или учреждений, и, по мере необходимости, их механизмов осуществления, таких, как механизмы предотвращения и урегулирования споров. В их число могут входить механизмы и процедуры обмена данными и информацией, уведомления и консультаций в отношении ситуаций, которые могут привести к спорам с другими государствами по вопросам устойчивого развития, а также механизмы и процедуры для эффективных мирных средств урегулирования споров в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, в том числе в тех случаях, когда это необходимо, обращение в Международный Суд, и их включение в договоры, касающиеся устойчивого развития.