Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел III. Укрепление роли основных групп населения
Глава 27. Укрепление роли неправительственных организаций: партнеры в процессе обеспечения устойчивого развития
Программные области
Основа для деятельности
27.1. Неправительственные организации играют ключевую роль в формировании и внедрении демократических структур, основанных на участии. Их авторитет объясняется той ответственной и конструктивной ролью, которую они играют в обществе. Официальные и неофициальные организации, а также низовые движения должны быть признаны в качестве партнеров в деле осуществления Повестки дня на ХХI век. Характер той независимой роли, которую играют неправительственные организации в обществе, диктует необходимость реального участия; следовательно, независимость является одним из основных и неотъемлемых свойств неправительственных организаций и непременным условием реального участия.
27.2. Сегодня, когда мировое сообщество стремится отойти от нерациональных моделей развития и встать на путь экологически безопасного и устойчивого развития, одна из основных стоящих перед ним задач заключается в том, чтобы содействовать пониманию общей цели во всех слоях общества. Возможность обеспечения понимания такой цели будет зависеть от готовности всех слоев общества участвовать в подлинно широком сотрудничестве и диалоге и от признания самостоятельной роли, обязательств и особого потенциала каждого.
27.3. Неправительственные организации, включая некоммерческие организации, представляющие группы, которые охватываются настоящим разделом Повестки дня на ХХI век, обладают признанным и разнообразным опытом, специальными знаниями и потенциалом в тех областях, которые будут иметь особое значение для осуществления и обзора экологически безопасного и социально ориентированного устойчивого развития, которому посвящена вся Повестка дня на ХХI век. Таким образом, сообщество неправительственных организаций представляет собой общемировую сеть, которую следует подключить к работе по достижению этих общих целей, наделить соответствующими полномочиями и укрепить.
27.4. Для того чтобы потенциальный вклад неправительственных организаций был реализован в полной мере, в учреждениях, отвечающих за осуществление Повестки дня на ХХI век, и в рамках направленных на это программ следует стимулировать как можно более тесную связь и сотрудничество между международными организациями, национальными правительствами и местными органами управления и неправительственными организациями. Неправительственным организациям также необходимо развивать сотрудничество и взаимодействие между собой, с тем чтобы повысить свою эффективность как участников деятельности по обеспечению устойчивого развития.
Цели
27.5. Общество, правительства и международные органы должны разработать механизмы, с помощью которых неправительственные организации могли бы играть отведенную им роль партнеров в процессе экологически безопасного и устойчивого развития ответственно и эффективно.
27.6. Для повышения роли неправительственных организаций как общественных партнеров системе Организации Объединенных Наций и правительствам следует по согласованию с неправительственными организациями начать процесс рассмотрения официальных процедур и механизмов, которые обеспечили бы реальное участие этих организаций на всех уровнях: от разработки политики и принятия решений до осуществления.
27.7. К 1995 году необходимо наладить плодотворный диалог на национальном уровне между всеми правительствами и неправительственными организациями и их самостоятельными группами, с тем чтобы признать и укрепить их соответствующую роль в осуществлении экологически безопасного и устойчивого развития.
27.8. Правительства и международные органы должны поощрять и обеспечивать участие неправительственных организаций в разработке, создании и оценке официальных механизмов и процедур по обзору хода осуществления Повестки дня на ХХI век на всех уровнях.
Деятельность
27.9. Системе Организации Объединенных Наций, включая международные учреждения, занимающиеся вопросами финансирования и развития, и всем межправительственным организациям и форумам по согласованию с неправительственными организациями следует принять меры к тому, чтобы:
a) рассмотреть и изложить пути совершенствования существующих процедур и механизмов, обеспечивающих реальное участие неправительственных организаций в деле разработки стратегий, принятия решений, осуществления и оценки на уровне отдельных учреждений, в ходе межучрежденческих консультаций и конференций Организации Объединенных Наций;
b) на основе подпункта а выше улучшить существующие, а при отсутствии таковых — создать в каждом учреждении механизмы и процедуры, которые обеспечивали бы учет специального опыта и позиций неправительственных организаций в вопросах разработки стратегий и программ, их осуществления и оценки;
c) проанализировать объемы финансирования и административной поддержки неправительственных организаций и масштабы и эффективность их участия в осуществлении проектов и программ, с тем чтобы повысить их роль как социальных партнеров;
d) разработать доступные и эффективные средства обеспечения реального участия неправительственных организаций в процессах, созданных для обзора и оценки хода осуществления Повестки дня на ХХI век на всех уровнях;
e) поощрять и создать условия для неправительственных организаций и их самостоятельных систем для содействия контролю и оценке стратегий и программ, направленных на осуществление Повестки дня на ХХI век, включая содействие неправительственным организациям и их самостоятельным системам в развивающихся странах;
f) принять во внимание выводы, сделанные в рамках неправительственных систем наблюдения и процессов оценки в соответствующих докладах Генерального секретаря Генеральной Ассамблее и всем соответствующим организациям Организации Объединенных Наций и другим межправительственным организациям и форумам об осуществлении Повестки дня на ХХI век в соответствии с процессом обзора применительно к Повестке дня на ХХI век;
g) предоставить неправительственным организациям надлежащий доступ к точным и своевременным данным и информации в интересах обеспечения эффективности их программ и мероприятий и их роли в деятельности в поддержку устойчивого развития.
27.10. Правительствам следует принять меры к тому, чтобы:
a) наладить или улучшить существующий диалог с неправительственными организациями и их самостоятельными объединениями, представляющими все слои общества, что могло бы служить:
i) рассмотрению прав и обязанностей этих организаций;
ii) эффективному направлению комплексного вклада неправительственных организаций в процесс разработки стратегий на правительственном уровне; и
iii) содействию неправительственной координации в осуществлении национальных стратегий на уровне программ;
b) поощрять и обеспечивать развитие сотрудничества и диалога между местными неправительственными организациями и местными органами управления в мероприятиях, направленных на достижение устойчивого развития;
c) вовлекать неправительственные организации в национальные механизмы или процедуры, созданные для осуществления Повестки дня на ХХI век, добиваясь оптимального использования их особого потенциала в таких областях, как образование, сокращение масштабов нищеты и охрана и оздоровление окружающей среды;
d) принять во внимание выводы неправительственных механизмов по контролю и обзору при разработке и оценке стратегий, связанных с осуществлением Повестки дня на ХХI век на всех уровнях;
e) проанализировать государственные системы образования с целью выявления путей подключения и расширения участия неправительственных организаций в области формального и неформального образования и повышения информированности общественности;
f) предоставить в распоряжение неправительственных организаций данные и информацию, необходимые для их эффективного участия в научно-исследовательской работе и разработке, осуществлении и оценке программ.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
27.11. В зависимости от результатов процессов обзора и изменения мнений в отношении наиболее оптимальных путей налаживания сотрудничества и диалога между официальными организациями и группами неправительственных организаций, на международном и национальном уровнях, возникнут относительно ограниченные, но непредсказуемые расходы связанные с совершенствованием консультативных процедур и механизмов. Неправительственным организациям также потребуются дополнительные средства в поддержку их усилий по созданию и совершенствованию систем наблюдения за осуществлением Повестки дня на ХХI век или участия в их работе. Эти расходы будут значительными, однако имеющаяся информация не позволяет дать их точную оценку.
b) Создание потенциала
27.12. Организациям системы Организации Объединенных Наций и другим межправительственным организациям и форумам, двусторонним программам и, при необходимости, частному сектору необходимо будет увеличить финансовую и административную помощь, оказываемую неправительственным организациям и их самостоятельным системам, в частности базирующимся в развивающихся странах, которые участвуют в контроле и оценке программ Повестки дня на ХХI век, и наладить специальную подготовку для представителей неправительственных организаций (и оказать им помощь в разработке их собственных программ специальной подготовки) на международном и региональном уровнях, с тем чтобы повысить их роль как партнеров по разработке и осуществлению программ.
27.13. Правительствам необходимо будет принять или сделать более эффективными, в зависимости от конкретной ситуации в странах, любые меры законодательного характера, которые способствовали бы созданию в неправительственных организациях консультативных групп, и обеспечить неправительственным организациям право отстаивать общественные интересы с помощью правовых механизмов.