Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 22. Безопасное и экологически обоснованное удаление радиоактивных отходов
Программные области
Содействие безопасному и экологически обоснованному удалению радиоактивных отходов
Основа для деятельности
22.1. Радиоактивные отходы образуются в ходе ядерного топливного цикла, а также при использовании ядерных материалов (использование радиоактивных изотопов в медицине, научных исследованиях и промышленности). Степень радиационной и эксплуатационной опасности, связанной с радиоактивными отходами, колеблется от весьма низкой в случае короткоживущих малоактивных отходов до весьма значительной в случае высокоактивных отходов. Ежегодно во всем мире в результате производства ядерной энергии образуется примерно 200 000 м3 малоактивных и промежуточных радиоактивных отходов и 10 000 м3 высокоактивных отходов (а также отработавшее ядерное топливо, предназначенное для окончательного удаления). Объем этих отходов возрастает в связи с введением в строй новых ядерных энергоблоков, демонтажем ядерных установок и расширением использования радиоактивных изотопов. Высокоактивные отходы содержат около 99 процентов радиоактивных изотопов и тем самым представляют значительную радиационную опасность. Объем отходов, связанных с использованием ядерных материалов, как правило, значительно меньше и исчисляется в десятках кубических метров или менее в год на каждую страну. Однако концентрация радиоактивных веществ, особенно в изолированных источниках радиации, может быть весьма высокой, что требует принятия весьма строгих мер радиационной защиты. Необходимо по-прежнему обеспечивать постоянный контроль за увеличением объема радиоактивных отходов.
22.2. Ввиду характерных особенностей радиоактивных отходов важно обеспечивать безопасное и экологически обоснованное обращение с ними, включая сведение к минимуму их объема, транспортировку и удаление. В большинстве стран, осуществляющих крупные программы по производству ядерной энергии, были приняты технические и административные меры по внедрению системы удаления отходов. Во многих других странах, которые еще находятся лишь на этапе подготовки к проведению национальной ядерной программы или же используют ядерные материалы лишь в областях, не связанных с производством энергии, такие системы еще предстоит внедрить.
Цель
22.3. Цель этой программной области заключается в том, чтобы обеспечить безопасное обращение с радиоактивными отходами, их транспортировку, хранение и удаление в целях охраны здоровья человека и окружающей среды на более широкой основе интерактивного комплексного подхода к обеспечению безопасного обращения с радиоактивными отходами.
Деятельность
а) Вопросы управления
22.4. Государствам, по возможности в сотрудничестве с соответствующими международными организациями, следует:
a) содействовать проведению политики и принятию практических мер по сведению к минимуму и ограничению, по возможности, образования радиоактивных отходов и обеспечивать их безопасную обработку, кондиционирование, перевозку и удаление;
b) оказывать поддержку прилагаемым в рамках МАГАТЭ усилиям по разработке и распространению касающихся радиоактивных отходов норм или руководящих принципов и кодексов практики в качестве международно признанной основы для безопасного и экологически обоснованного обращения с радиоактивными отходами и их удаления;
c) содействовать безопасному хранению, транспортировке и удалению радиоактивных отходов, а также отработавших источников радиации и отработавшего топлива ядерных реакторов, предназначенного для окончательного удаления, во всех странах, в частности в развивающихся странах, путем облегчения передачи соответствующей технологии этим странам и/или возвращения поставщикам источников радиации после их использования, согласно соответствующим международным правилам или руководящим принципам;
d) содействовать надлежащему планированию в области безопасного и экологически обоснованного обращения с радиоактивными отходами, включая, по возможности, оценку экологических последствий и чрезвычайные процедуры, хранение, транспортировку и удаление до и после осуществления деятельности, в результате которой образуются такие отходы.
b) Международное и региональное сотрудничество и координация
22.5. Государствам, в сотрудничестве, при необходимости, с соответствующими международными организациями, следует:
a) активизировать свои усилия по осуществлению Кодекса практики в области трансграничного перемещения радиоактивных отходов и, под эгидой МАГАТЭ, в сотрудничестве с соответствующими международными организациями, занимающимися различными видами перевозок, продолжать активно рассматривать вопрос о таких перемещениях, включая желательность заключения юридически обязательного документа;
b) поощрять участников Лондонской конвенции о сбросе радиоактивных отходов к завершению исследований о замене ныне действующего добровольного моратория на удаление малоактивных радиоактивных отходов в море запретом такой практики с учетом предупредительного подхода в целях принятия обоснованного и своевременного решения по этой проблеме;
c) не поощрять и не разрешать хранение или удаление высокоактивных, среднеактивных и малоактивных радиоактивных отходов вблизи морской среды, если ими не будет определено, что научные данные, соответствующие применимым международно согласованным принципам и рекомендациям, свидетельствуют, что такое хранение или удаление не приводит к неприемлемому риску для людей и морской среды и не препятствует другим законным формам использования моря, при этом в данном процессе рассмотрения следует должным образом применять предупредительный подход;
d) не экспортировать радиоактивные отходы в страны, которые в индивидуальном порядке или на основе международных соглашений запрещают импорт таких отходов, такие, как договаривающиеся стороны Бамакской конвенции о запрещении вывоза опасных отходов в Африку и контроле за трансграничным перемещением таких отходов в Африке, четвертой Ломейской конвенции или других соответствующих конвенций, в которых предусматривается такой запрет;
e) уважать в соответствии с международным правом и в той мере, в какой они к ним применимы, решения, принятые сторонами других соответствующих региональных конвенций в области окружающей среды, касающихся других аспектов безопасного и экологически обоснованного обращения с радиоактивными отходами.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
22.6. Расходы на обработку и удаление радиоактивных отходов, которые необходимо осуществить на национальном уровне, являются значительными и будут весьма неодинаковыми, что будет зависеть от того, какая технология будет использоваться для удаления этих отходов.
22.7. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) международных организаций на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 8 млн. долл. США. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
22.8. Государствам, по возможности в сотрудничестве с международными организациями, следует:
a) содействовать осуществлению исследований и разработок в отношении безопасной и экологически обоснованной обработки, переработки и удаления, включая удаление на большую глубину в геологические породы, высокоактивных радиоактивных отходов;
b) осуществлять программы исследований и оценки в отношении определения последствий удаления радиоактивных отходов для здоровья человека и окружающей среды.
с) Создание потенциала, включая развитие людских ресурсов
22.9. Государствам в сотрудничестве с соответствующими международными организациями следует, по мере необходимости, обеспечивать оказание помощи развивающимся странам в целях создания и/или укрепления инфраструктур в области обращения с радиоактивными отходами, включая регулирующие положения, организации, подготовленных специалистов и установки для сбора и транспортировки, обработки, хранения и удаления отходов, образующихся в результате использования ядерных материалов.