Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 19. Экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов
Программные области
С. Обмен информацией о токсичных химических веществах и связанных с ними опасностях
Основа для деятельности
19.33. Указанные ниже мероприятия, касающиеся обмена информацией о выгодах, а также опасностях, связанных с использованием химических веществ, направлены на совершенствование рационального управления использованием химических веществ путем обмена научной, технической, экономической и правовой информацией.
19.34. «Лондонские руководящие принципы обмена информацией о химических веществах в международной торговле» — это свод руководящих принципов, принятых правительствами в целях повышения химической безопасности путем обмена информацией о химических веществах. В Руководящие принципы были включены специальные положения в отношении обмена информацией о химических веществах, использование которых запрещено или строго ограничено.
19.35. Вызывает обеспокоенность экспорт в развивающиеся страны химических веществ, которые были запрещены в странах-производителях или использование которых в ряде промышленно развитых стран было строго ограничено, поскольку некоторые импортирующие страны не имеют возможности обеспечить безопасное использование из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей контроль за импортом, распространением, хранением, составом и удалением химических веществ.
19.36. Для решения этого вопроса в 1989 году в Лондонские руководящие принципы (ЮНЕП) и в Международный кодекс поведения в области распределения и использования пестицидов (ФАО) были включены положения о процедурах предварительного обоснованного согласия (ПОС). Кроме того, было начато осуществление совместной программы ФАО/ЮНЕП по применению процедур ПОС в отношении химических веществ, включая выбор химических веществ, которые должны охватываться такими процедурами, и подготовку методических документов для принятия решений, касающихся ПОС. В конвенции МОТ по химическим веществам предусматривается обмен информацией между экспортирующими и импортирующими странами в тех случаях, когда опасные химические вещества запрещаются по соображениям безопасности и в связи с необходимостью охраны здоровья на производстве. В рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) велись переговоры в целях принятия имеющего обязательную силу документа по продуктам, запрещенным или строго ограничиваемым на внутреннем рынке. Кроме того, как указывается в решении, приведенном в документе С/М/251, Совет ГАТТ постановил продлить мандат рабочей группы на трехмесячный период начиная с даты следующего заседания группы и уполномочил Председателя провести консультации относительно сроков проведения этого заседания.
19.37. Несмотря на важность процедуры ПОС, необходим обмен информацией о всех химических веществах.
Цели
19.38. Целями данной программной области являются:
a) содействие активизации обмена информацией по вопросам химической безопасности, использования химических веществ и выбросов между всеми заинтересованными сторонами;
b) обеспечение к 2000 году, по мере возможности, полноценного участия в применении процедуры ПОС и внедрения в практику этой процедуры, содержащейся в Лондонских руководящих принципах с внесенными в них поправками и в Международном кодексе поведения ФАО, включая возможность ее обязательного применения на основании документов, имеющих обязательную юридическую силу, с учетом накопленного опыта применения процедуры ПОС.
Деятельность
а) Вопросы управления
19.39. Правительствам и соответствующим международным организациям в сотрудничестве с промышленностью следует:
a) укреплять национальные учреждения, ответственные за обмен информацией о токсичных химических веществах, и содействовать созданию национальных центров, где таковые отсутствуют;
b) укреплять международные учреждения и сети, такие, как МРПТХВ, занимающиеся обменом информацией о токсичных химических веществах;
c) предоставлять техническую помощь и информацию другим странам, особенно странам, ощущающим нехватку технических специалистов, включая профессиональную подготовку по вопросам интерпретации соответствующих технических данных, как, например, документы по определению критериев санитарного состояния окружающей среды, руководящие принципы в области здравоохранения и безопасности и международные карточки химической безопасности (опубликованные МПХБ); монографии по оценке опасности канцерогенного воздействия химических веществ на человека (опубликованные Международным агентством по исследованиям в области раковых заболеваний (МАИР); и методические документы для принятия решений (предоставляемые в рамках совместной программы ФАО/ЮНЕП по ПОС), а также материалы, предоставляемые промышленностью и другими источниками;
d) внедрить процедуры ПОС в максимально короткие сроки и, основываясь на накопленном опыте, предложить соответствующим международным организациям, в частности, таким, как ЮНЕП, ГАТТ, ФАО и ВОЗ, в соответствующих сферах их компетенции рассмотреть возможность ускорения работы по подготовке документов, имеющих обязательную юридическую силу.
b) Данные и информация
19.40. Правительствам и соответствующим международным организациям в сотрудничестве с промышленностью следует:
a) оказывать помощь в создании национальных информационных систем по химическим веществам в развивающихся странах и совершенствовать доступ к существующим международным системам;
b) совершенствовать базы данных и информационные системы по токсичным химическим веществам, в частности программы по кадастрам выбросов, путем обеспечения подготовки кадров по вопросам пользования этими системами, а также предоставления программного и технического обеспечения и других средств;
c) представлять сведения и информацию о химических веществах, использование которых строго ограничено или запрещено, стран-импортеров, с тем чтобы позволить последним обосновывать и принимать решения об осуществлении импорта этих химических веществ и методах обращения с ними и обеспечить совместную ответственность стран-импортеров и экспортеров в области торговли химическими веществами;
d) предоставлять данные, необходимые для оценки опасностей для здоровья людей и окружающей среды, связанных с возможными заменами химических веществ, использование которых запрещено или строго ограничено, альтернативными веществами.
19.41. Организациям системы Организации Объединенных Наций следует обеспечить максимально возможное распространение всех международных информационных материалов по токсичным химическим веществам на всех официальных языках Организации Объединенных Наций.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
19.42. Правительствам и соответствующим международным организациям следует взаимодействовать в создании, в сотрудничестве с промышленностью, укреплении и расширении сети национальных учреждений, отвечающих за обмен информацией о химических веществах, и организовать программу технического обмена для подготовки основного состава специалистов в каждой участвующей стране.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
19.43. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 10 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.