Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 18. Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию
Программные области
D. Снабжение питьевой водой и санитарно-профилактические мероприятия
Основа для деятельности
18.47. Снабжение водой, отвечающей санитарным нормам, и оздоровление окружающей среды имеют жизненно важное значение для охраны окружающей среды, улучшения здоровья населения и борьбы с нищетой. Снабжение питьевой водой имеет также важнейшее значение для многих видов традиционных и культурных мероприятий. Согласно оценкам, около 80 процентов всех заболеваний и свыше одной трети смертных случаев в развивающихся странах вызываются потреблением загрязненной воды, и в среднем почти одна десятая часть полезного времени каждого человека затрачивается на лечение передаваемых через воду заболеваний. Согласованные усилия, предпринимавшиеся в течение 80-х годов, позволили обеспечить водой и санитарно-гигиеническим обслуживанием сотни миллионов людей, принадлежащих к беднейшим слоям населения. Среди этих усилий наиболее ярким примером является провозглашение в 1981 году Международного десятилетия снабжения питьевой водой и санитарии, предусмотренного Планом действий, который был принят в 1977 году на Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам в Мар-дель-Плата. Было общепризнано, что «все народы, независимо от уровня развития и социально-экономических условий, имеют право на доступ к питьевой воде, количество и качество которой соответствовало бы их основным потребностям»2. Цель Десятилетия заключалась в обеспечении к 1990 году питьевой водой, отвечающей санитарным нормам, и надлежащими санитарно-гигиеническими условиями населения, проживающего в городских и сельских районах с недостаточным уровнем обслуживания, но даже беспрецедентный прогресс, достигнутый в течение Десятилетия, является недостаточным. До сих пор одна треть населения развивающихся стран проживает в условиях, не удовлетворяющих этим двум основным требованиям, от которых зависит здоровье человека и его достоинство. Общепризнанно также, что важными причинами ухудшения качества воды в развивающихся странах являются канализационные и сточные воды, в связи с чем внедрение имеющихся технологий, включая соответствующие технологии, и строительство очистных сооружений, могут привести к существенному улучшению положения.
Цели
18.48. В Делийском заявлении (принятом на Глобальных консультациях по вопросам питьевой воды и санитарии в 90-х годах, которые состоялись в Нью-Дели 10–14 сентября 1990 года) официально признана необходимость устойчивого обеспечения всех людей достаточным количеством воды, отвечающей санитарным нормам, и создания для них надлежащих санитарно-гигиенических условий по принципу «лучше понемногу для многих, чем много для немногих». Для реализации целей программы предусматривается использовать следующие четыре руководящих принципа:
a) защита окружающей среды и охрана здоровья людей путем комплексной эксплуатации водных ресурсов и обработки и удаления жидких и твердых отходов;
b) проведение организационных реформ, направленных на внедрение комплексного подхода и предусматривающих изменение процедур, отношения и поведения, а также полномасштабное участие женщин на всех уровнях секторальных учреждений;
c) общинное управление деятельностью по предоставлению услуг, подкрепляемое мерами по расширению возможностей местных учреждений в деле осуществления программ в области эксплуатации водных ресурсов и улучшения санитарно-гигиенических условий и перевода деятельности в их рамках на постоянную основу;
d) разумная финансовая практика, основанная на более эффективном использовании имеющихся ресурсов и широкомасштабном применении соответствующих технологий.
18.49. Опыт прошедших лет свидетельствует о том, что каждая отдельная страна должна установить конкретные целевые показатели. На Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, состоявшейся в сентябре 1990 года, руководители государств или правительств призвали повсеместно обеспечить водоснабжение и надлежащие санитарно-гигиенические условия и ликвидировать заболевания, вызываемые риштой, к 1995 году. Согласно оценкам, даже для достижения более реалистичного целевого показателя, предусматривающего обеспечить водой все население планеты к 2025 году, ежегодный объем инвестиций должен вдвое превышать нынешний уровень. Поэтому одна из реальных стратегий удовлетворения нынешних и будущих потребностей заключается в развитии системы менее дорогостоящих, но адекватных услуг, которая могла бы быть создана и функционировать на постоянной основе на уровне общин.
Деятельность
18.50. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, в том числе с Организацией Объединенных Наций и, при необходимости, с другими соответствующими организациями, могли бы осуществить следующие мероприятия:
a) окружающая среда и охрана здоровья:
i) создание охраняемых районов, где находятся источники питьевой воды;
ii) отвечающее санитарным нормам удаление канализационных и сточных вод с применением соответствующих систем очистки сточных вод в городских и сельских районах;
iii) расширение систем городского и сельского водоснабжения и разработка и расширение систем дождевого стока, особенно на небольших островах, в дополнение к сетчатой системе водоснабжения;
iv) создание и расширение там, где в этом есть необходимость, очистных сооружений и дренажных систем;
v) обработка и безопасное повторное использование в городских и сельских районах бытовых и промышленных сточных вод;
vi) борьба с передаваемыми через воду заболеваниями;
b) население и учреждения:
i) укрепление функций правительств в вопросах управления водными ресурсами при одновременном полном признании роли местных органов власти;
ii) содействие освоению и рациональному использованию водных ресурсов на основе участия общественности, включая потребителей, плановиков и лиц, ответственных за разработку политики на всех уровнях;
iii) применение принципа, согласно которому решения должны приниматься на минимально возможном уровне в консультации с общественностью и с привлечением пользователей для планирования и осуществления проектов водопользования;
iv) развитие людских ресурсов на всех уровнях, включая специальные программы для женщин;
v) проведение широкомасштабных учебных программ, в которых особое внимание уделяется вопросам гигиены, местного управления и снижения степени риска;
vi) международные механизмы поддержки для финансирования и осуществления программ и проведения последующих мероприятий;
c) национальное и общинное управление:
i) оказание поддержки и помощи общинам в вопросах устойчивого управления имеющимися у них системами;
ii) поощрение участия местного населения, особенно женщин, молодежи, коренного населения и местных общин, в управлении водными ресурсами;
iii) увязка национальных водохозяйственных планов с программами общинного управления местными водными ресурсами;
iv) интеграция общинного управления водными ресурсами в процесс общего планирования;
v) развитие на местном уровне первичной медико-санитарной помощи и охраны окружающей среды, включая проведение подготовки и обучение местных общин соответствующим методам управления водными ресурсами и первичной медико-санитарной помощи;
vi) оказание помощи учреждениям сферы обслуживания населения в повышении их экономической эффективности и способности реагировать на нужды потребителей;
vii) уделение большего внимания сельским и пригородным районам со слаборазвитой системой обслуживания, в которых проживают слои населения с низким уровнем доходов;
viii) восстановление неисправных систем, сокращение потерь и безопасное повторное использование водных ресурсов и сточных вод;
ix) программы рационального водопользования и гарантированного функционирования и материально-технического обслуживания;
x) научные исследования и разработки соответствующих технических решений;
xi) существенно расширить возможности очистки городских сточных вод в соответствии с возрастающими потребностями;
d) улучшение понимания населением проблем в этой области и информирования/участия общественности:
i) укрепление секторального мониторинга и управления информацией на субнациональном и национальном уровнях;
ii) ежегодная обработка, анализ и опубликование результатов мониторинга на национальном и местном уровнях как инструмент управления сектором и информационно-пропагандистской работы;
iii) использование ограниченного ряда секторальных показателей на региональном и глобальном уровнях в целях развития сектора и привлечения финансирования;
iv) совершенствование секторальных механизмов координации и планирования, а также осуществления секторальной деятельности с помощью более совершенных способов управления мониторингом и информацией в целях повышения потенциала сектора, в частности, в том, что касается осуществления на общинном уровне самостоятельных проектов.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
18.51. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 20 млрд. долл. США, включая примерно 7,4 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
18.52. В целях обеспечения технико-экономической обоснованности, приемлемости и устойчивости проектируемых систем водоснабжения закладываемые в них технологии должны обладать способностью реагировать на потребности и ограничения, обусловленные особенностями соответствующей общины. Таким образом, проектные критерии будут учитывать технические, санитарногигиенические, социально-экономические, институциональные, экологические факторы, а также местные особенности, которые определяют характеристики, масштабы и стоимость проектируемой системы. В развивающихся странах соответствующие международные программы помощи должны быть направлены на решение, среди прочего, следующих проблем:
a) использование, насколько это практически возможно, низкозатратных научно-технических средств;
b) использование традиционных и местных подходов, в случае их практической целесообразности, в целях максимального расширения и сохранения участия местных органов;
c) оказание помощи научно-техническим институтам страны в целях содействия в разработке учебных программ для оказания поддержки в областях, крайне необходимых для развития сектора водных ресурсов и санитарно-гигиенического обеспечения.
с) Развитие людских ресурсов
18.53. В целях эффективного планирования и управления водоснабжением и санитарно-гигиеническим сектором на уровне страны, провинции, округа и общины, а также для наиболее эффективного использования финансовых средств в каждой стране должна проводиться подготовка достаточного числа квалифицированных специалистов и технического персонала. С этой целью в странах необходимо разработать планы развития людских ресурсов, при этом должны учитываться нынешние требования и предполагаемые изменения. Впоследствии развитие и деятельность учебных заведений страны должны достичь такого уровня, чтобы они могли играть главную роль в создании потенциала. Необходимо также, чтобы в странах обеспечивалась адекватная подготовка женщин в вопросах устойчивого материально-технического обслуживания оборудования, управления водными ресурсами и улучшения санитарных условий окружающей среды.
d) Создание потенциала
18.54. Ответственность за осуществление программ в области водоснабжения и санитарии возлагается на государство. Ответственность за реализацию проектов и функционирование систем должна быть в различной степени делегирована административным органам на всех уровнях вплоть до общин и отдельных лиц. Это также означает, что национальные органы совместно с учреждениями и органами системы Организации Объединенных Наций и другими учреждениями, оказывающими внешнюю помощь при осуществлении национальных программ, должны разрабатывать механизмы и процедуры сотрудничества на всех уровнях. Это особенно важно в случае необходимости в полной мере извлечь те преимущества, которые дают выработанные на базе общины подходы и опора на собственные силы как средство обеспечения устойчивости. Это предполагает высокую степень участия общины, привлечение женщин к разработке, планированию, принятию решений, осуществлению и оценке проектов местного водоснабжения и санитарно-гигиенических мероприятий.
18.55. Необходимо наращивание общенациональных мощностей на всех административных уровнях, включая институциональное развитие, механизмы координации, людские ресурсы, участие общин, обучение санитарии и гигиене и повышение грамотности, как фактора, коренным образом связанного со всеми усилиями по развитию здравоохранения и социально-экономическому развитию путем совершенствования водоснабжения и проведения санитарно-гигиенических мероприятий и с их влиянием на окружающую человека среду. В связи с этим создание мощностей должно являться одним из ключевых аспектов стратегии осуществления поставленных целей. Создание институциональных мощностей следует считать столь же важным, сколь и материально-техническое снабжение и оборудование сектора, и в этой связи финансовые средства необходимо выделять для нужд обоих направлений деятельности. Осуществить это можно на этапе планирования или при разработке программы/проекта, при этом четко должны быть определены задачи и цели. В этом отношении решающее значение имеет техническое сотрудничество между развивающимися странами, поскольку они обладают большим объемом информации или ими накоплен богатый опыт, а также для предотвращения «изобретения вновь колеса». Такое сотрудничество уже подтвердило свою экономическую эффективность в проектах многих стран.
2 Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам, Мар-дель-Плата, 14–25 марта 1977 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.77.II.A.12), часть первая, глава I, резолюция II.