Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 14. Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов
Программные области
А. Обзор сельскохозяйственной политики, планирование и комплексные программы с учетом многофункциональности сельского хозяйства, особенно в том, что касается продовольственной безопасности и устойчивого развития
Основа для деятельности
14.5. Существует необходимость учета соображений, предусматривающих устойчивое развитие, при анализе и планировании сельскохозяйственной политики во всех странах, особенно в развивающихся. Рекомендации должны непосредственно способствовать разработке реальных и функциональных средне- и долгосрочных планов и программ и тем самым осуществлению конкретных действий. Последующими мерами должны стать оказание поддержки и контроль за осуществлением упомянутых мер.
14.6. Отсутствие последовательной национальной политики содействия устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов (САРД) является повсеместным явлением, не ограничивающимся лишь развивающимися странами. В частности, подобная политика необходима странам, находящимся в процессе перехода от плановой к рыночной системе, с тем чтобы учитывать экологические соображения в экономической деятельности, в частности в области сельского хозяйства. Всем странам необходимо дать комплексную оценку воздействия такой политики на эффективность функционирования продовольственного и сельскохозяйственного сектора, продовольственную безопасность, благосостояние сельского населения и международные торговые отношения, с тем чтобы определить необходимые контрмеры. В этом случае основной целью обеспечения продовольственной безопасности является значительный рост сельскохозяйственного производства на устойчивой основе и достижение существенного улучшения снабжения населения адекватным продовольствием и традиционными продуктами питания.
14.7. Для принятия обоснованных политических решений в области международной торговли и потоков капитала необходимо также прилагать усилия для преодоления:
a) непонимания того, что секторальная и макроэкономическая политика может быть сопряжена с определенными экологическими издержками, что поставит под угрозу задачу обеспечения устойчивости;
b) недостатка навыков и опыта, необходимых для учета аспектов устойчивости при разработке политики и программ; и
c) неадекватности инструментов анализа и наблюдения1.
Цели
14.8. Целями в данной программной области являются:
a) проведение обзора и, по мере необходимости, разработка к 1995 году программы, направленной на увязку вопросов экологического и устойчивого развития с анализом политики в области продовольственного и сельскохозяйственного сектора, а также анализом, разработкой и осуществлением соответствующей макроэкономической политики;
b) осуществление и разработка, по мере необходимости, оперативных многосекторальных планов, программ и директивных мер, включая программы и меры по укреплению устойчивого производства продовольствия и продовольственной безопасности в рамках устойчивого развития не позднее 1998 года;
c) обеспечение и укрепление потенциала развивающихся стран, и особенно наименее развитых стран, по самостоятельному осуществлению директивной деятельности, составлению программ и планов не позднее 2005 года.
Деятельность
а) Вопросы управления
14.9. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) проводить обзоры национальной политики в отношении обеспечения продовольственной безопасности, в частности адекватного уровня и стабильности поставок продовольствия, а также доступа к продуктам питания всех домашних хозяйств;
b) проводить обзор национальной и региональной сельскохозяйственной политики в том, что касается, в частности, внешней торговли, политики ценообразования, политики в области обменных курсов, сельскохозяйственных субсидий и налогов, а также организации региональной экономической интеграции;
c) проводить политику, оказывающую положительное влияние на систему землевладения и права собственности на основе должного признания минимального размера земельного участка, позволяющего обеспечить производство, и препятствовать дальнейшей фрагментации;
d) учитывать демографические тенденции и перемещение населения и выявлять ключевые области в сфере сельскохозяйственного производства;
e) разрабатывать, проводить в жизнь и контролировать политику, законы и положения и меры стимулирования, способствующие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов и укреплению продовольственной безопасности; а также разработке и передаче соответствующей сельскохозяйственной технологии, в частности, в случае необходимости, малозатратных систем устойчивого ведения сельского хозяйства (ЛИСА);
f) поддерживать национальные и региональные системы раннего предупреждения посредством планов содействия обеспечению продовольственной безопасности, позволяющих контролировать состояние спроса и предложения в области продовольствия, и факторы, оказывающие влияние на доступ домашних хозяйств к продуктам питания;
g) проводить обзор политики в отношении совершенствования методов уборки урожая, хранения, обработки, распределения и сбыта продукции на местном, национальном и региональном уровнях;
h) разрабатывать и осуществлять комплексные сельскохозяйственные проекты, предусматривающие также деятельность в области других природных ресурсов, например рациональное использование пастбищных угодий, лесов и дикой природы, в зависимости от существующих условий;
i) содействовать проведению социально-экономических исследований и политики, направленной на поощрение устойчивого сельскохозяйственного развития, особенно на территории уязвимых экосистем и густонаселенных районов;
j) выявлять проблемы в области хранения и распределения, которые оказывают воздействие на предложение продуктов питания; поддерживать, по мере необходимости, исследования, направленные на преодоление этих проблем, и сотрудничать с лицами, занимающимися производством и распределением продукции, с целью введения более совершенных систем и практики.
b) Данные и информация
14.10. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) активно сотрудничать с целью расширить и усовершенствовать информацию о системах раннего предупреждения в сфере продовольствия и сельского хозяйства на региональном и национальном уровнях;
b) изучать и проводить обзоры и исследования с целью получения основной информации о состоянии природных ресурсов, связанных с продовольственным и сельскохозяйственным производством и планированием, в целях оценки последствий различных видов использования этих ресурсов, а также разрабатывать методологию и средства анализа, например учета экономических факторов.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
14.11. Учреждениям системы Организации Объединенных Наций, таким, как ФАО, Всемирный банк, МФСР, ГАТТ, а также региональным организациям и двусторонним учреждениям-донорам и другим органам в рамках своих соответствующих мандатов следует приступить к сотрудничеству с национальными правительствами в рамках следующих мероприятий:
a) осуществление стратегий в области комплексного и устойчивого сельскохозяйственного развития и обеспечения продовольственной безопасности на субрегиональном уровне, которые предусматривают использование регионального производственного и торгового потенциала, в том числе организаций региональной экономической интеграции, для содействия обеспечению продовольственной безопасности;
b) поощрение создания в контексте достижения устойчивого сельскохозяйственного развития и соблюдения соответствующих согласованных на международном уровне принципов торговли и охраны окружающей среды более открытых и недискриминационных торговых систем и предотвращения случаев необоснованного возведения торговых барьеров, что в совокупности с политикой в других областях будет способствовать дальнейшей интеграции политики в области сельского хозяйства и окружающей среды, с тем чтобы сделать ее взаимодополняемой;
c) создание и укрепление национальных, региональных и международных систем и служб с целью обеспечения более полного понимания взаимосвязи между сельским хозяйством и состоянием окружающей среды, выявления экологически безопасных технологий и облегчения обмена информацией об источниках данных, политике, методах и средствах анализа.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
14.12. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 3 млрд. долл. США, включая примерно 450 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
14.13. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует оказывать содействие сельским домашним хозяйствам и общинам в применении технологии, способствующей наращиванию объема производства продуктов питания и укрепления продовольственной безопасности, включая хранение, наблюдение за процессом производства и распределения.
с) Развитие людских ресурсов
14.14. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) привлекать к работе и осуществлять подготовку на местах экономистов, специалистов планирования и аналитиков в целях проведения обзоров национальной и международной политики и обеспечения условий для устойчивого сельскохозяйственного производства;
b) создать правовой механизм, способствующий расширению доступа женщин к земельным ресурсам и обеспечивающий их полноправное участие в процессе развития сельских районов.
d) Создание потенциала
14.15 Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует укреплять министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и планирования.
1 Некоторые аспекты этой программной области представлены в главе 3 (Борьба с нищетой).