Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 12. Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и засухой
Программные области
D. Разработка комплексных программ по борьбе с опустыниванием и их включение в национальные планы развития и в процесс планирования природоохранных мероприятий на национальном уровне
Основа для деятельности
12.35. В ряде развивающихся стран, подвергшихся опустыниванию, база природных ресурсов является той основной базой ресурсов, на которую должен опираться процесс развития. Взаимосвязь между социальными системами и земельными ресурсами еще больше усложняет данную проблему и вызывает необходимость в комплексном подходе к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов. Планы действий по борьбе с опустыниванием и засухой должны охватывать управленческие аспекты охраны окружающей среды и процесса развития, соответствуя подходу, заключающемуся в объединении национальных планов развития и национальных планов действий в области охраны окружающей среды.
Цели
12.36. Целями данной программной области являются:
a) укрепление национального организационного потенциала для разработки надлежащих программ по борьбе с опустыниванием и учета их в процессе национального планирования развития;
b) разработка рамок стратегического планирования в области освоения, охраны и рационального использования природных ресурсов в засушливых районах и включение их в национальные планы развития, в том числе в национальные планы по борьбе с опустыниванием и в планы действий в области охраны окружающей среды в странах, в наибольшей степени подверженных опустыниванию;
c) начало реализации долгосрочного процесса осуществления и мониторинга стратегий, связанных с рациональным использованием природных ресурсов;
d) укрепление регионального и международного сотрудничества в целях борьбы с опустыниванием, в частности путем принятия правовых и других документов.
Деятельность
а) Деятельность, связанная с управлением
12.37. Органам управления на надлежащем уровне и при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) создать или укрепить национальные и местные органы по борьбе с опустыниванием в рамках правительственных и местных исполнительных органов, а также местные комитеты/ассоциации землепользователей во всех соответствующих сельских общинах в целях налаживания рабочего сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами, начиная с низового уровня (земледельцы/скотоводы) и заканчивая более высокими уровнями управления;
b) разработать национальные планы действий по борьбе с опустыниванием и при необходимости включить их в качестве составных элементов в национальные планы развития и национальные планы действий в области охраны окружающей среды;
c) осуществлять политику, направленную на совершенствование методов землепользования, на рациональное использование общинных земель, создание стимулов для мелких фермеров и скотоводов, вовлечение женщин и поощрение частных капиталовложений в освоение засушливых земель;
d) обеспечить координацию между министерствами и учреждениями, занимающимися осуществлением программ в области борьбы с опустыниванием на национальном и местном уровнях.
b) Данные и информация
12.38. Органам управления на надлежащем уровне и при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует содействовать обмену информацией и сотрудничеству в области национального планирования и разработки программ между соответствующими странами, в частности путем создания общих сетей.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
12.39. Соответствующим международным организациям, многосторонним финансовым учреждениям, неправительственным организациям и двусторонним учреждениям следует укреплять свое сотрудничество в оказании помощи в подготовке программ по борьбе с опустыниванием и включении их в национальные стратегии планирования, в создании национальных механизмов координации и систематического наблюдения, а также в установлении региональных и глобальных связей между этими планами и механизмами.
12.40. Следует обратиться к Генеральной Ассамблее на ее сорок седьмой сессии с просьбой учредить под эгидой Генеральной Ассамблеи межправительственный комитет по ведению переговоров для разработки международной конвенции по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезные проблемы в связи с засухой и/или опустыниванием, в частности в Африке, в целях завершения подготовки такой конвенции к июню 1994 года.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
12.41. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 180 млн. долл. США, в том числе порядка 90 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
12.42. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) разработать и внедрить соответствующие усовершенствованные технологии для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства и животноводства, которые являлись бы социально и экологически приемлемыми и экономически осуществимыми;
b) провести прикладное исследование по вопросу о включении деятельности в области окружающей среды и развития в национальные планы развития.
с) Развитие людских ресурсов
12.43. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует провести в пострадавших в результате опустынивания странах общенациональные крупные кампании по информированию/подготовке кадров в области борьбы с опустыниванием через существующие национальные средства массовой информации, просветительские сети и вновь созданные или укрепленные службы пропаганды. Это должно обеспечить населению доступ к знаниям относительно опустынивания и засухи, а также к информации о национальных планах действий по борьбе с опустыниванием.
d) Создание потенциала
12.44. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует создать и сохранять механизмы координации деятельности отраслевых министерств и учреждений, в том числе местных учреждений и соответствующих неправительственных организаций, по включению программ по борьбе с опустыниванием в национальные планы развития и национальные планы действий в области охраны окружающей среды.