Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 12. Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и засухой
Программные области
А. Укрепление базы знаний и разработка систем информации и мониторинга в отношении регионов, подверженных опустыниванию и засухам, включая экономические и социальные аспекты этих систем
Основа для деятельности
12.5. Глобальные оценки состояния и темпов опустынивания, проведенные Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в 1977, 1984 и 1991 годах, выявили недостаточность базовых знаний относительно процессов опустынивания, обусловленных деятельностью человека, и их взаимосвязи с колебаниями климата и периодическими засухами в засушливых районах земного шара. Надлежащие всемирные системы систематического наблюдения способствуют разработке и осуществлению эффективных программ борьбы с опустыниванием. Возможности существующих международных, региональных и национальных учреждений, в особенности в развивающихся странах, по сбору и обмену соответствующей информацией являются ограниченными. Для понимания динамики процессов опустынивания и развития засухи существенно важное значение имеет наличие комплексной и скоординированной системы информации и систематического наблюдения, в основе которой лежит соответствующая технология и которая охватывает глобальный, региональный, национальный и местный уровни. Это также имеет важное значение для разработки надлежащих мер по борьбе с опустыниванием и засухой, а также для улучшения социально-экономических условий.
Цели
12.6. Целями данной программной области являются:
a) содействие созданию и/или укреплению национальных информационно-координационных центров по вопросам окружающей среды, которые будут координировать деятельность правительств на уровне отраслевых министерств и обеспечивать необходимую стандартизацию и поддержку; обеспечение также объединения национальных систем экологической информации по вопросам опустынивания и засухи путем создания сетей на субрегиональном, региональном и межрегиональном уровнях;
b) укрепление региональных и глобальных сетей систематического наблюдения в увязке с развитием национальных систем для наблюдения за деградацией земельных ресурсов и опустыниванием, вызываемыми климатическими колебаниями и деятельностью человека, и определение приоритетных направлений деятельности;
c) создание на национальном и международном уровнях постоянно действующей системы наблюдения за опустыниванием и деградацией земельных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей в районах, затрагиваемых этими процессами.
Деятельность
а) Деятельность, связанная с управлением
12.7. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) создать и/или укрепить информационные системы по вопросам охраны окружающей среды на национальном уровне;
b) укрепить механизмы оценки на национальном уровне, на уровне штатов и провинций и на местном уровне и обеспечить сотрудничество/создание совместных сетей между существующими системами сбора информации и мониторинга окружающей среды такими, как Земной патруль и Сахаро-Сахелианская обсерватория;
c) укрепить потенциал национальных учреждений в области анализа данных об окружающей среде, с тем чтобы на национальном уровне на постоянной основе можно было вести наблюдение за экологическими изменениями и получать информацию о состоянии окружающей среды.
b) Данные и информация
12.8. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) провести обзор и изучение средств определения экологических, экономических и социальных последствий опустынивания и деградации земельных ресурсов, а на международном уровне обеспечить использование результатов этих исследований в практике оценки процессов опустынивания и деградации земельных ресурсов;
b) провести обзор и изучение взаимосвязи социально-экономических последствий изменения климата, засухи и опустынивания и использовать результаты этих исследований с целью обеспечения принятия конкретных мер.
12.9. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) оказывать содействие комплексной деятельности по сбору данных и проведению исследований в рамках программ, занимающихся проблемами опустынивания и засухи;
b) оказывать содействие национальным, региональным и глобальным программам комплексного сбора данных и научно-исследовательским службам, осуществляющим оценку деградации почвенных и земельных ресурсов;
c) укрепить национальные и региональные метеорологические и гидрологические службы и системы мониторинга с целью обеспечения надлежащего сбора основной информации и связи между национальными, региональными и международными центрами.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
12.10. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) укреплять региональные программы и расширять международное сотрудничество в рамках, например, Постоянного межгосударственного комитета по борьбе с засухой в Сахеле (СИЛСС), Межправительственного органа по вопросам засухи и развития (МОЗР), Конференции по координации экономического развития юга Африки (ККЭРЮА), Союза арабского Магриба, а также таких других организаций, как Сахаро-Сахелианская обсерватория;
b) создать и/или разработать всеобъемлющую базу данных об опустынивании, деградации земли и условиях жизни людей как компонента, включающего физические и социально-экономические параметры. Это должно быть основано на использовании имеющихся и, при необходимости, дополнительных возможностей, таких, как возможности Земного патруля и других информационных систем международных, региональных и национальных учреждений, укрепленных для этой цели;
c) определить базисные показатели и показатели прогресса, которые облегчают работу местных и региональных организаций по наблюдению за прогрессом в борьбе с опустыниванием. Особое внимание следует уделить показателям местного участия.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
12.11. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 350 млн. долл. США, в том числе порядка 175 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
12.12. Органам управления на надлежащем уровне и при поддержке соответствующих международных и региональных организаций, занимающихся проблемами опустынивания и засухи, следует:
a) произвести оценку и обновление существующих кадастров природных ресурсов, например энергии, воды, почвы, полезных ископаемых, цепочки питания для растительного и животного мира, а также других ресурсов, как, например, жилья, занятости, здравоохранения, образования и распределения народонаселения во времени и пространстве;
b) разработать комплексные информационные системы для мониторинга окружающей среды, учета экологических факторов и оценки воздействия на окружающую среду;
c) международным органам следует сотрудничать с национальными правительствами в целях облегчения приобретения и разработки соответствующей технологии для мониторинга и борьбы с засухой и опустыниванием.
с) Развитие людских ресурсов
12.13. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций, занимающихся проблемами опустынивания и засухи, следует развивать технические и профессиональные навыки людей, участвующих в осуществлении мониторинга и оценки в отношении опустынивания и засухи.
d) Создание потенциала
12.14. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций, занимающихся проблемами опустынивания и засухи, следует:
a) укреплять учреждения на национальном и местном уровнях путем укомплектования их надлежащим персоналом и выделения надлежащих технических и финансовых средств для осуществления оценки опустынивания;
b) содействовать вовлечению местного населения, особенно женщин и молодежи, в сбор и использование экологической информации посредством просвещения и повышения уровня информированности.