Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 11. Борьба с обезлесением
Программные области
С. Содействие эффективному использованию и проведению оценки в целях определения полной стоимости товаров и услуг, получаемых за счет использования лесов, лесных угодий и лесных массивов
Основа для деятельности
11.20. Огромный потенциал лесов и лесных угодий как одного из основных ресурсов развития пока полностью не изучен. Более эффективное использование лесов может позволить увеличить объем производства товаров и услуг, в частности древесины и «недревесной лесной продукции», и таким образом содействовать созданию новых рабочих мест и доходов, повышению стоимости продукции путем ее обработки и расширению торговли лесной продукцией, увеличению доходов в иностранной валюте и прибыли на инвестированный капитал. Будучи возобновляемыми, лесные ресурсы могут использоваться на устойчивой основе, что соответствует целям охраны природы. При разработке политики лесоводства следует в полной мере учитывать последствия использования одних лесных ресурсов для других. Кроме того, ценность лесов можно повысить путем их экологически безопасного использования, например, в таких целях, как экотуризм и получение на регулярной основе генетических материалов. Необходимо принятие согласованных мер в целях обеспечения более глубокого понимания населением значения лесов и тех благ, которые можно получить в результате их использования. Сохранение лесов и их дальнейший вклад в обеспечение благосостояния человечества в значительной степени зависят от успешного осуществления этой деятельности.
Цели
11.21. Цели настоящей программной области заключаются в следующем:
a) содействие признанию социально-экономического и экологического значения деревьев, лесов и лесных угодий, в том числе последствий ущерба, вызываемого отсутствием лесов; содействие разработке методологии в целях включения ценности деревьев, лесов и лесных угодий с социально-экономической и экологической точек зрения в системы национального экономического учета; обеспечение их рационального использования в соответствии с целями землепользования, экологическими соображениями и потребностями в области развития;
b) содействие эффективному, рациональному и устойчивому использованию всех видов лесов и растительного покрова, в том числе других соответствующих земель и лесных ресурсов, путем развития эффективной лесоперерабатывающей промышленности, обеспечивающей повышение стоимости вторичной обработки и торговли лесной продукцией на основе рационального использования лесных ресурсов и в соответствии с планами, учитывающими стоимость всей древесины и недревесной лесной продукцией;
c) содействие более эффективному и рациональному использованию лесов и деревьев в качестве топлива и источника энергии;
d) содействие более комплексному использованию и повышению экономической отдачи от лесных массивов в экономических целях путем включения экотуризма в число видов рационального использования и планирования в области лесных ресурсов.
Деятельность
а) Деятельность в области управления
11.22. Правительствам, когда это целесообразно, при поддержке частного сектора, научных учреждений, неправительственных организаций, кооперативов и предпринимателей следует осуществить следующие мероприятия, которые необходимо должным образом координировать на национальном уровне и проводить при технической и финансовой поддержке со стороны международных организаций:
a) проведение подробных исследований в области капиталовложений, согласование спроса и предложения и анализ воздействия на окружающую среду в целях рационализации и повышения эффективности использования деревьев и лесов и разработки и внедрения соответствующих систем стимулирования и регламентирующих мер, в том числе в области землевладения, для создания благоприятных условий для капиталовложений и содействия более эффективному управлению;
b) разработка научно обоснованных критериев и руководящих указаний в области рационального использования, сохранения и обеспечения устойчивого освоения всех видов лесов;
c) совершенствование экологически безопасных методов и практики лесозаготовки, которые были бы приемлемыми с экологической точки зрения и экономически эффективными, включая планирование и управление, более эффективное использование оборудования, хранение и транспортировку, с целью сокращения объема отходов и по возможности их максимального использования и повышения ценности как древесины, так и недревесной лесной продукции;
d) содействие более эффективному использованию и освоению природных лесов и лесных массивов, включая лесонасаждения, путем проведения, по мере возможности, соответствующих экологически обоснованных и экономически эффективных мероприятий, в том числе практики лесоводства и рационального использования других видов растений и животных;
e) поощрение и поддержка дальнейшей обработки лесной продукции в целях увеличения остаточной стоимости и получения других выгод;
f) продвижение/реклама недревесной лесной продукции и других форм лесных ресурсов помимо топливной древесины (например, лечебные растения, красители, волокна, камедь, смола, кормовые растения, ремесленные поделки, изделия из ротанга, бамбука) путем проведения программ и мероприятий по общественному лесоводству/привлечению широких слоев населения к этой деятельности, включая проведение исследований в области их переработки и использования;
g) развитие, расширение и/или повышение эффективности работы предприятий лесоперерабатывающей промышленности, выпускающих как древесную, так и недревесную продукцию, включая такие аспекты, как внедрение эффективной технологии обработки и повышение эффективности рационального использования отходов, образующихся при лесозаготовке и обработке; стимулирование использования менее известных пород, произрастающих в естественных лесах, путем проведения исследований и рекламно-демонстрационной деятельности; содействие развитию обеспечивающей повышение стоимости товаров вторичной обработки с целью увеличения занятости, доходов и нераспределенной прибыли; и содействие развитию/расширению рынков лесных товаров и торговли ими через посредство соответствующих учреждений, разработки политики и создания условий;
h) оказание помощи и содействия в деле рационального использования диких животных, включая их разведение, а также развитие экотуризма и поддержка и поощрение практики искусственного разведения диких видов животных в целях увеличения доходов и занятости в сельских районах, получения социально-экономических выгод без ущерба для окружающей среды;
i) содействие развитию соответствующих мелких лесохозяйственных предприятий для обеспечения развития сельских районов и местного предпринимательства;
j) совершенствование и поощрение применения методологий проведения комплексной оценки, позволяющей определить полную стоимость лесов, с тем чтобы учесть эту стоимость в рыночной структуре ценообразования в том, что касается древесной и недревесной продукции;
k) согласование политики в области рационального освоения лесов с национальными потребностями в области развития и политикой в области торговли в целях обеспечения экологически обоснованного использования лесных ресурсов на основе, например, руководящих указаний МОТД в отношении рационального использования тропических лесов;
l) разработка, принятие и укрепление национальных программ учета экономической и неэкономической ценности лесов.
b) Данные и информация
11.23. Для достижения целей и осуществления мероприятий в области управления необходимо проводить анализ данных и информации, исследования осуществимости этих мероприятий, обследования рынков и обзор технической информации. К числу некоторых из этих мероприятий относятся:
a) проведение анализа предложения и спроса в области лесных товаров и услуг с целью обеспечения по мере необходимости их эффективного использования;
b) проведение анализа в области капиталовложений и оценки целесообразности их осуществления, включая оценку воздействия на окружающую среду, в целях создания предприятий лесоперерабатывающей промышленности;
c) исследование менее известных в настоящее время пород для содействия их использованию в коммерческих целях;
d) поддержка проведения обследований рынков лесной продукции в целях содействия развитию торговли и получению коммерческой информации;
e) содействие предоставлению соответствующей технической информации в качестве меры, обеспечивающей повышение эффективности использования лесных ресурсов.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
11.24. Сотрудничество и помощь международных организаций и международного сообщества в таких областях, как передача технологии, специализация, создание благоприятных условий для развития торговли и отказ от применения односторонних ограничений и/или запретов на лесную продукцию вопреки соглашениям в рамках ГАТТ и другим многосторонним торговым соглашениям, применение надлежащих рыночных механизмов и стимулов будут содействовать решению глобальных экологических проблем. Еще одним конкретным видом деятельности является совершенствование координации и повышение эффективности деятельности существующих международных организаций, и в частности ФАО, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ЮНЕП, МТЦ/ЮНКТАД/ГАТТ, МОТД и МОТ, по предоставлению технической помощи и руководству мероприятиями в рамках этой программной области.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
11.25. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 18 млрд. долл. США, включая примерно 880 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
11.26. Деятельность в рамках этой программы предполагает проведение крупных исследовательских мероприятий, а также совершенствование технологии. Национальным правительствам в сотрудничестве с соответствующими международными организациями и учреждениями и при их поддержке следует координировать эту деятельность. К числу некоторых конкретных элементов относятся:
a) изучение свойств древесной и недревесной продукции и видов ее использования с целью содействия повышению эффективности ее применения;
b) разработка и применение экологически обоснованной и малоотходной технологии использования лесных ресурсов;
c) разработка моделей и методов перспективного анализа и планирования развития;
d) проведение научных исследований в области разработки и использования недревесной лесной продукции;
e) разработка соответствующих методологий и проведение комплексной таксации лесов.
с) Развитие людских ресурсов
11.27. Успех и эффективность этой программной области зависят от наличия квалифицированных кадров. В этой связи важным фактором является организация специализированной профессиональной подготовки. Особое внимание следует уделять привлечению женщин. Меры по развитию людских ресурсов, которые необходимо осуществить для реализации этой программы как с количественной, так и с качественной точки зрения, должны включать:
a) разработку необходимой специализированной профессиональной подготовки для осуществления этой программы, включая создание специальных учебных объектов на всех уровнях;
b) введение/укрепление курсов профессиональной переподготовки, включая предоставление стипендий и организацию ознакомительных поездок, в целях повышения квалификации, расширения технических знаний и повышения производительности труда;
c) укрепление потенциала для проведения исследований, планирования, экономического анализа, периодического обзора и оценки с целью повышения эффективности использования лесных ресурсов;
d) содействие повышению эффективности и укрепление потенциала частного и кооперативного секторов путем предоставления им соответствующих технических средств и стимулов.
d) Создание потенциала
11.28. Мероприятия по осуществлению этой программы предусматривают создание потенциала, в том числе укрепление имеющегося потенциала. Важными элементами мероприятий по созданию потенциала являются меры по повышению эффективности управления, политики и планов, национальных учреждений, людских ресурсов, научно-исследовательской деятельности, разработки технологии, а также периодических обзоров и оценки.