Новая программа Организации Объединенных Наций по обеспечению развития в Африке в 90-е годы
Принята резолюцией 46/151 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1991 года
А. Преамбула
1. Заключительный обзор и оценка осуществления Программы действий Организации Объединенных Наций по обеспечению экономического подъема и развития в Африке на 1986–1990 годы дают международному сообществу еще одну возможность для того, чтобы подтвердить свое обязательство оказывать африканским странам поддержку в их усилиях по обеспечению устойчивого социально-экономического роста и развития. Кроме того, они открывают возможность для того, чтобы вновь сосредоточить внимание мирового сообщества на социально-экономических трудностях, с которыми по-прежнему сталкиваются африканские страны. Главную ответственность за развитие Африки несут сами африканцы. Международное сообщество признает принцип разделения ответственности и всестороннего сотрудничества с Африкой и, исходя из этого, обязуется оказывать полную и реальную поддержку усилиям африканских стран.
2. Обстоятельства, которые повлекли за собой принятие Программы действий, сегодня не менее актуальны, нежели в 1986 году. Согласно оценкам самих африканских стран, Генерального секретаря, а также многих организаций и независимых наблюдателей, за прошедшие пять лет, в течение которых велась реализация Программы действий, в целом произошло фактическое ухудшение социально-экономических условий в Африке.
3. Нынешнее критическое экономическое положение в Африке диктует необходимость солидарности между государствами-членами в целях реализации согласованных действий по решению этой проблемы. Международное сообщество возобновляет свои усилия по оказанию помощи Африке в соответствии с положениями Программы действий, а также резолюции 43/27 Генеральной Ассамблеи от 18 ноября 1988 года, в которой Ассамблея, в частности, указала, что «экономический кризис в Африке является проблемой, которая затрагивает международное сообщество в целом» и что «Программа действий обеспечивает важный механизм для сотрудничества между африканскими странами и международным сообществом», которое необходимо будет продолжать в 90-е годы.
4. Поэтому международному сообществу и странам Африки необходимо подтвердить свою приверженность делу реализации программы сотрудничества в целях устойчивого социального и экономического развития в Африке в 90-е годы. Программа носит конкретный характер и четко ориентирована на цели и задачи, которые предстоит выполнить в течение указанного периода.
5. В качестве одной из желательных целей следует рассматривать обеспечение среднегодовых темпов реального роста валового национального продукта как минимум в размере 6 процентов на всем протяжении периода реализации Новой программы, с тем чтобы страны континента смогли добиться устойчивого и стабильного экономического роста, справедливого развития, повышения доходов и искоренения нищеты.
6. В число приоритетных целей Новой программы входят обеспечение ускоренного преобразования, интеграции, диверсификации и роста экономики африканских стран в целях ее укрепления в рамках мирохозяйственных структур, уменьшения ее уязвимости к внешним потрясениям и повышения ее динамизма, переноса акцента на внутренние факторы процесса развития и укрепления опоры на собственные силы.
7. Кроме того, в рамках Новой программы уделяется особое внимание развитию людских ресурсов, расширению производительной занятости, а также поощрению ускоренного прогресса на пути достижения к 2000 году ориентированных на усиление роли человеческого фактора целей в таких областях, как увеличение продолжительности жизни, вовлечение женщин в процесс развития, сокращение детской и материнской смертности, питание, здравоохранение, водоснабжение и санитария, первичное образование и обеспечение населения жильем.
8. Одной из необходимых предпосылок развития является мир. Окончание «холодной войны» открыло возможности для мирного урегулирования конфликтов и активизации международного сотрудничества в целях развития, в том числе с участием африканских стран. Следует поощрять африканские страны к выдвижению мирных инициатив и обеспечивать реализацию таких инициатив с целью положить конец войне, дестабилизации и внутренним конфликтам, что, в свою очередь, будет способствовать созданию оптимальных условий для развития. Международному сообществу в целом следует стремиться оказывать содействие и поддержку африканским странам в целях скорейшего восстановления мира, нормализации жизни групп населения, которые вынуждены были покинуть свои родные места, а также национального социально-экономического восстановления. Ресурсы, высвобождаемые в результате сокращения военных расходов во всех странах, могут быть переключены на цели социально-экономического роста и развития.
9. Для достижения этих широких целей международному сообществу необходимо заключить новое, более прочное соглашение с африканскими странами, которое предусматривало бы твердое обязательство международного сообщества оказывать африканским странам поддержку и содействие в их усилиях, направленных на успешную реализацию их программы в области развития, а также уменьшить (а в лучшем случае — полностью устранить) внешние помехи и препятствия на пути ускоренного осуществления социально-экономических преобразований в Африке. Эта Новая программа предусматривает взаимный характер обязательств и механизм отчетности и состоит из двух частей: части, касающейся обязательств африканских стран, и части, касающейся обязательств международного сообщества.
B. Международная программа
1. Ответственность и обязательства африканских стран
а) Обеспечение устойчивого и стабильного роста и развития
10. Африканские страны привержены делу реализации политики, направленной на преобразование их экономических структур в целях обеспечения роста и развития на устойчивой и стабильной основе. Африканские страны будут настойчиво осуществлять необходимые реформы и совершенствовать систему управления национальной экономикой, включая эффективную мобилизацию и использование внутренних ресурсов.
b) Стимулирование регионального и субрегионального экономического сотрудничества и интеграции
11. Африканские страны преисполнены решимости настойчиво проводить политику, направленную на обеспечение эффективного регионального и субрегионального экономического сотрудничества и интеграции, и в связи с этим заявляют о своей приверженности делу создания Африканского экономического сообщества, договор о создании которого был подписан руководителями африканских стран в Абудже, Нигерия, 3 июня 1991 года, а также обеспечения эффективного функционирования его субрегиональных организаций, а именно Зоны преференциальной торговли для восточно- и южноафриканских государств, Экономического сообщества западноафриканских государств, Союза арабского Магриба и Конференции по координации экономического развития юга Африки. Африканские страны считают, что региональное и субрегиональное сотрудничество и интеграция позволят обеспечить эффективное преобразование их экономики.
12. Африканские страны привержены делу поощрения отраслевой интеграции своей экономики и обеспечения создания и функционирования надежных систем сельскохозяйственных, материальных, промышленных и организационных инфраструктур на континенте. Африканские страны сосредоточат свои усилия на осуществлении программ в рамках второго Десятилетия транспорта и связи в Африке и второго Десятилетия промышленного развития Африки.
с) Активизация процесса демократизации
13. Африканские страны преисполнены решимости настойчиво добиваться демократизации процесса развития и всестороннего осуществления Африканской хартии прав человека и народов, Африканской хартии об участии населения в процессе развития и преобразований1, а также Декларации Ассамблеи глав государств и правительств стран — членов Организации африканского единства, посвященной политическому и социально-экономическому положению в Африке и происходящим в мире коренным изменениям, которая была принята 11 июля 1990 года. Африканские страны убеждены в том, что обеспечить рост и развитие на устойчивой и стабильной основе можно лишь путем всестороннего вовлечения населения в процесс развития, и с этой целью намерены и впредь развивать процесс демократизации.
d) Поощрение капиталовложений
14. Африканские страны также заявляют о своей приверженности делу создания благоприятной обстановки, способствующей привлечению иностранных и внутренних прямых инвестиций, поощрению сбережений, стимулированию возвращения капитала, утраченного в результате его утечки, а также поощрению всестороннего участия частного сектора, включая неправительственные организации, в процессе роста и развития. Фермеры, в особенности мелкие, торговцы и ремесленники, действующие в неорганизованном секторе, и предприниматели составляют один из важных компонентов производственной базы экономики.
е) Человеческий фактор
15. Наряду с этим, африканские страны преисполнены решимости добиваться внесения улучшений в сферу прав человека и условий жизни своего населения, включая уменьшение нищеты. Африканские страны также заявляют о своей приверженности делу обеспечения женщинам равных возможностей на всех уровнях, а также уделению должного внимания потребностям детей.
16. Африканские страны привержены делу активизации усилий в области развития людских ресурсов и наращивания потенциала, в особенности в сферах науки, техники и управления, а также принятия мер по пресечению и обращению вспять тенденции к утечке умов.
f) Окружающая среда и развитие
17. Африканские страны преисполнены решимости поощрять стабильное развитие на всех уровнях социально-экономической деятельности. Заключив Бамакскую конвенцию, которая была принята в Бамако 30 января 1991 года, они сделали решительный шаг на пути запрещения ввоза токсичных отходов в Африку. Кроме того, План действий по борьбе с опустыниванием2 по-прежнему представляет собой полезные рамки для сотрудничества в деле борьбы с опустыниванием. К международному сообществу обращается призыв вносить более эффективный вклад в осуществление этого Плана. Африканским странам и международному сообществу следует и впредь оказывать всестороннюю поддержку программе соответствующих субрегиональных организаций. Африканские страны принимают деятельное участие в международных переговорах по таким темам, как климатические изменения, биологическое разнообразие и процесс подготовки к Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, которая состоится в 1992 году. В рамках всех этих переговоров африканские страны исходят из своей полной убежденности в том, что проблемы окружающей среды и развития следует решать на комплексной и сбалансированной основе и при полном учете принципа, согласно которому оплачивать нанесенный окружающей среде ущерб должен тот, кто его причинил.
g) Народонаселение и развитие
18. Африканские страны преисполнены решимости добиваться планомерного и систематического вовлечения населения в процесс развития, с тем чтобы, в частности, обуздать негативные последствия и факторы колоссальной силы, которые затрагивают процесс развития в результате ускоренных темпов роста населения. С этой целью африканские страны будут продолжать свои усилия, начатые в 1984 году в рамках Килиманджарской программы действий в области народонаселения и самостоятельного развития стран Африки3, которая в настоящее время представляет собой основу для разработки и осуществления африканскими странами национальной политики в области народонаселения во всех ее взаимосвязанных аспектах, включая сокращение материнской и детской смертности, принятие мер по планированию семьи и обучению женщин, а также обеспечение существенного и устойчивого повышения качества и условий жизни всего населения. В этой связи также делается ссылка на Амстердамскую декларацию об обеспечении лучшей жизни для будущих поколений, принятую на Международном форуме по народонаселению в XXI веке, состоявшемся в Амстердаме 6–9 ноября 1989 года4.
h) Сельское хозяйство, развитие сельских районов и продовольственная безопасность
19. Африканские страны привержены делу дальнейшего осуществления политики и стратегий в сферах сельского хозяйства и развития сельских районов с целью обеспечить всестороннее вовлечение сельской экономики в национальную экономику, а также добиться продовольственной безопасности и укрепления продовольственной самообеспеченности. Страны Африки преисполнены решимости стремиться к улучшению сельскохозяйственной политики, повышению эффективности сельскохозяйственного производства, совершенствованию механизмов распределения и созданию надежных рыночных и кредитных систем и адекватного складского хозяйства. Будут предприняты усилия, направленные на предоставление производителям продовольствия, и в частности женщинам, необходимых ресурсов.
i) Сотрудничество Юг-Юг
20. Африканские страны полны решимости активизировать сотрудничество Юг-Юг, которое, как они убеждены, представляет собой необходимую предпосылку успешной реализации Новой программы международного сотрудничества.
j) Роль неправительственных организаций
21. Сделанный в рамках Международной программы упор на участие населения, развитие людских ресурсов и наращивание потенциала требует расширения роли неправительственных организаций (африканских и неафриканских) в различных сферах, включая стимулирование развития мелких национальных предприятий, в особенности в сельском хозяйстве, проектов развития на уровне общин, подготовки кадров и т.д. Следует добиваться того, чтобы африканские неправительственные организации принимали особенно активное участие в мобилизации и эффективном использовании внутренних ресурсов, не встречая на своем пути каких бы то ни было административных помех.
2. Ответственность и обязательства международного сообщества
22. Международное сообщество обязуется оказывать африканским странам помощь в их усилиях по обеспечению ускоренного роста и развития на устойчивой и стабильной основе с упором на человеческий фактор. Такая поддержка будет оказываться в сферах, описываемых ниже.
а) Решение проблемы задолженности африканских стран
23. Бремя задолженности, ложащееся на плечи африканских стран, представляет собой одно из главных препятствий, сдерживающих подъем и развитие континента. Поэтому одной из основных задач является решение проблемы внешней задолженности африканских стран, которая создает серьезную угрозу перспективам подъема и развития континента. Несмотря на осуществление ряда международных инициатив, существенного улучшения положения добиться не удалось. В 1990 году внешняя задолженность стран Африки превысила 270 млрд. долл. США, причем отношение внешней задолженности к валовому внутреннему продукту и объему экспорта составило более 90 процентов и 334 процента, соответственно. На обслуживание этой задолженности уходит более 30 процентов поступлений стран континента от экспорта.
24. Сложившееся положение требует принятия новаторских и радикальных мер в целях решения проблем задолженности африканских стран, а также активизации усилий всех заинтересованных сторон в контексте формирующейся международной стратегии урегулирования проблемы задолженности. Поэтому международное сообщество, поддерживая усилия африканских стран в сфере экономических реформ, обязуется вести поиск путей прочного урегулирования кризиса задолженности африканских стран.
25. В ходе Лондонского экономического совещания на высшем уровне в июле 1991 года5 группа семи основных промышленно развитых стран пришла к согласию в отношении того, что Африка заслуживает особого внимания. Участники призвали к принятию дополнительных мер по уменьшению бремени задолженности, далеко выходящих за рамки торонтских договоренностей, в интересах беднейших, имеющих наибольшую задолженность стран. Совещание призвало Парижский клуб продолжить обсуждение путей скорейшего осуществления этих мер.
26. С учетом масштабов проблемы задолженности африканских стран меры, предусматриваемые в указанной Новой повестке дня, могли бы включать:
а) дальнейшее списание или сокращение задолженности по линии официальной помощи в целях развития и обязательств по обслуживанию этой задолженности;
b) дополнительные меры по уменьшению бремени задолженности по официальным двусторонним кредитам или по обслуживанию задолженности;
с) поощрение списания задолженности частным коммерческим кредиторам и применение таких методов, как замена долговых обязательств акциями, списание задолженности, при необходимости, в обмен на создание совместных предприятий с экспортной ориентацией, выкуп долговых обязательств, учет расходов на охрану окружающей среды и борьбу с нищетой в счет погашения задолженности путем более широкого использования соответствующих средств;
d) серьезное рассмотрение вопроса о дальнейшей деятельности, направленной на решение с ориентацией на рост проблем африканских развивающихся стран, сталкивающихся с серьезными проблемами по обслуживанию задолженности, включая те страны, задолженность которых в основном приходится на официальных кредиторов или на многосторонние учреждения;
е) скорейшее осуществление решения об увеличении квот Международного валютного фонда в соответствии с результатами девятого общего пересмотра и связанной с ними третьей поправкой к статьям соглашения.
27. Дополнительные меры должны учитывать необходимость того, чтобы африканские страны воспользовались выгодами, связанными с притоком новых финансовых ресурсов, в частности по линии официальной помощи в целях развития.
28. Международному сообществу следует продолжить тщательное рассмотрение предложения об организации международной конференции по проблеме внешней задолженности африканских стран.
b) Потоки ресурсов
29. Одним из ключевых элементов поддержки со стороны международного сообщества является обеспечение притока в Африку адекватных ресурсов. Эти ресурсы необходимы для того, чтобы способствовать обеспечению устойчивого роста реального валового национального продукта в расчете на душу населения. Согласно расчетам Генерального секретаря, для того, чтобы в течение 90-х годов среднегодовые темпы роста валового национального продукта в африканских странах составили по крайней мере 6 процентов, в 1992 году потребуется предоставление официальной помощи в целях развития как минимум на 30 млрд. долл. США нетто, после чего чистый объем официальной помощи в целях развития в реальном выражении должен будет ежегодно возрастать в среднем на 4 процента. С учетом этих целей международное сообщество обязуется продолжать свои усилия по обеспечению притока в Африку дополнительных ресурсов, которые будут подкреплять национальные усилия и финансовые ресурсы. Международное сообщество также вновь подтверждает свою приверженность делу принятия мер, направленных на выполнение установленных целевых показателей Организации Объединенных Наций в части выделения 0,7 процента валового национального продукта на цели официальной помощи в целях развития, а также согласованных целевых показателей, определенных в ходе второй Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам6.
30. Международное сообщество примет меры и разработает программы, направленные на поощрение прямых иностранных капиталовложений в африканские страны, и будет поддерживать меры по внесению изменений в политику, предпринимаемые африканскими странами в цепях привлечения иностранных инвестиций.
с) Сырьевые товары
31. Диверсификация входит в число стратегических решений в краткосрочном и долгосрочном планах остро стоящей в Африке проблемы сырьевых товаров, которая сдерживает ее экономический подъем и развитие. Для того чтобы эффективно содействовать усилиям по диверсификации сырьевого экспорта и радикальному увеличению поступлений, международное сообщество, и в частности крупнейшие торговые партнеры, обязуются обеспечить более широкий доступ на рынок африканским экспортным товарам путем существенного уменьшения или устранения торговых ограничений. В этих целях международному сообществу следует как можно скорее обеспечить сбалансированное и успешное завершение Уругвайского раунда. Международное сообщество обязуется устранить недостатки, присущие рынкам сырьевых товаров.
32. Что касается краткосрочной перспективы, то международное сообщество признает важность компенсационного финансирования в рамках таких механизмов, как Фонд компенсационно-резервного финансирования Международного валютного фонда, «Стабэкс»7, «Сисмин»8 и Швейцарская программа компенсационного финансирования, и будет — там, где это целесообразно, — изучать пути расширения сферы действия и совершенствования функционирования этих механизмов. Следует предпринять новые усилия в области международного сотрудничества между производителями и потребителями сырьевых товаров, имеющих особое значение для африканских стран, с тем чтобы обеспечить рост экспортных поступлений африканских стран от реализации таких сырьевых товаров путем их переработки и оказания технической помощи.
d) Поддержка диверсификации экономики африканских стран
33. Диверсификация экономики африканских стран представляет собой один из важных методов ослабления зависимости от экспорта сырьевых товаров и связанных с ней проблем, а также способствует приданию экономике большего динамизма и устойчивости. Хотя основную ответственность за обеспечение такой диверсификации несут африканские страны, международное сообщество признает, что для поддержки программ диверсификации в этих странах потребуются дополнительные ресурсы, и в том числе оказание конкретных услуг в области инфраструктуры и вспомогательных услуг, а также создание информационных сетей и оказание смежных услуг в целях осуществления программ и проектов диверсификации.
34. Международное сообщество принимает к сведению предложение об учреждении фонда диверсификации экономики африканских стран с целью создать крайне необходимый координационный центр для стимулирования требующейся технической помощи и обеспечения дополнительного финансирования разработки и осуществления программ и проектов диверсификации.
35. Генеральному секретарю следует в срочном порядке провести исследование вопроса о необходимости и целесообразности создания фонда диверсификации сырьевого производства африканских стран и представить Генеральной Ассамблее в 1993 году его результаты, а также комментарии и замечания государств-членов. Международное сообщество будет и впредь поддерживать усилия африканских стран в данном направлении.
е) Торговля
36. Для того чтобы эффективно поддерживать усилия по диверсификации экономики африканских стран и радикальному увеличению экспортных поступлений, международное сообщество обязуется значительно сократить или устранить тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие экспорту товаров, в частности переработанных продуктов, полуфабрикатов и готовых изделий из африканских стран, а также обеспечивать дальнейшее применение преференциальных механизмов, распространяющихся в настоящее время на товары, которые экспортируются из африканских стран. В этих целях международному сообществу следует как можно скорее обеспечить сбалансированное и успешное завершение Уругвайского раунда.
f) Поддержка региональной экономической интеграции: окружающая среда, наука и техника
37. Международное сообщество намеревается оказывать африканским странам поддержку в их усилиях по созданию Африканского экономического сообщества, повышению эффективности функционирования существующих субрегиональных межправительственных организаций и реализации совместных программ и проектов.
38. Кроме того, будет оказана поддержка деятельности в целях прекращения деградации окружающей среды и укрепления научно-технических потенциалов африканских стран.
g) Роль системы Организации Объединенных Наций
39. Система Организации Объединенных Наций должна сыграть важную роль в реализации Международной программы. Прежде всего различным организациям и специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций следует в своих соответствующих сферах и секторах разработать конкретные программы для Африки, которые должны согласовываться с элементами Программы, а также выделить достаточные ресурсы для их осуществления. В этой связи особое внимание следует уделить программам, имеющим ключевое значение для поощрения экономической интеграции африканского региона, включая, например, программы, связанные со вторым Десятилетием промышленного развития Африки и вторым Десятилетием транспорта и связи в Африке, а также другие соответствующие программы, представленные региональными и субрегиональными организациями.
40. Системе Организации Объединенных Наций следует также вносить свой вклад в обеспечение эффективных последующих мер и контроля за осуществлением Международной программы. В частности, большое значение для поддержания в Африке и за ее пределами набранного импульса и, в конечном счете, принятия новых обязательств по согласованным целям и задачам будет иметь постоянная оценка деятельности африканских стран в сферах, охваченных Программой.
h) Роль неафриканских неправительственных организаций
41. Следует всячески поощрять неафриканские неправительственные организации к оказанию помощи в разработке и осуществлении проектов содействия развитию в контексте Международной программы. Они также должны способствовать поощрению деятельности неправительственных организаций в Африке на национальном, субрегиональном и региональном уровнях.
C. Механизм последующих мер, контроля и оценки
42. Последующие меры, контроль и оценка в связи с осуществлением Новой программы Организации Объединенных Наций по обеспечению развития в Африке в 90-е годы потребуют всестороннего вовлечения правительств, организаций и программ системы Организации Объединенных Наций, а также участия межправительственных и неправительственных организаций.
43. С этой целью предусматриваются следующие механизмы оценки, анализа и контроля осуществления Новой программы:
а) в 1993 году Генеральная Ассамблея проведет предварительное рассмотрение хода осуществления Новой программы;
b) в 1995 году Экономический и Социальный Совет посвятит часть своих мероприятий на высоком уровне рассмотрению хода осуществления Новой программы;
с) в 1996 году Генеральная Ассамблея проведет среднесрочный обзор осуществления Новой программы;
d) в 1998 году Экономический и Социальный Совет посвятит часть своих мероприятий на высоком уровне рассмотрению хода осуществления Новой программы;
е) в 2000 году Генеральная Ассамблея проведет окончательный обзор и оценку осуществления Новой программы.
44. Для целей проведения среднесрочного обзора в 1996 году и окончательного обзора и оценки в 2000 году Генеральная Ассамблея примет требуемые меры, включая, если это будет необходимо, учреждение специального комитета для подготовки этих обзоров.
45. С учетом вклада соответствующих органов, организаций и программ системы Организации Объединенных Наций и других компетентных органов Генеральный секретарь проведет аналитическую оценку хода осуществления Новой программы и по ее итогам вынесет конкретные рекомендации Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету в соответствии с механизмами, предусмотренными в пункте 43, выше.
46. Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету будут также представлены оценка и рекомендации Организации африканского единства в связи с осуществлением Новой программы.
47. Генеральный секретарь будет обеспечивать надлежащую и адекватную поддержку процесса реализации последующих мер, включая дальнейшее осуществление эффективных мероприятий в области общественной информации, а также мобилизацию усилий в целях расширения международной информированности об экономическом кризисе в Африке.
48. Текущие инициативы, направленные на оказание африканским странам помощи в их усилиях в целях развития, следует поощрять. В данной связи консультативные группы — такие как Всемирная коалиция для Африки — должны оказывать содействие в мобилизации международной поддержки осуществления Новой программы. Всемирной коалиции для Африки можно предложить принять участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета, посвященных Новой программе для Африки.
1 А/45/427, приложение, дополнение II.
2 Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам опустынивания, Найроби, 29 августа — 9 сентября 1977 года (A/CONF.74/36), глава I.
4 А/С.2/44/6*, приложение.
5 См. А/46/309-S/22807, приложение 1.
7 Система стабилизации экспортных поступлений.
8 Система стабилизации экспортных поступлений в горнодобывающем секторе.