Цель 2 - Новые направления в области питания, сельского хозяйства и продовольственных систем

Цель 2

Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства

В 2015 году глобальному сообществу в интересах развития предоставляется уникальная возможность воспользоваться достигнутым прогрессом и усилить импульс, заданный Целями развития, сформулированными в Декларации тысячелетия (ЦРДТ).

Основываясь на достигнутом прогрессе

В связи с тем, что «запуск» повестки дня в области развития на период после 2015 года намечен на сентябрь 2015 года, у нас остается время для проведения консультаций и обсуждения конкретных целей, требующихся для максимального ускорения прогресса. В то время как ЦРДТ стартовали с нуля, став основой для целевых показателей в области борьбы с голодом и бедностью в мире, осуществление целей устойчивого развития (ЦУР) начнется с учетом уроков, усвоенных в течение более десяти лет. Учитывая полученный опыт, в ближайшие годы человечество получит беспрецедентные возможности для развития.

Что касается питания, то продолжающийся обмен мнениями и предпринимаемые в настоящее время действия обогащаются за счет стратегий и подходов, эволюционировавших по ходу реализации ЦРДТ. Вопросы питания привлекли внимание международной общественности и продолжают занимать важное место в повестке дня большинства партнеров по развитию. Ряд международных инициатив, процессов с участием многочисленных заинтересованных сторон и принятые обязательства ещё сильнее разжигают уже горящее пламя. Среди них – Всемирное движение за улучшение качества питания (2009 г.), Соглашение о глобальном питании в целях роста (2013 г.), Программа Генерального секретаря ООН «Нулевой голод» (2012 г.) и Вторая международная конференция по вопросам питания (МКП-2).

Продовольственные системы для питания

В МКП-2, проводившейся совместно Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в ноябре 2014 г. в Риме, участвовали почти 170 государств-членов в поисках решения многочисленных вызовов, связанных с неполноценным питанием. На конференции были приняты два итоговых документа: Римская декларация по вопросам питания, в которой излагаются текущие проблемы и обязательства по их решению в ближайшее десятилетие, и дополняющая её Рамочная программа действий, содержащая 60 рекомендаций, которые могут быть выбраны странами для руководства национальными стратегиями в области питания.

Основной посыл МКП-2 состоял в том, что продовольственные системы всех стран быстро меняются, становясь все более сложными. Последние тенденции в области индустриализации, глобализации и коммерциализации оказывают глубокое воздействие на то, какие пищевые продукты производятся, степень их переработки и модели потребления.

В последние годы этот посыл все громче ретранслируется связанным с питанием сегментом международного сообщества. В значительной степени это является отражением растущего беспокойства по поводу устойчивости и влияния сегодняшних моделей потребления и производства. Хотя коммерциализация и специализация в сельскохозяйственном производстве, в сфере переработки и розничной торговли повысили производительность всей продовольственной системы и увеличили круглогодичное предложение и экономическую доступность широкого ассортимента пищевых продуктов для большинства потребителей в мире (ФАО, 2013:V), «двойное» или даже «тройное» бремя неполноценного питания также повсеместно растет. Сегодня население большинства стран страдает от задержки роста, анемии, и/или ожирения и избыточного веса.

Негативные экологические последствия, связанные с изменяющимися моделями продовольственной системы, включают, среди прочих, деградацию почв, нерациональное использование водных ресурсов и чрезмерное применение пестицидов и удобрений. Они вызывают серьезную озабоченность не только в связи с их очевидным агроэкологическим воздействием, но также ввиду повышения риска в сфере продовольственной безопасности и бедности с последующими вредными последствиями для питания и здоровья.

Таким образом, качество глобальных, национальных и местных продовольственных систем все чаще рассматривается как отражение ключевой роли сельского хозяйства в обеспечении конечных результатов в области продовольственной безопасности и питания. Цель устойчивого развития (ЦУР) 2 – ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства – является наглядным признанием связей между этими важными компонентами. Кроме того, это неизведанное пространство открывает беспрецедентные возможности для решения ряда задач, стоящих перед современными продовольственными системами. Они включают в себя увеличение поддержки мелких производителей продовольственных продуктов, увеличение экологической устойчивости, повышение гибкости в производственной практике и сокращение продовольственных отходов и потерь.

Обеспечить, чтобы тема полноценного питания «не затерялась»

Из 17 ЦУР и 169 целевых показателей, предложенных Рабочей группой открытого состава Организации Объединенных Наций, только ЦУР 2 включает в себя положение о питании. Тот факт, что вопросы питания вошли в контекст продовольственной безопасности и устойчивого сельского хозяйства, является достижением, поскольку таким образом признается решающая роль «продовольственных» подходов к вопросам питания.

Кроме того, объединение питания, продовольственной безопасности и сельского хозяйства в одну и ту же цель усиливает подотчетность в отношении экологических последствий методов ведения сельского хозяйства, их воздействия на здоровье и развитие продовольственной системы.

Недостаток формулировки ЦУР 2 состоит в том, что понятие «улучшенное питание» объединяется с привычной концепцией «сокращения масштабов голода», и тем самым фокус внимания смещается в сторону объема и калорийности продовольствия, а не в сферу качества имеющихся продовольственных товаров и доступа к ним как со стороны домохозяйств, так и со стороны индивидуального потребителя. Такова распространенная проблема при обсуждении продовольственной безопасности. Хотя первоначальное определение продовольственной безопасности, сформулированное на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия в 1996 году, включало «обеспечение круглогодичного всеобщего доступа к адекватным, безопасным, разнообразным и богатым питательными веществами продуктам питания», по прошествии ряда лет эта концепция во множестве контекстов была нивелирована до валовой калорийности. В результате теперь мы зачастую говорим о «продовольственной безопасности и питании» с тем, чтобы защитить последнее от забвения.

Каким образом мы способны обеспечить, чтобы компонент питания ЦУР 2 получал поддержку и не оказался вытесненным в тень?  Предлагается два решения, оба из которых исходят из того, что качество продовольствия (в отличие от количества) является ключевым. Во-первых, сельскохозяйственное производство должно обратить внимание на продукты питания, богатые питательными элементами. Во-вторых, страны должны признать, что существует множество путей для улучшения качества питания путем воздействия на сельское хозяйство и продовольственные системы. Имеется немало способов улучшения качества продуктов, доступных в местной продовольственной среде. Действительно, учитывая современный стремительный темп коммерциализации и специализации сельскохозяйственного производства, открывается широкий спектр возможностей.

Определение возможностей

Принятая на МКП-2 «Рамочная программа действий» включает в себя раздел по «формированию устойчивых продовольственных систем, способствующих оздоровлению рационов питания», который содержит больше рекомендаций, чем другие разделы. Рекомендации охватывают широкий спектр областей по поддержке диверсификации растениеводства, разработке национальных продовольственных стандартов или стандартов, основанных на показателях питательности, укреплению местного производства и переработки продуктов питания, а также по изучению нормативных или добровольных инструментов для продвижения здорового питания. Широкий набор рекомендаций свидетельствует о наличии кардинально различающихся способов повышения внимания к вопросам питания со стороны пищевых и сельскохозяйственных систем. Таким образом, сложность состоит в том, чтобы определить, какие из этих многочисленных возможностей окажут наибольшее влияние, учитывая социокультурные предпочтения, политический климат и наличие национальных стратегий.

В то время как первый из этих компонентов находится целиком в компетенции отдельных стран, постепенно формируется международный консенсус в отношении стратегий, обладающих наибольшим потенциалом для воздействия на питание. К ним относятся: политика в области сельскохозяйственного производства; стратегии, призванный воздействовать на покупательную способность (например, денежные переводы, потребительские субсидии); а также стратегии, имеющие отношение к продовольственной трансформации и потребительскому спросу, стратегии рыночной и торговой систем, такие как тарифы на импорт или запреты (Всемирная группа экспертов по сельскому хозяйству и продовольственным системам, 2014).

Повсеместно делается акцент на использовании политических рычагов для повышения доступности разнообразных питательных продуктов, тем самым привлекая внимание продовольственных систем к питанию. Важной составляющей общей картины являются не наносящие ущерб экологии методы производства, которые улучшают сельскохозяйственную устойчивость – с последующими долгосрочными позитивными последствиями для продовольственной безопасности и питания.

Измерение прогресса

Цель 2 открывает широкую дверь стратегическим и программным возможностям по улучшению питания посредством совершенствования сельского хозяйства. Намного уже набор измерительных параметров в области мониторинга и оценки ситуации с питанием. На сегодняшний день существует широкий консенсус относительно того, какие показатели наилучшим образом измеряют прогресс в области питания в критических условиях. Рекомендуемые Постоянным комитетом по проблемам питания системы Организации Объединенных Наций (ПКП ООН), такие показатели включают замедление роста, истощение, избыточный вес, исключительно грудное вскармливания, низкий вес при рождении и анемия у женщин репродуктивного возраста. Эти показатели используются Всемирной ассамблеей здравоохранения для оценки прогресса в достижении глобальных целей в области питания и для оценки процентной доли национального бюджета, выделенной на питание (ПКП ООН, 2014).

Все они предложены для включения в ЦУР 2. Кроме того, в рекомендуемый список согласованных ПКП ООН индикаторов в области питания включен показатель разнообразия рациона питания женщин (ПРРПЖ), формулируемый как «процент женщин в возрасте 15–49 лет, потребляющих, по меньшей мере, 5 из 10 определенных групп продуктов питания» (FANTA¹/ФАО, 2014) В настоящее время этот показатель является единственным утвержденным вариантом для оценки качества питания взрослого человека на индивидуальном уровне. Это качественный показатель достаточности питательных микроэлементов в рационе женщин репродуктивного возраста. Женщины, потребляющие, по меньшей мере, пять из десяти групп пищевых продуктов имеют большую вероятность удовлетворения своих потребностей в микроэлементах, чем женщины, использующие меньшее количество групп пищевых продуктов. ПРРПЖ, связывающий все компоненты ЦУР 2, является ключевым индикатором, указывающим на питательные качества принимаемой пищи, подчеркивает роль сельского хозяйства в поддержании здоровья (ПКП ООН, 2014).

Важно отметить, что в целом разработка и утверждение показателей в отношении продовольствия заметно отстает от других индикаторов, относящихся к питанию. По большей части эти показатели принципиально не изменились с 1970 года; они по-прежнему измеряют доступность и получение калорий (Herforth, 2015), что отражает упомянутый выше упрощенный взгляд на продовольственную безопасность. Растущая потребность в сопоставимых в глобальном масштабе, регулярно собираемых показателях адекватности рационов питания, как и их наличие, критически значимы для перевода сельского хозяйства и продовольственных систем на более высокие стандарты, в большей степени ориентированные на здоровое питание. Для этого ЦУР 2 предлагает безграничные возможности.

1. Food and Nutrition Technical Assistance/Проект по оказанию технической поддержки в области продовольствия и питания (прим. перевод.)  

Использованная литература: 

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) (2013). Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства 2013: Воздействие на продовольственные системы для улучшения питания. Рим. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.fao.org/docrep/018/i3301r/i3301r.pdf.

Food and Agriculture Organization of the United Nations (ФАО), and Food and Nutrition Technical Assistance (2014). Introducing the Minimum Dietary Diversity—Women (MDD-W): Global Dietary Diversity Indicator for Women, July 15–16, 2014. Washington, D.C. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.fantaproject.org/sites/default/files/resources/Introduce-MDD-W-indicator-brief-Sep2014.pdf.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (2014). Римская декларация по вопросам питания. Вторая Международная конференция по вопросам питания, Рим, Италия, 19-21 ноября 2014 года. Рим. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.fao.org/3/a-ml542r.pdf.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (2014). Рамочная программа действий. Вторая Международная конференция по вопросам питания, Рим, Италия, 19-21 ноября 2014 года. Рим. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.fao.org/3/a-mm215r.pdf.

Global Panel on Agriculture and Food Systems for Nutrition (Всемирная группа экспертов по сельскому хозяйству и продовольственным системам) (2014). How Ccan Agriculture and Food System Policies Iimprove Nutrition? Technical Brief, November 2014. London, UK. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.glopan.org/sites/default/files/Global%20Panel%20Technical%20Brief%20Final.pdf

Herforth, Anna (2015). (готовится к печати) Access to Adequate Nutritious Food: New Indicators to Track Progress and Inform Action. В The Fight against Hunger and Malnutrition: The Role of Food, Agriculture, and Targeted Policies, David E. Sahn, ред. Oxford University Press.

United Nations Standing Committee on Nutrition (Постоянный комитет по проблемам питания системы Организации Объединенных Наций) (2014). Priority Nutrition Indicators for the Post-2015 Sustainable Development Goals. Policy Brief. Geneva, Switzerland. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.unscn.org/files/Publications/Policy_brief_Priority_Nutrition_Indicators_for_the_Post-2015_SDGs.pdf