Мы живем в эпоху, когда уровень страданий людей в результате межгосударственных конфликтов, по-видимому, увеличивается в геометрической прогрессии. Важнейшей задачей по-прежнему является формирование политического импульса для своевременной, неизбирательной реакции на страдания людей (MacFarlane and Weiss, 2000). В основе проблемы страдания людей – бедственное положение уязвимых категорий населения, особенно детей. Из всех угроз, являющихся характерными для современных конфликтов, одним из явлений с наиболее далеко идущими последствиями и одной из наиболее тревожных тенденций нашего времени является использование детей в качестве солдат. Если в прошлом детей принуждали воевать несмотря на юный возраст, то сейчас их заставляют воевать именно в силу их юного возраста.

Новые подходы к предотвращению конфликтов должны предусматривать оценку того, какое значение мы придаем защите детей. Как заявила Граса Машел, "Наши совместные усилия не могут обеспечить защиту детей. Это необходимо изменить, мы должны обеспечить возможности для противостояния проблемам, из-за которых они страдают" (2001, с. XI). Возможно, наша неспособность предотвращать конфликты и должным образом реагировать на них прямо связана с тем, что мы не можем защитить детей и не допускать их умышленного использования в вооруженных конфликтах.

Раннее предупреждение

Доктрина об обязанности защищать (R2P), принятая в 2005 году, призвана содействовать предотвращению конфликтов. На основе идеи раннего распознавания настораживающих факторов R2P направлена на то, чтобы добиться от мирового сообщества принятия упреждающих мер по недопущению массовых зверств. Организация Объединенных Наций предполагает создание «"возможностей раннего предупреждения" в целях информирования своевременным и решительным образом» (Guéhenno, Ramcharan and Mortimer, 2010). Если мы будем знать и понимать информацию о подготовке массовых злодеяний на ранних этапах, мы сможем использовать эту важнейшую возможность для подготовки более эффективного противодействия.

"По-видимому, в системе Организации Объединенных Наций нет полного понимания того, что суть и экстренный характер ситуаций, приводящих к геноциду, требуют уникального анализа и подхода, оправдывают предоставление особых полномочий, четко соответствующих данной цели" (цит. по:   Akhavan, 2011, p. 21). Доктрина R2P прямо направлена на предотвращение массовых зверств и геноцида в соответствии с "узким, но глубоко продуманным" подходом, о котором говорил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун:

Наша концепция R2P, таким образом, является узкой, но глубоко продуманной. Ее сфера действия является узкой, она направлена на недопущение четырех преступлений и нарушений, которые были согласованы мировыми лидерами в 2005 году. Распространение этого принципа на борьбу с другими бедствиями, такими как ВИЧ-СПИД… подорвало бы достигнутый в 2005 году консенсус и изменило эту идею до неузнаваемости, негативно отразилось бы на ее практической полезности. В то же время наши ответные меры должны быть глубоко продуманными, предусматривать использование всего арсенала средств по предотвращению преступлений и защите людей, которые имеются в системе Организации Объединенных Наций, у ее партнеров на региональном и субрегиональном уровнях и из числа организаций гражданского общества, а также, не в последнюю очередь, у самих государств-членов (2008 год).

Необходимо сформировать комплексный перечень показателей раннего предупреждения, которым сможет пользоваться мировое сообщество для обоснования принятия реальных мер. Вербовка детей в вооруженные силы и использование солдат-детей входят в сферу выполнения обязанности защищать, но пока не используются в качестве раннего распознавания настораживающих факторов. Потенциально она может активизировать общемировую поддержку, при этом в ответ на призыв Пан Ги Муна – обеспечить реализацию "узкого, но глубоко продуманного подхода".

В апреле 2012 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун учредил Группу по внутреннему обзору деятельности Организации Объединенных Наций в Шри-Ланке. В отчете Группы сделан вывод о "системном провале" действий Организации Объединенных Наций. Отмечалось также, что некоторые из отмеченных ошибок были аналогичны тем, что были допущены в Руанде. В соответствии с рекомендациями этой Группы под руководством заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Яна Элиассона была организована работа по разработке плана реализации этих рекомендаций, который известен как план действий по реализации инициативы "Права человека прежде всего". Теперь необходимо претворить его в конкретные действия. Инициатива "Права человека прежде всего" направлена на недопущение масштабных нарушений прав человека.

С принятием резолюции 2171 (2014) Совет Безопасности Организации Объединенных Наций заявил о своем намерении более эффективно задействовать механизмы системы Организации Объединенных Наций для обеспечения того, чтобы раннее оповещение о готовящемся кровопролитии влекло за собой принятие заблаговременных и конкретных предупредительных мер (Организация Объединенных Наций, 2014 год). Примером таких мер может служить приоритетное внимание вопросам защиты детей в рамках программ по обеспечению мира и безопасности,  что может стать предупреждением о возможном геноциде.

Приоритетная проблема в области безопасности?

Неэффективность принимаемых в настоящее время мер по недопущению использования детей-солдат связана с тем, что недостаточно внимания уделяется вопросам защиты детей и недопущения вербовки несовершеннолетних в вооруженные силы и их использования в вооруженных конфликтах, а ведь такие меры предусмотрены международными мирными договорами: "С момента принятия в 1989 году Конвенции о правах ребенка между различными воюющими сторонами заключено 180 мирных соглашений.  Только в десяти из этих соглашений содержались положения, прямо касающиеся проблемы детей-солдат" (Whitman, Zayed and Conradi, 2014). Внимание вопросам недопущения использования детей-солдат имеет первостепенное значение по сравнению с защитой всех детей, ведь использование детей-солдат – один из элементов раннего распознавания настораживающих факторов.

Мировое сообщество в основном реагирует на случаи использования детей в качестве солдат уже после того, как об этом становится известно, а необходимо основное внимание уделять именно превентивным мерам. Сосредоточившись на проблемах разоружения, демобилизации, социальной реабилитации и реинтеграции членов вооруженных формирований, а не на искоренении использования детей-солдат, международное сообщество пыталось и пытается починить то, что сломано, а не защитить то, что цело. До тех пор пока этой проблеме не будет уделено больше внимания в повестке дня в области безопасности, международное сообщество будет продолжать упускать прекрасные возможности покончить с вербовкой детей в вооруженные формирования (Whitman, Zayed and Conradi, 2014).

Руанда, 1994 год

В 1994 году я командовал силами Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Руанде (МООНПР). Мне уже приходилось много писать о геноциде в тот период, но я подробно не анализировал взаимосвязь между использованием детей-солдат в вооруженных формированиях и постепенным сползанием Руанды к геноциду. Вместе со всем международным сообществом я тогда не понимал, что использование детей-солдат – признак приближения массовых злодеяний и геноцида, но позднее стал рассматривать это явление в контексте моей работы по реализации инициативы Ромео Даллера по защите детей-солдат.

4 августа 1993 года было подписано Арушское мирное соглашение. Моей главной задачей было собирать информацию и направлять донесения о соблюдении мирного соглашения. Вспоминаю, что меня поразило больше всего во время первого визита к представителям Руандийского патриотического фронта (РПФ) – у них были солдаты очень юного возраста. В 1990 году РПФ насчитывал всего лишь 3 тыс. бойцов, но к 1993 году их армия увеличилась до 22 тыс. человек. Во многом это было связано с дефицитом личного состава и ограниченной численностью населения для вербовки бойцов в РПФ. Дети-солдаты соблюдали дисциплину, их хорошо кормили, с ними нормально обращались. Мы не направляли отдельных донесений об использовании детей-солдат, хотя и отметили в техническом отчете за 1993 год, что солдаты были "очень юные". Кроме того, мы не были осведомлены об этой проблеме и подготовлены к ней.

В период с октября 1990 года по август 1993 года численность личного состава Руандийских вооруженных сил (РВС) выросла с 5 до 28 тыс. человек. В то время в РВС легко вербовали трудящихся-мигрантов и безработных. К ноябрю 1993 года на улицах стали маршировать колонны мужчин, они были не в военной форме, все в мешковатых штанах и рубашках цветов флага Национального республиканского движения за демократию и развитие (НРДДР). Это были члены "Интерахамве" – молодежной организации экстремистской партии НРДДР. Казалось бы, они должны были быть моложе 18 лет, как члены любого молодежного политического движения. Но многие были явно старше. Позднее мы поняли, что эти старшие товарищи были "вожаками".

В декабре 1993 года я получил письмо, подписанное военнослужащими РВС. Они предупреждали о том, что молодежные движения представляют опасность. В январе 1994 года, по мере роста уличных демонстраций, мы стали замечать, что Интерахамве привлекает все больше несовершеннолетних. Наш осведомитель, которого звали Жан-Пьер, сообщил нам, что ему поручено обучать членов Интерахамве убивать людей. Можно было видеть, рассказал он, как вербуют несовершеннолетних и обучают их убивать представителей народности тутси. Он обратился в МООНПР за содействием в организации захвата тайников с оружием, чтобы это оружие не попало к боевикам. Иначе, объяснил он, остановить массовые убийства будет невозможно.

Активистам Интерахамве, тем, кто отдавал приказы, раздавали огнестрельное оружие, а несовершеннолетним – мачете. Собрать у несовершеннолетних мачете гораздо легче, чем обеспечить сдачу огнестрельного оружия. Для несовершеннолетних мачете – привычный сельхозинвентарь. Мы посетили несколько учебных баз. На всех базах было много несовершеннолетних, все в гражданской одежде.

Кроме того, в январе 1994 года один из военных наблюдателей МООНПР сообщил, что видел, как учителя поручали детям пойти домой и спросить у родителей, к какой народности они принадлежат. Учителя выражали обеспокоенность в связи с этим новым указанием, так как это свидетельствовало о подготовке к геноциду. У детей в возрасте до 14 лет нет удостоверений личности, так что эта новая директива позволяла любому узнать, кто из учеников относится к народности тутси. Это должно было стать очень тревожным сигналом, но в то время никто не придал этому значения.

К середине апреля 1994 года, когда преступления геноцида приобрели массовый характер, движение Интерахамве активно использовало несовершеннолетних, им поручали убивать людей и устраивать засады на дорогах. Использование несовершеннолетних было составной частью тактического и стратегического планов экстремистов. Если бы этот важнейший тревожный сигнал был воспринят, можно было бы организовать помощь и привлечь ресурсы в целях защиты несовершеннолетних, что позволило бы уничтожить или серьезно сузить возможности экстремистов в совершения преступления геноцида.

Заключение

Понимание того, что использование детей-солдат является признаком подготовки массовых злодеяний, дает более широкие возможности для решения проблем посредством принятия структурных мер. В слабых и нестабильных государствах детей легче склонить к преступной деятельности. Это происходит в силу тех же факторов, что и вербовка детей-солдат: несовершеннолетних много, заняться им больше нечем, они находятся в отчаянном финансовом положении, не имеют полного образования или вообще не учились, надежд на хорошо оплачиваемую работу нет, они постоянно живут в обстановке насилия и деградации, которая типична для недееспособных государств.

Известны многочисленные примеры участия несовершеннолетних в массовых злодеяниях и геноциде – от деятельности гитлерюгенд в период Второй мировой войны до расстрелов на полях смерти в Камбодже и геноцида в Руанде. Явление не новое, но до сих пор понимание связи между использованием детей-солдат и возможностями по созданию более эффективных механизмов раннего предупреждения не привело к практическим мерам. Реализация такого подхода может привести к осуществлению мероприятий по укреплению механизмов защиты детей – от организации обучения и образования до проведения разъяснительной работы в сообществах, реформирования структур обеспечения безопасности и возрождение наиболее эффективных инвестиционных проектов в интересах неблагополучных сообществ. Расширение системы механизмов раннего предупреждения, направленных на выявление фактов использования солдат-детей, уделение им приоритетного значения, недопущение этих фактов – все это, возможно, и станет тем практическим шагом, который пока не предпринят мировым сообществом, но который может привести к долгосрочным системным изменениям.

 

Примечания

Akhavan, Payam (2011). Preventing genocide: measuring success by what does not happen. Criminal Law Forum, vol. 22, Nos. 1 and 2 (March), pp. 1-33.

Ban, Ki-moon (2008). Address at event on "Responsible Sovereignty: International Cooperation for a Changed World". Berlin, 15 July. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте 

http://www.un.org/sg/selected-speeches/statement_full.asp?statID=1631.

Guéhenno, Jean-Marie, Bertram G. Ramcharan, and Edward Mortimer (2010). UN Early Warning and Responses to Mass Atrocities. Meeting Summary. 23 March. Global Centre for the Responsibility to Protect. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте 

http://www.globalr2p.org/media/files/un-early-warning-and-responses-to-mass-atrocities.pdf.

MacFarlane, Stephen Neil, and Thomas G. Weiss (2000). Political Interest and Humanitarian Action. Security Studies, Vol. 10, No.1 (Fall), pp. 112-142. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636410008429422#.Vfrq3d9VhBd.

Machel, Graça (2001). The Impact of War on Children. New York: Palgrave.

United Nations (2014). Security Council, adopting resolution 2171 (2014), Pledges Better Use of System-Wide approach to Conflict prevention. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.un.org/press/en/2014/sc11528.doc.htm

Whitman, Shelly, Tanya Zayed, and Carl Conradi (2014). Child Soldiers: A Handbook for Security Sector Actors. 2nd ed., Halifax: the Roméo Dallaire Child Soldiers Initiative.