Семьдесят лет назад, в последние дни Второй мировой войны, представители 50 стран приняли участие в Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации в Сан-Франциско, в результате чего был подписан Устав Организации Объединенных Наций, который вступил в силу 24 октября 1945 года. Устав и сегодня остается столь же актуальным, что и семь десятилетий назад. Организация Объединенных Наций сформировалась на основе солидарной решимости поддерживать мир и безопасность, развитие и права человека для всех, и эти три элемента продолжают оставаться основополагающими факторами, определяющими деятельность и миссию Организации.
Рубеж столетий ознаменовал собой важную веху в развитии, когда политические лидеры пересмотрели условия сотрудничества в целях развития. Саммит тысячелетия Организации Объединенных Наций 2000 года стал крупнейшим собранием мировых лидеров, на котором главы государств приняли новую основу развития человеческого потенциала – Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций. Спустя год восемь Целей развития тысячелетия (ЦРТ), сформулированных в Декларации, были представлены Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Несмотря на критику по поводу того, что некоторые темы не были включены в ЦРТ, а также того, что некоторым вопросам следовало уделить больше внимания, таким как, вопросы экономического роста, управления, деградации земель и изменения климата, ЦРТ обеспечили точку опоры для нового сотрудничества в области развития между развитыми и развивающимися странами.
Процесс формулирования ЦРТ был трудным. Можно также сказать, что начало их реализации затянулось на годы. Сначала не хватало консультаций на основе широкого участия, и по существу ЦРТ разрабатывались группой экспертов в Организации Объединенных Наций. В первые несколько лет процесс носил в некоторой степени застойный характер, и в первые несколько месяцев нового тысячелетия воодушевление и оптимизм рассеялись, так же как и ажиотаж вокруг компьютерной проблемы 2000 года.
Тем не менее, оглядываясь на прошедшие 15 лет, можно заключить, что ЦРТ стали эпохальной повесткой дня, которая преобразовала мир. ЦРТ явились первой попыткой представить всестороннюю инструкцию в отношении социальной повестки дня с целью решения самых сложных стоящих перед миром задач, невероятно точную и с уделением особого внимания бедным, при этом основанную на объединении вертикальных усилий, например в сфере здравоохранения и образования, в рамках одной общей стратегии. В ходе этого процесса были сведены вместе вертикальные цели из конкретных областей, поставленные на различных международных конференциях и конференциях Организации Объединенных Наций 1990-х годов, в том числе в таких приоритетных областях деятельности, как образование (Джомтьен, 1990 год), дети (Нью-Йорк, 1990 год), окружающая среда и развитие (Рио-де-Жанейро, 1992 год), народонаселение (Каир, 1994 год), социальное развитие (Копенгаген, 1995 год) и положение женщин (Пекин, 1995 год). По отдельности такие инструкции наполовину лишены смысла, однако вместе они предоставили возможность добиться реальных перемен в решении проблем бедности и неравенства. За истекшие годы ЦРТ продемонстрировали, что комплексная повестка дня и постановка задач приносят пользу. Результаты оказались впечатляющими, и, для того чтобы добиться существенных успехов, потребовалось сотрудничество правительств, предпринимателей, гражданского общества, международных учреждений, фондов, научных кругов и других заинтересованных сторон. Именно эти успехи обеспечили уровень доверия, необходимый для того, чтобы можно было приступать к осуществлению повестки дня, которая придет на смену ЦРТ.
И только в 2002 году, в ходе первой Международной конференции Организации Объединенных Наций по финансированию развития, состоявшейся в Монтеррее, Мексика, появились средства осуществления ЦРТ. В ходе этой Конференции, в которой приняли участие руководители государств, министры финансов и иностранных дел, а также международные учреждения, мировые лидеры договорились о том, что развитые страны должны предоставлять развивающимся странам финансовые ресурсы и механизмы поддержки для реализации ЦРТ, и установили целевой показатель выделения развивающимся странам официальной помощи в целях развития в размере 0,7 процента валового национального дохода. На фоне 1990-х годов – десятилетия, для которого характерно серьезное сокращение расходов на государственные программы в развитых и развивающихся странах, – это стало важной вехой в деле поддержки осуществления ЦРТ во всем мире.
Я своими глазами наблюдала, как ЦРТ послужили катализатором глубоких преобразований в моей стране. В 2005 году Парижский клуб промышленных стран-кредиторов принял решение об облегчении бремени задолженности Нигерии. Фактически высвободившиеся в результате этого ресурсы позволили обеспечить годовую экономию в размере 1 млрд. долл. США. Кроме того, в рамках договоренности о снижении бремени задолженности президент обязался инвестировать все средства, которые будут получены в результате сокращения задолженности, в ускорение усилий Нигерии по достижению ЦРТ. В качестве советника президента я помогала в создании виртуального фонда по борьбе с нищетой, который будет обеспечивать эффективное использование, координацию и отслеживание денежных средств, получаемых в результате сокращения задолженности, в целях достижения ЦРТ.
Мы смогли добиться впечатляющих результатов: для более чем 40 миллионов человек увеличился доступ к воде, снизился уровень бедности, значительно возрос охват начальным образованием и сократилось число людей, живущих в трущобах. Были усовершенствованы учреждения, занимающиеся оказанием услуг, что позволило улучшить мониторинг результатов развития. Мы также смогли добиться сокращения материнской смертности на 30 процентов, увеличения более чем в два раза охвата девочек школьным образованием и расширения медицинского страхования на уровне общин для беременных женщин и детей в возрасте до 5 лет, включая инвестиции в плановую вакцинацию, что впоследствии оказало влияние на укрепление систем здравоохранения.
Аналогично опыту многих других стран, ЦРТ дали нам возможность достичь существенных позитивных результатов. Они дали нам возможность нарастить важнейшие структурные, экономические и социальные меры с целью устранения диспропорций и пробелов. Они обеспечили нам поддержку в укреплении потенциала государственной службы, осуществлении многоуровневого внутригосударственного сотрудничества и в привлечении дополнительных ресурсов. Они помогли поместить в центр внимания национальной и глобальной государственной политики людей и их непосредственные потребности.
Растущая политическая воля, внимание со стороны средств массовой информации и целый ряд объявленных донорами крупных обязательств позволили совершить прорыв в деле осуществления ЦРТ и обеспечили их учет при формировании политики. На Всемирном саммите Организации Объединенных Наций 2005 года мировые лидеры подчеркнули необходимость того, чтобы международное сообщество увязало ЦРТ со своими основными процессами, в результате чего страны приступили к разработке и осуществлению всеобъемлющих стратегий национального развития для достижения ЦРТ. Кроме того, было обещано выделять в период до 2010 года более 50 млрд. долл. США в год на цели борьбы с бедностью и была достигнута договоренность об оказании незамедлительной поддержки в осуществлении инициатив с быстрой отдачей с целью содействия борьбе против малярии и развитию образования и здравоохранения.
В 2010 году на Саммите по ЦРТ, а также на шестьдесят пятой сессии Генеральной Ассамблеи был представлен обзор прогресса и проблем в борьбе с нищетой и голодом, обеспечении гендерного равенства, достижении целей в сфере здравоохранения и образования, решении возникающих вопросов и формировании подходов с уделением особого внимания потребностям наиболее уязвимых групп населения, а также расширению и укреплению партнерских связей. Одновременно были также проанализированы перспективы Организации, при этом основное внимание было сосредоточено на том, как содействовать устойчивому развитию. Этот процесс определил направление, в котором Генеральный секретарь возглавил усилия по подготовке к Конференции «Рио+20» в 2012 году.
На Конференции «Рио+20», основываясь на итогах Конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года, были сформулированы изменения, которые предстояло осуществить международному сообществу, и тем самым было положено начало процессу преобразования повестки дня в области развития. Это стало первым шагом в смене парадигмы в подходе к развитию, который потребовал интеграции экономического развития (включая окончательную ликвидацию крайней нищеты), социальной интеграции и экологической устойчивости на основе устойчивого развития.
С 2012 года Организация Объединенных Наций и ее партнеры участвуют в беспрецедентном процессе всеобъемлющих консультаций на страновом, региональном и глобальном уровнях во всех частях мира с целью определения повестки дня в области развития на период после 2015 года. Широкие сети, сформировавшиеся в рамках этого процесса, охватывают мировых лидеров, парламентариев и предпринимателей, представителей академической и научной общественности и гражданского общества. Кроме того, миллионы людей определили свои приоритеты в рамках «Будущее, которого мы хотим» – крупнейшего глобального обследования, когда-либо проводившегося в контексте инициатив Организации Объединенных Наций, большинство участников которого составляли молодые люди в возрасте до 30 лет.
Подобно ЦРТ, повестка дня в области устойчивого развития основывается на Уставе Организации Объединенных Наций, центральное место в котором занимают слова «Мы, народы». В основе устойчивого развития лежит принцип универсальности, который предполагает, что никто не должен быть оставлен без внимания. В отличие от ЦРТ повестка дня в области устойчивого развития потребует мобилизации и внесения вклада со стороны всех стран. Все страны должны будут претерпеть изменения, хотя и по-разному. Для того чтобы добиться искоренения нищеты, роста инклюзивной экономики и сохранения окружающей среды, развитым и развивающимся странам потребуется делать все от них зависящее внутри своих стран. Все заинтересованные стороны – как государственные, так и частные – несут ответственность и должны быть подотчетны.
Универсальная повестка дня, имеющая целью безвозвратно положить конец бедности во всем мире, потребует радикальных преобразований. В первую очередь это означает, что бедность должна быть ликвидирована во всех ее формах, необратимо и повсюду, правам человека должна быть обеспечена всеобщая защита, а всеобщее процветание должно быть достигнуто на глобальном уровне в масштабах всей планеты.
Продолжая жить по-старому, мир не встанет на путь устойчивого развития и не сможет противостоять новым и нарождающимся проблемам. Как сказал в своем выступлении в Стэнфордском университете в 2013 году Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун, «никакого плана B быть не может, потому что нет никакой планеты B. И наука, и экономика говорят нам о том, что нам необходимо изменить курс, причем в ближайшее время». Должна произойти смена парадигмы, которая обеспечит радикальную смену курса и действий. Это предполагает разрыв связи между экономическим ростом и ухудшением состояния окружающей среды. В отсутствие инклюзивного экономического роста и рационального использования ресурсов окружающей среды искоренение нищеты и социальная справедливость будут носить нестабильный характер, если вообще будут возможны.
Эта грандиозная повестка дня так и останется на словах, если не будут предусмотрены необходимые средства для претворения этого замысла в жизнь. Она так и останется лишь набором амбициозных целей, если не будут мобилизованы и высвобождены необходимые средства осуществления – государственные и частные – и сформированы принципиальные многосторонние партнерства на всех уровнях – глобальном, региональном, национальном и местном – с целью реализации этой повестки дня в области устойчивого развития.
2015 год предоставляет уникальную возможность добиться смены парадигмы в развитии, наращивании и расширении сильных сторон ЦРТ с целью искоренения бедности во всех ее аспектах, сохранения окружающей нас среды и содействия всестороннему экономическому процветанию, особенно в интересах женщин и молодежи. Как сказал Генеральный секретарь Пан Ги Мун, «мы первое поколение, которое может положить конец крайней нищете, и последнее поколение, которое борется с наихудшими последствиями изменения климата». К концу этого года будет принят комплекс целей в области устойчивого развития, значимая повестка дня в области изменения климата и рамки финансирования для обеспечения ресурсов на цели реализации этой ориентированной на нужды и интересы людей и направленной на благо нашей планеты общей повестки дня с целью защиты окружающей среды и будущего наших детей и внуков.
Так как мы понимаем устойчивое развитие? Представьте себе мир, в котором девочка из Нигерии имеет право ходить в школу и приобретать знания и навыки, необходимые ей для того, чтобы воплотить в жизнь свои мечты; в котором мальчик-мигрант может пересекать границы регионов в условиях безопасности и отсутствия насилия. Представьте себе мир, в котором все беременные женщины имеют доступ к безопасным условиям для рождения ребенка; мир без детского труда и эксплуатации; мир, в котором инвалиды имеют равные возможности. Это мир, которого мы заслуживаем.
С 1945 года Организация Объединенных Наций поддерживает мир и безопасность, развитие и улучшение положения в области прав человека. С тех пор мир коренным образом изменился и продолжает стремительно развиваться. Старые проблемы усугубляются, и каждый день возникают новые сложности. Именно поэтому Организация Объединенных Наций также начала принимать меры по изменению методов своей работы, с тем чтобы отвечать потребностям – лучше служить миру, при этом продолжая опираться на его основные ценности.
Сегодня, когда мы отмечаем 70-ю годовщину основания Организации Объединенных Наций, я не могу представить себе мир без нее. Устав Организации Объединенных Наций является сегодня столь же актуальным, что и семь десятилетий назад. По мере вступления в новую эпоху Организации будет необходима та же решимость и приверженность в деле поддержания трех основных компонентов: мира и безопасности, развития и прав человека. Давайте работать вместе с целью создания будущего, которого мы хотим.
