Седьмая цель в области устойчивого развития и устойчивая энергетикав Латинской Америке и Карибском бассейне

Оглядываясь назад, на состоявшееся недавно празднование 70-летнего юбилея Организации Объединенных Наций и торжественное принятие 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), стоит на минуту задуматься и признать историческую значимость включения в новую повестку дня ЦУР 7, посвященной энергетике. Интеграция вопросов устойчивой энергетики в механизм ЦУР — не что иное, как демонстрация влияния Организации Объединенных Наций и ее государств-членов на изменение представления мира о ключевых проблемах и на установление новых норм и универсальных ценностей параллельно с решением множества глобальных задач, возникающих в современных политических, экономических и экологических дебатах.

Энергетика уже давно является предметом жарких споров на мировом уровне; история показывает, что на протяжении десятилетий в Организации Объединенных Наций рассматривались совершенно разные точки зрения. ЦУР 7 стала итогом этого долгого пути и важным шагом в стремлении Организации Объединенных Наций решить взаимосвязанные социальные, экологические, экономические и политические вопросы, относящиеся к производству, распределению и доступу к услугам, зависящим от энергоснабжения. ЦУР 7 направлена на «обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех». В последние десятилетия, когда в Организации Объединенных Наций обсуждалась относительная неэффективность традиционной энергетики и ее пагубное воздействие на изменение климата, проблема производства и потребления энергии приобрела негативный оттенок как всемирное экологическое «зло». В то же время многие важные положительные аспекты использования энергии, необходимые для обеспечения так называемых «мировых благ», таких как экономическое развитие, социальная справедливость и равноправное участие в процессе модернизации, были вытеснены за счет повышенного внимания к отрицательным экологическим последствиям традиционных подходов к энергетике.

Эти две точки зрения часто становились источником разногласий между Севером и Югом в связи с конфликтом их интересов в сфере энергетики. Начиная с плана действий Организации Объединенных Наций, известного как Повестка дня на XXI век (1992 год)¹, в котором нет ни одной главы, посвященной энергетике, и до девятой сессии Комиссии по устойчивому развитию (2001 год)² и Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию «Рио+10»³ в 2002 году энергетика оставалась весьма противоречивой сферой, в которой шла борьба двух точек зрения. Некоторые считали энергетику «социально-экономическим благом», тогда как другие воспринимали все связанные с энергетикой вопросы как «экологическое зло». В таких условиях при принятии Декларации тысячелетия⁴ энергетика не вошла в перечень сформулированных в Декларации целей в области развития (ЦРДТ)⁵, став, таким образом, «недостающей» ЦРДТ. Однако проблема никогда не заключалась в энергетике как таковой. Отрицательное воздействие энергетики, особенно с точки зрения мирового объема выбросов углерода, определяется тем, как производится, преобразуется, транспортируется и продается энергия. И это лишь часть общей картины. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун выступил с инициативой «Устойчивая энергетика для всех», чтобы переориентировать спор на вопрос о той важной роли, которую играет энергетика в мировой повестке дня в области устойчивого развития, при одновременном осознании необходимости обеспечить охрану окружающей среды. Из этого естественным образом вытекает потребность в объединении знаний и умений системы Организации Объединенных Наций, многосторонних банков развития и многих других партнеров в целях содействия достижению результатов на национальном уровне. Новое мировое понимание энергетики, отраженное в утвержденных ЦУР⁶, предполагает ее восприятие как неотъемлемой части комплексной мировой повестки дня в области устойчивого развития. Добиться этого результата было непросто, но он позволит создать возможности для развития и социального прогресса во всем мире.

Чтобы лучше понять открывающиеся перспективы, рассмотрим ЦУР 7 и связанные с ней конкретные задачи на период до 2030 года⁷:

• обеспечить всеобщий доступ к недорогому, надежному и современному энергоснабжению;
• значительно увеличить долю энергии из возобновляемых источников в мировом энергетическом балансе;
• удвоить глобальный показатель повышения энергоэффективности;
• активизировать международное сотрудничество в целях облегчения доступа к исследованиям и технологиям в области экологически чистой энергетики, включая возобновляемую энергетику, повышение энергоэффективности и передовые и более чистые технологии использования ископаемого топлива, и поощрять инвестиции в энергетическую инфраструктуру и технологии экологически чистой энергетики;
• расширить инфраструктуру и модернизировать технологии для современного и устойчивого энергоснабжения всех в развивающихся странах, в частности в наименее развитых странах, малых островных развивающихся государствах и развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, с учетом их соответствующих программ поддержки.

В чем же отличие этой повестки дня в области развития, и почему вопрос энергетики включен в нее в виде отдельной цели? Это обусловлено целым рядом причин, но главными из них являются следующие.

• В повестке дня признается тот факт, что задача перехода к более устойчивым энергосистемам — это общемировая потребность, а не проблема Севера или Юга.
• В повестке дня признается тот факт, что и увеличение доли использования возобновляемой энергии, и существенное повышение эффективности использования ископаемых видов топлива имеют большое значение и не являются взаимоисключающими.
• В повестке дня отражен тот факт, что решения для разных стран будут различаться в зависимости от их энергетической инфраструктуры, географических условий и технологий, которыми они обладают для обеспечения бесперебойного энергоснабжения.
• В повестке дня подчеркивается, что для развития важна не сама по себе энергия, а доступ к услугам, которые она позволяет оказать.

Энергия необходима для освещения, отопления, охлаждения, обеспечения движущей силы, транспортировки и так далее. Если эти услуги станут современными и доступными для всех людей, особенно для бедных, это позволит создать рабочие места и возможности получения дохода, усовершенствовать оснащение школ, повысить качество услуг в медицинских учреждениях, оказать поддержку сельскохозяйственным системам, использующим насосные станции для орошения, и таким образом улучшить условия жизни, в частности женщин и девочек, сокращая уровень нищеты, существующий при отсутствии доступных, недорогих, надежных и современных источников энергии.

Эта повестка дня в области развития отличается от предшествующих тем, что ЦУР носят комплексный характер и предусматривают связь между прогрессом в области энергоснабжения и достижением других ЦУР, подталкивая правительства к реализации межотраслевых инициатив. Кроме того, это послужит стимулом к совместной работе для многих учреждений системы Организации Объединенных Наций во избежание раздробленного подхода к решению данного вопроса. Это историческое решение было принято благодаря признанию миром того факта, что действующие подходы к энергетике являются неустойчивыми с экономической, экологической или социальной точки зрения в условиях роста мирового населения и постоянного увеличения спроса на энергию.

Возьмем, к примеру, использование энергии для приготовления пищи и связанные с этим гендерные и медицинские аспекты. Для тех семей, которые используют неэффективные кухонные плиты, загрязняющие воздух в помещении продуктами сгорания традиционных твердых видов топлива, таких как дерево, древесный уголь или сельскохозяйственные отходы, доступ к современному энергоснабжению — это вопрос здоровья. Сокращение использования загрязняющих видов топлива при приготовлении пищи улучшает условия жизни за счет уменьшения распространенности респираторных заболеваний. Кроме того, этот вопрос носит гендерный характер, поскольку загрязнение воздуха в помещении сильнее затрагивает женщин и детей, так как они проводят гораздо больше времени возле кухонной плиты и, соответственно, вдыхают продукты сгорания. Женщины и дети получают и другие преимущества благодаря использованию современных и более чистых источников энергии для приготовления пищи. Так, они могут сэкономить время, которое было бы затрачено на сбор или покупку твердых видов топлива для приготовления пищи и которое дети смогут потратить на посещение школы, а женщины — на получение средств к существованию и дохода от других видов производственной деятельности.

Глобальный стратегический план Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), утвержденный государствами-членами, напрямую связан с ЦУР 7. Он направлен на обеспечение устойчивого доступа к энергии и повышение энергоэффективности, основой для которого послужат «политическая и нормативно-правовая база и институциональный потенциал для повышения энергоэффективности и расширения услуг низкоуглеродной и возобновляемой энергетики на национальном уровне. Основное внимание будет уделяться снижению инвестиционных рисков, расширению и углублению рынков, а также укреплению потенциала частного и государственного секторов в плане увеличения инвестиций»⁸. Это предполагает, в том числе, оказание поддержки использованию энергии из возобновляемых источников и преобразованию рынка и политики, необходимому для увеличения доли энергии из возобновляемых источников в общем энергетическом балансе. Энергоэффективность — это средство содействия формированию здоровой экономики и конкуренции, особенно в городской местности, в том числе в общественных зданиях и посредством пересмотра кодексов и стандартов для создания новой инфраструктуры. Акцент на доступе непосредственно свидетельствует о необходимости обеспечить инструменты для применения в производстве, повысить уровень жизни и содействовать социальной интеграции, особенно среди маргинализированных групп населения. Хотя программная деятельность немного различается в зависимости от региона, все задачи в рамках ЦУР 7 отражены в Стратегическом плане ПРООН.

Говоря о Латинской Америке и Карибском бассейне (ЛАКБ), следует отметить, что в эпоху ЦРДТ уже был достигнут значительный прогресс в направлении решения задач ЦУР 7 на фоне ситуации в мире в целом. Уровень доступа к электроэнергии во всем регионе оценивается в 96 процентов, тогда как в мире этот показатель составляет всего 85 процентов. С точки зрения доступа к современному топливу для приготовления пищи регион входит в 86-й процентиль, тогда как среднемировое значение составляет 59 процентов. Показатели энергоэффективности в течение последних 22 лет стабильно росли, и в 2012 году показатель увеличения энергоэффективности был на 43 процента выше, чем в 1990 году. Регион ЛАКБ — мировой лидер в области использования энергии из возобновляемых источников; доля такой энергии в общем объеме энергопотребления достигла почти 28 процентов, тогда как в среднем по миру этот показатель составляет 18 процентов⁹. Многие страны Карибского бассейна призывают к существенному расширению использования энергии из возобновляемых источников, поскольку внедрение новых технологий обеспечивает множество экономических преимуществ, защиту экосистем, модернизацию отрасли и бесперебойное энергоснабжение.

Несмотря на достигнутый прогресс, в некоторых областях наблюдается стагнация, которую ЦУР могут помочь преодолеть.

• Доступ. В период с 2010 по 2012 годы средний темп роста числа домашних хозяйств, имеющих доступ к электроэнергии, оставался на уровне менее 1 процента, то есть ниже темпа прироста населения. Показатель доступа к современному топливу для приготовления пищи даже сократился до уровня менее 1 процентного пункта. Анализ данных, проведенный Латиноамериканской энергетической организацией и Межамериканским банком развития, показывает, что, несмотря на расширение доступа к электроэнергии, в каждой стране темпы новых подключений к энергоресурсам остаются невысокими¹⁰. Это связано с тем, что обеспечение такого доступа в наиболее отдаленных и беднейших поселениях сопряжено с затруднениями и часто с более высокими затратами. Таким образом, для достижения цели, связанной с всеобщим, т. е. 100-процентным доступом, необходим новый подход. К примеру, сочетание электрификации сельской местности с предоставлением услуг в сфере образования и здравоохранения в рамках комплексных ЦУР может помочь пройти «последнюю милю» и обеспечить подключение¹¹.
• Эффективность. Несмотря на стабильный прогресс в данном регионе, общий уровень повышения энергоэффективности составляет менее 1 процента — всего 0,82 процента, — что существенно ниже среднемирового показателя в 1,7 процента. Учитывая, что Мексика и Бразилия входят в число 20 основных потребителей энергии во всем мире, пространство для повышения энергоэффективности еще есть¹². Это особенно верно в свете происходящего во всем регионе процесса урбанизации, что является еще одним доводом в пользу важности комплексного подхода.
• Энергия из возобновляемых источников. Ввиду огромного объема инвестиций в гидроэнергетику начиная с 1960-х годов, в Латинской Америке используются очень чистые технологии производства электроэнергии по сравнению с остальным миром. На самом деле, почти 56 процентов производимой там энергии приходится на возобновляемые источники, в том числе гидроэнергетику. Однако доля энергии из возобновляемых источников в общем объеме потребления составляет всего 28 процентов, во многом из-за дефицита возобновляемых источников в сфере транспортировки. Благодаря последовательно проводимой политике рынки электроэнергии перешли на более активное использование возобновляемых источников энергии за счет стимулирования новых производителей энергии путем обеспечения достаточной прибыли от инвестиций в другие виды энергии из возобновляемых источников, такие как энергия ветра и солнца. Одной из отраслей, обладающих значительным потенциалом увеличения доли энергии из возобновляемых источников, является транспорт. Согласованные усилия в этом направлении могут дать значительные результаты в области устойчивого развития¹³.

Каждый из вышеприведенных пунктов свидетельствует о том, что энергетические системы сами по себе не могут стать устойчивыми, и задачи в рамках ЦУР 7 не могут осуществиться в Латинской Америке и Карибском бассейне без принятия согласованных мер. Включение ЦУР 7 в новую комплексную мировую повестку дня в области развития упростит работу в этом направлении во многих странах. Главная роль в этом процессе принадлежит подходам, основанным на комплексной национальной политике.

Нам предстоит еще долгий путь к устойчивой энергетике, но в ходе прений на мировом уровне, завершившихся утверждением механизма ЦУР в сентябре 2015 года, был торжественно признан тот факт, что энергетика является важным инструментом реализации повестки дня в области устойчивого развития. Благодаря этому новому мандату и твердой поддержке ЦУР со стороны государств-членов и партнеров по развитию со всего мира появилась возможность внедрить больше устойчивых энергосистем, которые способствуют улучшению условий жизни, формированию более инклюзивных и устойчивых обществ и обеспечению устойчивого развития для будущего, которого мы хотим.

Примечания

1 Отдел Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию. Повестка дня на XXI век (1992 год).

С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: : https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf.

2 Официальные документы Экономического и Социального Совета, Комиссия по устойчивому развитию, 2001 год, Дополнение №9 (E/2001/29; E/CN.17/2001/19). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/CN.17/2001/19%20(SUPP)&Lang=E.

3 Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа — 4 сентября 2002 года, Резолюции, принятые на Встрече на высшем уровне (Нью-Йорк, Издание Организации Объединенных Наций, A/CONF.199/20). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/636/93/PDF/N0263693.pdf?OpenElement.

4 Резолюция A/RES/55/2.

С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf.

5 Подробнее о целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, см.: http://www.un.org/millenniumgoals/.

6 Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, 18 сентября 2015 года, A/70/L.1. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/L.1&Lang=E.

7 Подробнее о ЦУР 7 и связанных с ней задачах см.: http://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/issues/people/energy/.

8 Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов. Стратегический план ПРООН на 2014—2017 годы «Меняясь вместе с миром», Нью-Йорк, 3—14 июня 2013 года, DP/2013/12, стр. 10.

9 International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank, and the International Energy Agency, Sustainable Energy for All: Progress toward Sustainable Energy 2015, Global Tracking Framework Summary Report (Washington, DC, 2015), p.63.

10 Межамериканский банк развития и Латиноамериканская энергетическая организация, последнее обновление — 23 декабря 2013 года. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:  http://tinyurl.com/oxrgyqb.

11 International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank, and the International Energy Agency, Sustainable Energy for All.

12 Ibid.

13 Ibid.