Стихийные бедствия разбивают жизни. Я знаю. В 2004 году цунами в Индийском океане разбило мою.
Они также разрушают общины и, иногда, даже целые страны. Внезапные катастрофические стихийные бедствия, такие как землетрясения, цунами, ураганы и наводнения, приносят с собой разрушения. Медленно наступающие бедствия, такие как засухи, приводят со временем к долгосрочному ущербу.
Число погибших людей только в результате недавних событий ошеломляет. Во время цунами 2004 года число погибших в нескольких странах составило около 250 000 человек. По оценкам, в результате землетрясения в Гаити в 2010 году погибло 140 000 человек. В Мьянме, когда в 2008 году на нее обрушился циклон "Наргис", погибло 120 000 человек. В результате землетрясения в Кашмире в Пакистане в 2005 году и землетрясения в провинции Сычуань в Китае в 2008 году число погибших превысило 85 000 человек в каждом из случаев. Землетрясение и цунами, которые обрушились на Японию в 2011 году, привели к гибели 18 000 человек. Одной из причин смерти 230 000 человек в Сомали в период с 2010 по 2012 годы явилась крайняя засуха. Каждая из этих жизней была ценной — индивидуальной, сложной, человеческой. Разглядеть это иногда мешает этот частокол цифр.
Масштабы этих катастроф делают задачу преодоления их последствий и восстановления до невозможности трудной. Выжившие люди и пострадавшие общины переживают потерю близких и нажитого имущества. Страны и правительства вынуждены решать гигантские задачи восстановления и реконструкции разрушенных активов — как экономических, так и социальных.
Однако четкое понимание задач посткатастрофного экономического развития имеет исключительно важное значение. На глобальном уровне наша подверженность опасности, связанной с этими событиями, по всей вероятности, в будущем будет усиливаться. Изменение климата, согласно прогнозам, повысит интенсивность опасности экстремальных погодных явлений. Кроме того, по мере нашего переселения в города, которые не имеют адекватной системы предотвращения бедствий, или в географические районы (пойменные площади, крутые склоны), которые особенно уязвимы перед лицом опасных явлений, численность тех из нас, кто живет в условиях повышенной опасности, будет только возрастать.
Экономический ущерб от бедствий
Разрушительные последствия стихийных бедствий ощущаются в бедных странах в большей степени, чем в процветающих. Несмотря на то что стихийным бедствиям подвержены как богатые, так и бедные страны, большая часть 3,3 миллиона смертных случаев в результате катастроф за последние 40 лет приходится на бедные страны. Например, землетрясение 2010 года на Гаити силой 7,0 балла привело, по оценкам, к гибели 140 000 человек и губительным экономическим потерям, в то же время в результате землетрясения того же года в Чили погибло 500 человек и негативное воздействие на национальную экономику было относительно небольшим.
Экономический ущерб от бедствий бывает разным. Капитальным активам и объектам инфраструктуры, таким как жилье, школы, заводы и оборудование, дороги, плотины и мосты, наносится ущерб. В результате гибели людей, утраты квалифицированных работников и разрушения инфраструктуры в области образования, что ведет к нарушению работы школ, происходит истощение человеческого капитала. Могут также пострадать природные ресурсы страны — ураганы уничтожают леса, ураганы и засухи ведут к снижению плодородия почв. Периодически повторяющиеся стихийные бедствия могут привести к появлению у людей и общин "адаптивной реакции", что ведет к дальнейшим экономическим потерям. Опасаясь потерять свои инвестиции, фермеры могут сократить инвестирование, с тем чтобы повысить продуктивность своих земель в засушливых районах.
Бедные страдают особенно сильно
В наибольшей степени от стихийных бедствий страдают бедные слои населения. Как правило, самые высокие показатели смертности отмечаются среди лиц с низким уровнем доходов. Они чаще проживают в районах, подверженных опасности, или имеют легкоразрушаемое жилье. Когда в 2008 году циклон "Наргис" обрушился на дельту реки Иравади в Мьянме, в результате ветра и наводнений был полностью разрушен дом каждой второй семьи. В Гаити в результате землетрясения 2010 года самые высокие показатели смертности наблюдались среди городской бедноты Порт-о-Пренса, которая ютилась в плохо построенных, перенаселенных жилых домах.
Малоимущие слои населения также непропорционально страдают от утраты экономических активов. Стихийные бедствия уничтожают фермы, живой скот, производственные помещения и оборудование. Семьи могут быть вынуждены продавать активы для удовлетворения основных потребностей — сельские семьи в пострадавших от засухи районах нередко продают скот для приобретения продуктов питания. Поскольку бедные слои населения имеют меньше возможностей для восстановления этих приносящих доход активов, они могут попасть в долгосрочные "ловушки бедности", из которых они не смогут выбраться. Поступающие со всего мира сообщения - от Филиппин до Эфиопии и Колумбии - свидетельствуют о том, что уровень нищеты среди сообществ, пострадавших от бедствия, нередко увеличивается.
Эти экономические потрясения, с которыми сталкиваются бедные слои населения, могут иметь вредные последствия, которые будут ощущаться последующими поколениями. Может снизиться посещаемость школ, так как родители заберут детей из школы, с тем чтобы они содействовали повышению дохода семьи. Даже если такое решение планируется в качестве временной меры, оно может стать постоянным, как это случилось во время засухи в центральной части Мексики в конце 1990-х годов. Если засухи и дефицит продовольствия становятся причиной недоедания среди малолетних детей, то в более поздние годы страдают когнитивные способности и потенциальная производительность. В Танзании и Зимбабве дети, страдавшие от недоедания во время засух, имеют более низкие доходы в течение жизни.
Каковы пути восстановления?
Разработка и осуществление политики и действий в интересах экономического восстановления после стихийного бедствия носят запутанный и сложный характер. Уничтоженные активы необходимо воссоздать и восстановить. Утраченные средства к существованию необходимо возродить или вместо них создать новые. В пострадавших от стихийного бедствия странах необходимы оперативные и эффективные меры как для поддержания экономического роста и общего благосостояния, так и для облегчения страданий людей и общин, непосредственно затронутых этими ужасными событиями.
Не существует никакого универсального плана восстановления - ни для отдельных лиц, ни для общин или стран. Процесс экономического восстановления, является уникальным для каждой страны, пострадавшей от стихийного бедствия. Некоторые проблемы и трудности, однако, являются общими для большинства стран, и их понимание имеет важное значение для обеспечения того, чтобы стратегии и действия способствовали уменьшению человеческих страданий, которые неизбежны, если случается стихийное бедствие.
Задачи
Большое значение имеет скорость восстановления. Это особенно справедливо в отношении развивающихся стран, где даже в отсутствие бедствия средств к существованию не хватает. Если мероприятия по восстановлению в период после бедствия проводятся медленно, экономические тяготы и лишения семей и общин имеют глубокий и долгосрочный характер. Исследования, проведенные через пять лет после того, как на Мьянму обрушился циклон "Наргис", показали, что более половины из переживших это бедствие домохозяйств все еще не смогли восстановить рыболовецкие суда и поголовье скота, смытые штормовой волной.
Также имеет значение качество экономического восстановления. Нередко считается, что стихийные бедствия обеспечивают возможность "сделать лучше, чем было" - повысить качество жилья, дорог, школ и больниц. Важно, однако, уточнить, что мы понимаем под выражением "лучше, чем было" Восстановление жилья и государственной инфраструктуры в соответствии с более высокими стандартами безопасности, что уменьшит опасность бедствий, имеет жизненно важное значение. Это сводит к минимуму человеческие и экономические потери в результате будущих бедствий и помогает ослабить страхи и травмы выживших жертв по мере того, как они будут возвращаться в социальную и экономическую жизнь. Трагически большое число смертельных случаев среди школьников во время землетрясения 2008 года в провинции Сычуань в Китае отчасти объясняется слабым соблюдением строительных норм и правил, и поэтому обеспечение стандартов безопасности было ключевым направлением восстановления.
Задача "сделать лучше, чем было" иногда рассматривается как возможность для пострадавшей от бедствия страны сделать "скачок в развитии" путем создания, например, технически сложной инфраструктуры, которой бы не существовало, если бы бедствия не случилось. Однако, если это не будет сделано таким образом, чтобы соответствовать имеющимся местным возможностям, восстановление застопорится. Таким образом, задача "сделать лучше, чем было" может означать то, что наиболее необходимо для пострадавших стран. Даже это является чрезвычайно трудным делом для бедных стран, которые в результате крупных бедствий теряют человеческий капитал. Землетрясение в Гаити в 2010 году лишило страну квалифицированных кадров и "мозгов", необходимых для освоения современных процессов восстановления.
Задача "восстановить лучше, чем было" должна также соответствовать культурным особенностям. Имеется множество примеров новых, устойчивых к воздействию опасных явлений жилых помещений, которые остаются незаселенными из-за непривычной или неподходящей конструкции. В Шри-Ланке я видела целые жилые кварталы, используемые в качестве хранилищ для риса, поскольку, по мнению местных общин, устойчивые к цунами круглые формы этих странных зданий совсем не подходят для жизни.
Кто выигрывает, а кто теряет от экономического восстановления после стихийного бедствия? Это важный вопрос, поскольку наибольшие экономические потери не всегда могут нести бенефициары. После бедствия правительства и доноры оценивают ущерб и потери и разрабатывают технические предложения для восстановления. Конечные результаты этих планов, однако, нередко могут не совпадать с их первоначальными целями. На практике вступает в действие целый ряд других факторов, включая наличие средств и навыков, качество учреждений-исполнителей, корыстные интересы и властные отношения. В некоторых случаях уязвимые группы, имеющие юридически небезопасные земельные права (женщины, издольщики, фермеры-арендаторы и городские скваттеры), несут большие потери в плане человеческих жизней и доходов в период бедствия, а затем теряют еще больше, когда в планах переселения не признаются их обычные права собственности или когда экономически влиятельные группы занимаются захватом земель. Таким образом, могут возникнуть новые или измененные социальные и экономические виды неравенства, даже по мере того, как на более широком, национальном уровне идет процесс экономического восстановления.
Даже после преодоления последствий бедствия могут сохраняться старые модели уязвимости и обездоленности. Это происходит даже в богатых странах. Десять лет спустя после того, как ураган "Катрина" обрушился на Новый Орлеан, Соединенные Штаты Америки, показатели нищеты среди детей в штате Луизиана оставались поразительно высокими. Эти случаи указывают на необходимость переосмыслить концепцию "сделать лучше, чем было"; она должна охватывать не только инфраструктуру, но и более инклюзивные направления экономического развития.
Экономическое восстановление после бедствия никогда полностью не обеспечивает восстановление того, что было утрачено, и не обеспечивает общинам возможность вернуться к "нормальному" состоянию, которое существовало до этого. Нередко это "новая норма", так как общество и экономика изменились навсегда. Эффективное экономическое восстановление в соответствии с этой новой нормой может облегчить страдания людей и общин и может способствовать экономическому росту и благосостоянию в будущем. Однако мы должны быть готовы к этим трудностям и потенциальным проблемам восстановления. Политика и действия стран и доноров не должны усугублять травмы и трагедии, нанесенные стихийными бедствиями.
В заключение
Сейчас, когда я пишу эту статью, я слышу сообщения о землетрясении в Эквадоре, в результате которого погибли сотни людей и в провинциях, примыкающих к Тихоокеанскому побережью, осталась полоса руин. Моя семья погибла в Шри-Ланке в результате цунами 2004 года, и мне хорошо знакомы неопределенность и боль, которые ожидают тех, кто пережил это недавнее землетрясение. Всем нам, как отдельно взятым людям, так и представителям сообществ и гражданам целых государств предстоит учиться на собственном опыте справляться с последствиями стихийных бедствий, которые так непредсказуемо и безжалостно обрушиваются на нас.
