Никогда ранее гуманитарной деятельностью не было охвачено так много людей в таком большом числе мест. В разных частях мира оказанием жизненно важной помощи нуждающимся людям и их защитой занимается как никогда много субъектов: от правительств, которые несут главную ответственность за оказание помощи своему населению, и международных и национальных организаций и сетей до предпринимателей и частных фондов.
Тем не менее, несмотря на колоссальную работу, проводимую в целях спасения жизни людей и их защиты в условиях кризиса, гуманитарная система пытается и не может удовлетворить самый высокий уровень потребностей со времени Второй мировой войны. Почти 60 миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома в результате конфликтов и насилия, и около 218 миллионов человек ежегодно становятся жертвами стихийных бедствий.
Мировая экономика расходует миллионы на преодоление гуманитарных кризисов. Они тормозят или даже обращают вспять достижения в области развития. С каждым годом потребности — и расходы — растут все более высокими темпами. Призывы о помощи, инициируемые Организацией Объединенных Наций, выросли в объеме с 3,4 млрд. долл. США в 2003 году до 20 млрд. долл. США в 2016 году. В то же время разрыв между масштабом потребностей и ресурсами, имеющимися для их удовлетворения, растет. Для того чтобы обратить эту тенденцию вспять, крайне необходимы глобальные действия.
Вот почему Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун выступил с призывом провести всемирный саммит по гуманитарным вопросам, первое мероприятие такого рода за 70 лет существования Организации Объединенных Наций. Саммит будет проведен в Стамбуле в период с 23 по 24 мая 2016 года.
Всемирные консультации
Центральной темой Всемирного саммита по гуманитарным вопросам станет поиск путей удовлетворения потребностей растущего числа людей, затрагиваемых кризисами или уязвимых для них, и обеспечение при этом готовности к более рискованному и неопределенному будущему. Обращаясь с призывом о проведении Саммита Генеральный секретарь просил Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) организовать процесс всемирных консультаций для подготовки предложений по поиску решений. Для проведения консультаций УКГВ, в партнерстве с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), был создан секретариат Всемирного саммита по гуманитарным вопросам.
В период с июня 2014 года по октябрь 2015 года секретариат Саммита провел наиболее всеобъемлющие за всю историю консультации по гуманитарной деятельности. Для обеспечения того, чтобы поиски решений опирались на опыт всех соответствующих заинтересованных сторон и принимали его во внимание, в процессе были учтены мнения пострадавших людей, представителей правительств, гражданского общества, гуманитарных организаций, частного сектора и других партнеров.
В целом в консультациях приняло участие более 23 000 человек в 153 странах. Выводы, сделанные в каждой части мира, были сведены воедино в ходе восьми региональных консультаций, проводившихся в Абиджане, Аммане, Окленде, Будапеште, Душанбе, Гватемале, Претории и Токио. Кроме того, по всему миру, в том числе в Берлине, Бонне, Дохе, Лозанне, Нью-Йорке и Сингапуре, были проведены тематические консультации. Еще тысячи голосов были услышаны благодаря возможностям цифровой связи, причем от людей со всего мира в режиме онлайн было получено более 5500 замечаний. Эти консультации завершились проведением глобальных консультаций, которые проходили в Женеве в октябре 2014 года и в которых для обзора итогов этого процесса приняли участие более 1 000 делегатов со всего мира.
Выводы, сделанные в ходе консультаций, были представлены в докладе под названием " Восстановление гуманности - глобальные призывы к действиям", который был опубликован в сентябре 2015 года. В докладе обобщены тысячи бесед и сообщений, позволяющих провести "проверку на реальность" формулируемых рекомендаций. В ходе консультаций неоднократно звучали призывы обеспечить, чтобы в самом центре гуманитарной деятельности стояли интересы людей, пострадавших от кризисов. Их итогом стало требование построения мира, где восстановлена фундаментальная гуманность, мира, где ни один затронутый кризисом человек, если его можно спасти, не умирает, не голодает и не становится жертвой конфликта потому, что для его спасения не достает политической воли или ресурсов. В докладе содержится призыв к решительным совместным действиям в поддержку нашей общей обязанности спасать жизни людей и создавать достойные человека условия жизни.
Задача реализации в быстро меняющемся мире
Эти консультации высветили многочисленные изменения, которые произошли в области гуманитарной деятельности со времени принятия в 1991 году исторической резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи, в соответствии с которой была создана международная гуманитарная система. В двадцать первом столетии факторы, порождающие гуманитарные потребности, сводятся воедино и несут страдания все большему числу людей, которые становятся все более и более уязвимыми перед лицом кризиса.
Изменение климата, экономический рост и неравенство, нестабильность цен на продовольствие и нехватка ресурсов имеют глобальные последствия, которые выходят за пределы национальных границ. В результате демографических сдвигов, особенно быстрых, стихийной урбанизации все большее число людей становится подверженным риску воздействия стихийных бедствий. Число масштабных гражданских войн, которые порождают более 80 процентов гуманитарных потребностей, выросло с 4 в 2007 году до 11 в 2014 году.
В ходе консультаций подчеркивалось, что в целях удовлетворения этих растущих проблем и потребностей необходимо, чтобы гуманитарная система вовлекала в свою работу новых участников и использовала новые технологии. В частности, подчеркивалась основная роль местных субъектов, включая правительства, региональные организации, неправительственные организации, группы гражданского общества, добровольческие сети, религиозные организации, частный сектор и сами затронутые общины. На консультациях звучали призывы к тому, чтобы к участию в обеспечение готовности к гуманитарным кризисам, планировании, принятии мер реагирования и содействия восстановлению привлекались различные субъекты, занимающиеся вопросами удовлетворения потребностей пострадавших людей во всем мире. Благодаря достижениям в технологии сами пострадавшие от кризиса люди также имеют больше возможностей и связей, и они требуют принятия мер реагирования. Для того чтобы по-настоящему адаптироваться к вызовам XXI века, будущая гуманитарная деятельность должна вобрать в себя опыт и интересы этого широкого круга субъектов.
На пути к новой повестке дня в интересах человечества
В феврале 2016 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций выпустил свой доклад в связи со Всемирным саммитом по гуманитарным вопросам, озаглавленный "Единое человечество: общая ответственность". В докладе учтены результаты обширных консультаций, а также решения в рамках других ключевых процессов, включая Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года; работу групп высокого уровня по операциям по поддержанию мира и финансированию гуманитарной деятельности; обзор архитектуры Организации Объединенных Наций в области миростроительствав 2015 года; обзор резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности по вопросу о женщинах, мире и безопасности; Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015 – 2030 годы; и Парижское соглашение об изменении климата 2015 года.
В своем докладе Генеральный секретарь говорит о необходимости сделать гуманность — безопасность, достоинство людей и их право на процветание — центром глобального процесса принятия решений и предлагает для осуществления Повестку дня в интересах человечества, содержащую основные меры и стратегические изменения, необходимые для реализации этого видения. Он призывает государства-члены, Организацию Объединенных Наций и гуманитарные организации, а также другие соответствующие заинтересованные стороны поддержать пять основных обязанностей: i) политическое лидерство в предотвращении и пресечении конфликтов; ii) утверждать нормы, защищающие интересы человечества; iii) никто не должен быть забыт; iv) изменение жизни людей — от оказания помощи к устранению нужды; и v) инвестирование в защиту интересов человечества. В совокупности эти пять основных обязанностей Повестки дня в интересах человечества могут изменить жизнь людей и положить начало важным переменам в том, как международное сообщество решает проблему страданий людей путем подготовки к кризисам и реагирования на них. Руководителям предлагается сразу же после Саммита приступить к осуществлению Повестки дня и добиться реального прогресса в течение трех лет.
Стамбул: поворотный пункт
Одним из итогов процесса глобальных консультаций стал беспрецедентный призыв к переменам, призыв, который нашел поддержку на самых высоких уровнях руководства Организации Объединенных Наций. Тысячи голосов призвали к тому, чтобы проводимый впервые Всемирный саммит по гуманитарным вопросам стал поворотным пунктом в том, как мир готовится к кризисам, предотвращает кризисы и реагирует на них.
Опираясь на нашу общую человечность и силу, которую может дать разнообразие, мировые лидеры, представляющие правительства, гуманитарные организации, деловые круги и гражданское общество должны воспользоваться этим форумом в Стамбуле для того, чтобы заявить о своей приверженности пяти основным обязанностям, с тем чтобы сделать Повестку дня в интересах человечества основой для действий, перемен и взаимной подотчетности.
Всемирный саммит по гуманитарным вопросам должен стать отправной точкой для преодоления различий во имя нашей общей человечности и обеспечить реальные перемены в жизни миллионов женщин, мужчин и детей. Тысячи людей во всем мире требуют от руководства обеспечить такие преобразования. Я надеюсь, что Стамбул запомнится как момент, когда страны мира объединили усилия в духе солидарности, с тем чтобы привести в движение эти преобразования. Это наш долг перед миллионами людей, пострадавших от кризисов, добиться этого.
