В настоящее время перед нами стоит сложнейшая задача. Мы взяли на себя ответственность сделать так, чтобы в современном мире «никто не был забыт», но во многих странах всё ещё отсутствуют необходимые условия для достижения целей в области мирного сосуществования и всеобъемлющего развития. Нормы и ценности Организации Объединенных Наций игнорируются. Миллионы людей вынуждены покинуть свои дома в целях безопасности, или в надежде на лучшую жизнь, несмотря на то, что их шансы постоянно сокращаются. В мире продолжают разгораться кровопролитные конфликты, унося бесчисленные жизни и заставляя множество людей сниматься с места. Терроризм и воинствующий экстремизм охватили все регионы планеты. Стихийные бедствия, вызванные изменением климата, происходят всё чаще, и их опустошительная сила растет.
Как Организация Объединенных Наций может оказать более действенную помощь странам, пытающимся избежать кризисы и построить устойчивое к потрясениям общество, которое способно выполнить свой долг перед гражданами, обеспечив каждому из них достойную жизнь? Как сохранить нормы, оберегающие нашу человечность? Как вернуть доверие граждан стран, подписавших когда-то Устав ООН, от имени: «народов объединенных наций»? И главное: как предотвратить непосильные страдания людей?
Под понятием «предотвращение», я имею в виду необходимость сделать всё возможное, чтобы помочь странам избежать кризисы, цена которым — множество человеческих жизней, кризисы, которые разрушают общественные устои и сводят на нет потенциальные возможности, необходимые для обеспечения мирной жизни и развития общества. Иными словами, мы должны вернуться к Уставу ООН и сделать так, чтобы наши действия и помощь были адресованы именно тем, кто нуждается в них больше всего. Предотвращение должно быть в основе всего того, над чем мы работаем. Эта концепция должна охватить все направления нашей деятельности и сплотить нас для достижения лучших результатов.
Предотвращение человеческих страданий и движение в сторону прогресса на пути достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР) — задача в первую очередь самих государств-членов. Тем не менее Организация Объединенных Наций играет важную роль в этом процессе, оказывая им необходимую поддержку. Нам следует ещё активнее действовать в этом направлении, укрепляя доверительные отношения с государствами-членами и со всеми заинтересованными сторонами. На мой взгляд, для этого необходимо предпринять следующие шаги: сконцентрировать больше усилий в области превентивной дипломатии, принять самые решительные меры по поддержанию мира и по реализации Повестки дня на период до 2030 года, продолжать укреплять партнерские отношения, а также осуществлять полномасштабные реформы, направленные на преодоление разобщённости и на консолидацию имеющегося у нас потенциала для достижения поставленных перед нами задач.
I. Активизация превентивной дипломатии
В современных войнах нет победителей. Я призываю все влиятельные силы положить конец вооруженным конфликтам. Я сам и посланники мира, действующие от моего имени, всемерно поддерживаем все силы доброй воли во всех странах и регионах. Но для прекращения любой войны нужны действия непосредственных участников и их союзников: только они могут принять политические решения и разобраться с первопричинами конфликта. А мы при этом должны сосредоточить совместные усилия на том, чтобы предотвратить возникновение новых конфликтов. Такие усилия подразумевают оперативную идентификацию и купирование первых признаков назревающего напряжения с помощью всех доступных нам средств.
В рамках активизации превентивной дипломатии я принимаю меры к укреплению посреднических и координационных функций ООН, к оптимизации управления и использования ресурсов, к поощрению партнерского подхода. Необходимым условием эффективности превентивного подхода является всеобъемлющий характер миротворческого диалога. Это значит, что в любой кризисной ситуации нам нужно уделять внимание всем аспектам проблемы: местному, национальному, региональному и международному. Вторым критически важным условием ликвидации конфликта является ответственность за решение коренных проблем, примирение и восстановление. Я готов шире использовать полномочия, которыми наделяет меня Устав ООН, в том числе в вопросах, касающихся раннего оповещения и оказания добрых услуг.
Неотъемлемыми частями моей трактовки концепции предотвращения являются инклюзивность и расширение прав и возможностей женщин в самом широком понимании этих идей. Среди участников переговоров — на каком бы уровне эти переговоры ни велись — должно быть больше женщин. Эту работу следует начинать с самих себя, поэтому я предпринял шаги, направленные на повышение уровня гендерного равенства в структуре Организации Объединенных Наций и на всех направления ее работы. Мы будем и далее наращивать усилия по интеграции женщин в посредническую деятельность, в частности пополняя ряды квалифицированных женщин-руководителей, выступающих в качестве моих посланников или профессиональных посредников. Кроме того, я сформирую группу консультантов высокого уровня, призванную содействовать дальнейшему повышению эффективности нашей посреднической деятельности.
II. Повестка дня на период до 2030 года и поддержание мира как эффективные меры предотвращения кризисов в течение длительного срока
Самый эффективный способ предотвратить наступление кризиса в обществе — обеспечить его устойчивость за счет вложения сил и средств в инклюзивное и устойчивое развитие, в том числе в меры по борьбе с изменением климата и управлению массовыми миграционными процессами. Важнейшими элементами генеральной программы будущего развития человечества являются Повестка дня на период до 2030 года и Парижское климатическое соглашение.
В любой стране важнейшим условием для недопущения деформации социальной структуры является принятие мер к ликвидации неравенства, укреплению институтов и реализации стратегий развития, учитывающих факторы риска, которые могут привести к кризису. Ключ к предотвращению — развитие. Практическая, охватывающая все сферы сосредоточенность на предотвращении кризисов, при которой процессы развития не остаются без ресурсов и внимания, позволит привлечь больше инвестиций и совместных усилий для достижения ЦУР. В этом аспекте исключительную важность приобретает наше партнерство со Всемирным банком и региональными банками развития. ООН и Всемирный банк в ближайшее время опубликуют важнейший совместный доклад, в котором продемонстрируют, как инклюзивные подходы к решению вопросов развития открывают перед странами путь к миру и благополучию.
Для стран с особенно высоким риском возникновения конфликтов либо находящихся в состоянии постконфликтного восстановления дополнительными инструментами становятся резолюции, посвященные сохранению мира, а также вопросу о женщинах, мире и безопасности. ЦУР и поддержание мира представляют собой взаимосвязанные и усиливающие друг друга задачи. Устойчивое развитие лежит в основе мира, а устойчивый мир делает возможным устойчивое развитие. Реализация обеих концепций обеспечивает стабильным социумам процветание, а уязвимым и подверженным потрясениям обществам — более эффективное управление рисками и критическими ситуациями. Полный спектр прав человека, гендерное равенство и права женщин, верховенство права, инклюзивность и многообразие, внимание к воспитанию детей и юношества — всё это повышает жизнестойкость общества. Вышеперечисленные нормы представляют собой атрибуты толерантных и динамично развивающихся обществ — обществ, в которых многообразие воспринимается как ценность, а не как угроза. И наоборот, систематическое нарушение этих норм повышает риск кризиса. Суверенитет прочен, когда достоинство людей и их права надежно защищены и высоко ценятся. Оказание поддержки государствам — членам ООН в предотвращении кризисов заключается в укреплении национальных и местных институтов и сил, способных выявить и предупредить надвигающийся кризис, сохранить мир и обеспечить устойчивое развитие.
III. Укрепление партнерских отношений
Следует признать, что Организация Объединенных Наций — не единственный, а зачастую даже и не главный субъект, действующий на мировой арене. Мы не стремимся во что бы то ни стало расширить сферу влияния, наша цель куда скромнее: помогать людям, и в особенности наиболее уязвимым их группам. Организация Объединенных Наций, по определению являющаяся оплотом многостороннего подхода и включающая в себя бóльшую часть стран мира, располагает уникальным объединяющим и мобилизационным потенциалом. Наиболее эффективным форматом применения системы ООН является ее использование для поддержки и расширения возможностей других структур. Речь идет о формировании эффективных партнерских альянсов с правительствами, региональными организациями, международными финансовыми институтами, организациями гражданского общества, научными кругами и частным сектором при неизменной ориентации на нашу основную роль — роль гаранта соблюдения международных норм, созданных Организацией за семь десятилетий ее существования. Один из наиболее наглядных примеров из недавнего прошлого — Совместный рамочный документ Организации Объединенных Наций и Африканского союза об укреплении партнерства в области мира и безопасности.
IV. Всеохватные реформы
В нашем нынешнем состоянии задача предотвращения кризисов нам не по плечу. Организация Объединенных Наций должна демонстрировать куда более солидарный подход как к осмыслению сегодняшних реалий, так и к собственным действиям, а главной целью ее деятельности должно быть благо людей. Люди переживают проблемы и кризисы не в изоляции. Они задают вопросы: почему наша помощь исходит от такого количества не связанных между собой структур, каждая из которых имеет свой план действий и свою концепцию, создавая дополнительную нагрузку на их и без того ограниченные системы и ресурсы? Нам необходимо объединить потенциал различных структур Организации, участвующих в поддержке людей и стран, помогающих им налаживать рациональное управление рисками, повышать устойчивость общества к потрясениям и предотвращать кризисы. Иными словами, мы нуждаемся в горизонтальном объединении всех компонентов деятельности ООН, к каковым относятся мир и безопасность, развитие и права человека, на фоне вертикальной интеграции в рамках каждого из этих элементов: от предотвращения конфликтов до их разрешения, от сохранения мира до миростроительства и устойчивого развития.
Я поручил провести ревизию основных ресурсов ООН, имеющихся в нашем распоряжении для предотвращения кризисов, чтобы определить возможности их максимально эффективного использования на местах. Группа внутренних обзоров разработала предложения по оптимизации архитектуры ООН в сфере укрепления мира и безопасности. Мой доклад о поддержании мира даст возможность развить принятые или предложенные мною меры. В рамках укрепления соответствующей архитектуры Генеральная Ассамблея уже учредила новое Контртеррористическое управление.
В июле я представил первоначальные предложения по реструктуризации системы развития ООН, разработанные на основе указаний государств — членов ООН, которые были зафиксированы в резолюции по четырехгодичному всеобъемлющему обзору политики. Под руководством заместителя Генерального секретаря мы разработали «дорожную карту» системы развития ООН в XXI веке, которая будет сосредоточена на людях, а не на процессах; на результатах для бедняков и изгоев современного общества, а не на бюрократических тонкостях; на консолидированной поддержке Повестки дня на период до 2030 года, а не на рутинных сценариях. Более подробный доклад будет представлен членам ООН в декабре.
В целях укрепления нашего потенциала, необходимого для реализации этих реформ, я также инициировал серьезные преобразования в системе управления, призванные упорядочить соответствующие процессы и правила ООН, в особенности в таких сферах, как бюджет, кадровые ресурсы и материально-техническое обеспечение. Для успешного осуществления реформ необходимо повысить прозрачность, подотчетность, оперативность, эффективность и экономическую рациональность системы. Из других ключевых компонентов реформы упомяну мою инициативу по гендерному равенству, новую политику корпоративного информирования и новый подход к предотвращению случаев сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны людей, несущих службу под флагом ООН.
Проведение этих реформ позволит нам создать интегрированную платформу предотвращения кризисов. Речь идет не о новой организации или структуре, а о единой ментальности и едином практическом подходе к использованию разнообразного инструментария и потенциала системы предотвращения кризисов как в рамках штаб-квартиры ООН, так и на местах при оказании помощи в различных государствах — членах ООН. Новая платформа, основанная на инициативе «Права человека прежде всего», позволит оптимизировать наши действия на местах и повысить ответственность каждого из участников процесса за коллективные результаты. Ее работа будет осуществляться на фоне консолидированных действий в сфере финансирования шагов по предотвращению кризисов — действий, направленных на оптимизацию использования существующих и новых финансовых потоков. Все эти усилия будут успешными только при условии доверия к нам со стороны государств — членов ООН, нашего персонала и всех без исключения участников процесса. Это означает, что и я, и другие руководители системы будем активно обращаться к вам за консультациями, откликами и свежими идеями.
Государства — члены ООН оказали мне высокую честь и доверие. Ответное доверие к ним с моей стороны позволит нам сообща провести Организацию через процесс преобразований и сделать предотвращение кризисов главной целью и основной сутью нашего служения народам мира.
