Кризис глобального перемещения в период отсутствия безопасности

Нет ничего более фундаментального для человеческого состояния, чем потребность в безопасности. Триста пятьдесят лет назад, в разгар гражданской войны в Англии, Томас Гоббс напоминал своим согражданам, что без безопасности жизнь была бы не чем иным, как «войной всех против всех», где жизнь была бы «отвратительной, жестокой и короткой». Для слишком многих людей в мире незащищенность является нормой, а не исключением. Она вызвана глубокой нищетой; физическими и психическими заболеваниями; социальными потрясениями; экономической маргинализацией; жестокими физическими конфликтами, как личными, так и политическими; стихийными бедствиями; изменением климата и другими факторами.

Сейчас мы живем в период глубокой незащищенности во многих частях мира. В то время как мировая экономика продолжает расти, она оставляет многих позади или, что еще хуже, отбрасывает их в сторону, в волны технологических изменений. В то время как миллиарды людей извлекают выгоду из цифровой революции, миллиарды людей исключаются из ее влияния. Семейное насилие делает миллионы женщин и детей уязвимыми к бездомности каждый год. Этническое насилие и националистическая агрессия приводят к конфликтам и войнам, которые вытесняют миллионы людей как внутри своих стран, так и далеко за их пределами.

Трагично, что оценки Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международной организации по миграции показывают, что число перемещенных лиц резко возросло за последние несколько лет, составив более 120 миллионов. Но даже эта цифра недооценивает более значительную группу людей, которые являются бездомными, лишены адекватного жилья или живут без чувства места и принадлежности. Это больше всего затрагивает женщин и детей, потому что дискриминация и насилие направлены на них больше, чем на мужчин, и потому что социальные нормы часто лишают их права голоса и влияния.

После окончания Второй мировой войны и создания Организации Объединенных Наций как на национальном уровне, так и шире предпринимались интенсивные и скоординированные усилия, чтобы дать этой реальности название и создать политику, направленную на ее решение. Серьезное стремление многих стран обеспечить большую социальную защиту, минимальные стандарты труда, пенсий, жилья и здравоохранения, а также лучшее образование и профессиональную подготовку изменило жизнь миллиардов людей. Кризис беженцев и перемещенных лиц, вызванный глобальными конфликтами 1930-х и 1940-х годов, а также влияние Великой депрессии стали причиной таких международных усилий по установлению прав беженцев и перемещенных лиц, что к 1960-м годам было много разговоров о том, что эти проблемы «решены». Однако более поздние события привели к самому большому кризису с 1945 года.

Мобильность является неотъемлемой частью человеческого бытия. Люди перемещались на протяжении тысяч лет, начиная с неандертальцев и Homo sapiens. Создание крупных сельскохозяйственных общин обеспечивало стабильность, но также приводило к войнам и сражениям между королевствами, империями и цивилизациями. Торговля, коммерция и исследования дали людям возможность осознать возможности, которые закрепили миграцию как постоянный факт жизни, как внутри растущих национальных государств, так и за их пределами. Теперь у нас есть Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции и Глобальный договор о беженцах, которые являются попыткой обеспечить основу для всеобъемлющего подхода, укрепить глобальное сотрудничество и лучше понять, как управлять тем, что является сложной глобальной реальностью.

Есть разница между выбором переезда и вынужденным бегством. Эта разница имеет важное значение для того, чтобы научиться справляться с нынешней волной глобальной незащищенности. Также важно различать разные причины, по которым люди внезапно оказываются вырванными из своих домов, хотя можно привести веские доводы в пользу того, что сейчас мы тратим слишком много времени на споры о разнице между теми, кого относят к категории беженцев в соответствии с Конвенцией о беженцах 1951 года, и теми, кто был перемещен по другим причинам.

Например, фермеры, вынужденные покинуть свои земли из-за затяжных засух, или жители островов, которые больше не могут выживать в условиях повышения уровня моря, перемещаются из-за изменения климатических условий и не вписываются в традиционные определения беженцев, которые ограничиваются лицами, спасающимися от преследований.

Исторически шотландские горцы, столкнувшиеся с огораживанием земель, лишившим их доступа к общим ресурсам, и ушедшие в плавание по морям или переехавшие в города, могли быть описаны как «насильно перемещенные». Их городские потомки, которые столкнулись с нищетой и отсутствием возможностей, присоединились к Великой миграции в Северную Америку, которая отчаянно нуждалась и хотела иммигрантов. Выбор, который они сделали, был обусловлен более широким контекстом, в рамках которого они может быть не были вынуждены бежать, но эти вопросы следует рассматривать в масштабе и во взаимодействии друг с другом, а не увязать в разрозненных определениях.

Теперь очевидно, что политические и правовые рамки прошлого больше недостаточны для реагирования на текущий кризис. Экономический и Социальный Совет ООН, председателем которого я являюсь в этом году, может сыграть полезную роль в поощрении более глубокого обсуждения между государствами-членами и национальными и международными агентствами для рассмотрения всех аспектов текущей ситуации. Мы делаем это в трудное время. Рост популистского национализма, взрыв социальных сетей и более гневные голоса на местном уровне заставляют национальные Правительства бояться взаимодействовать на международном уровне. Бюджеты испытывают постоянное давление.  Поставки денег, ресурсов и политической воли сокращаются, в то время как уровень человеческой незащищенности и гуманитарных потребностей и потребностей в развитии растут.

Ошибочно думать, что эти проблемы ограничиваются каким-то одним регионом или уровнем дохода. Недавние пожары в Лос-Анджелесе, Калифорния, показывают, что защита от серьезных катастроф может быть недостаточной даже в самых богатых сообществах; бездомность является хронической проблемой как в богатых, так и в бедных странах; а экономическая маргинализация существует и в регионах процветания. Каждый континент затронут. Есть очень мало мест, где люди могут посмотреть в зеркало и с уверенностью сказать: «Это не может произойти здесь». Это происходит везде, и проблемы становятся все более серьезными.

Очевидно также, что есть примеры реальных успехов в преодолении последствий перемещения, когда перемещенным лицам предоставляются возможность действовать и высказываться; где им разрешено работать; где предоставляются образование и обучение; где прилагаются усилия, направленные на интеграцию; где нет войн за сферы влияния между поставщиками помощи; где в местных сообществах доступны более широкие возможности для развития; и когда между странами-донорами, принимающими сообществами и самими перемещенными лицами устанавливаются новые и более прочные связи. Все это тоже происходит по всему миру.

Мы живем в мире больших проблем и трудностей, но он не лишен надежды. Экономический и Социальный Совет ООН может внести вклад в постоянно развивающиеся публичные дебаты, подчеркивая как глубину проблемы глобального перемещения, так и необходимость новых подходов, основанных на прочном международном праве и передовой практике во всем мире.

Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.