Повышение эффективности управления водными ресурсами в целях урегулирования чрезвычайной климатической ситуации

Дожди в Кении – стране, где размещается штаб-квартира Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), – превращают обширные районы страны в зеленый, плодородный рай. Но в условиях происходящего в настоящее время смещения зон дождей мы сталкиваемся не только с серьезными засухами и проблемами с урожаем, но и с наводнениями, наносящими тяжелый ущерб населению и инфраструктуре. Эта тенденция носит глобальный характер, причем изменение климата чаще всего воздействует на водные ресурсы. Речь идет не только о засухах, наводнениях и нерегулярных осадках, приводящих к изменению поверхностного стока и уровня грунтовых вод. Мы также видим изменения уровней испарения и влажности, а также характера накопления и таяния снега.

От состояния климата и водных ресурсов зависят продовольственная безопасность, здоровье людей, городские и сельские поселения, производство энергии, промышленное развитие, экономический рост и процветание экосистем. Проблемы будут только возрастать по мере увеличения численности населения, которому потребуется больше пищи и воды, что создаст дополнительную нагрузку на водные ресурсы и нанесет ущерб окружающей среде.

Ключевым условием решения этих обостряющихся проблем станет повышение эффективности управления водными ресурсами наряду с сохранением биоразнообразия и поддержанием устойчивости пресноводных экосистем.

Решающее значение имеет управление водными ресурсами в наших городах

Особенно важно отыскать сбалансированную формулу для больших городов. В условиях растущей урбанизации системы городского водоснабжения оказываются чрезвычайно уязвимыми к изменению климата. Из-за изменения климата к 2050 году 685 млн человек, проживающих более чем в 570 крупных городах, столкнутся с дополнительным ограничением доступа к пресной воде на 10 процентов. Некоторые города, такие как Амман (Иордания), Кейптаун (Южная Африка) и Мельбурн (Австралия), могут столкнуться с ограничением доступа к ней на 30–49 процентов. Доступ к пресной воде в Сантьяго, Чили, может сократиться более чем на 50 процентов¹. Нам необходимо повысить эффективность использования воды, применять более разумные подходы при проектировании и строительстве инфраструктуры, а также обеспечивать защиту самих источников воды.

По всей вероятности, в ближайшие годы во многих городах возникнет острая потребность в повышении эффективности использования водных ресурсов и управления спросом, контроле над утечками и модернизации водной инфраструктуры. В то же время нарастающая изменчивость интенсивности и режима осадков, обусловленная изменением климата, оказывает существенное влияние на городские дренажные системы, вследствие чего во время сильных осадков все чаще наблюдаются случаи переполнения ливневой канализации в сочетании с наводнением².

Полезными решениями, направленными на снижение уязвимости и повышение устойчивости наших систем, могут стать интеграция «традиционной» и «зеленой» инфраструктуры и применение ориентированного на экосистемы подхода. Такие меры, как расширение площади зеленых насаждений в городах и формирование водно-болотных угодий, могут обеспечить защиту городов от ураганов и наводнений путем поглощения избытка воды и сокращения поверхностного стока за счет инфильтрации с одновременным повышением качества водных ресурсов за счет фильтрации и поглощения биогенных и других загрязняющих веществ.

Защита источников воды – как поверхностных, так и подземных – в целях обеспечения устойчивости этих экосистемных услуг будет иметь столь же важное значение, как и расширение инфраструктуры хранения и распределения воды, для удовлетворения растущих потребностей и для решения проблемы менее регулярного и частого пополнения городских систем водоснабжения.

Решения, основанные на природных факторах, позволяют получить множество преимуществ

Восстановление или создание водно-болотных угодий, прибрежных мангровых лесов и естественных пойм – это чрезвычайно важные, основанные на природных факторах адаптационные подходы к сохранению водных ресурсов, а также к смягчению последствий изменения климата. Уменьшая масштабы последствий изменения климата, мы сокращаем потребность в адаптации, поскольку эти экосистемы действуют как поглотители углерода, впитывая выбросы парниковых газов³. В торфяниках содержится, как минимум, вдвое больше углерода, чем во всех лесах Земли⁴, а в почвах мангровых лесов – более 6 млрд тонн углерода, причем эти леса могут связывать вчетверо больше углерода, чем аналогичные леса на суше⁵.

В совокупности эти подходы известны как решения, основанные на природных факторах (РОПФ), в области адаптации к изменению климата или смягчения его последствий, или как экосистемные меры адаптации, ориентированные на людей и являющиеся частью комплексных систем. Эти меры привлекают все больше внимания и финансирования и составляют основную часть деятельности ЮНЕП в климатической сфере⁶.

В настоящее время ЮНЕП и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций оказывают поддержку Республике Конго и Демократической Республике Конго в разработке программы по защите и устойчивому управлению торфяниками Центрального бассейна, которые, согласно оценкам, являются крупнейшим в мире комплексом взаимосвязанных тропических торфяников, занимающим площадь размером с Англию. Объем содержащегося в нем углерода эквивалентен общемировому объему выбросов парниковых газов за два года⁷, и эти газы могут быть выброшены в атмосферу в случае деградации или осушения торфяников в результате антропогенного воздействия или длительных периодов засухи.

Эта крупная пресноводная экосистема также отличается уникальным биоразнообразием и играет важнейшую роль в поддержании жизни большого количества людей, проживающих в низовьях реки. Основанные на природных факторах решения, такие как сохранение и восстановление водно-болотных угодий, часто обходятся дешевле по сравнению с решениями климатических проблем на основе технологий, а также во многих отношениях выгодны для различных отраслей и с точки зрения различных политических целей^8,9. Таким образом, они могут стать экономически эффективным средством преодоления дефицита инвестиций в инфраструктуру, особенно в развивающихся странах. Но для расширения масштабов применения решений, основанных на природных факторах, необходимо обеспечить долгосрочный доступ к земле и ландшафтам, используемым для этих целей. Во многих странах управление водными и земельными ресурсами находится в ведении разных министерств, что может усугубить конкуренцию за использование одних и тех же земельных и водных ресурсов для достижения разных целей, что часто приводит к получению неоптимальных результатов и деградации экосистем. Изменить эту ситуацию может решение проблемы институциональной раздробленности и согласование политики для расширения масштабов применения решений, основанных на природных факторах.

Управление водными ресурсами должно занимать центральное место в планах действий по борьбе с изменением климата

Принятие мер по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий при помощи водных ресурсов – это беспроигрышное предложение. Эти меры способствуют устойчивому управлению водными ресурсами и обеспечению права человека на доступ к безопасной питьевой воде и санитарным услугам. Они прямо направлены на борьбу с причинами и последствиями изменения климата, включая экстремальные погодные явления. Они также способствуют достижению Целей в области устойчивого развития (ЦУР), включая цели, касающиеся голода, бедности, здравоохранения и промышленности, не говоря уже о ЦУР 6 – цели, непосредственно посвященной водным ресурсам¹⁰.

В 2020 году, который был назван «супергодом» природы, страны пересматривают и реализуют свои определяемые на национальном уровне вклады в рамках Парижского соглашения. У нас есть уникальная возможность улучшить и усовершенствовать методы управления водными ресурсами таким образом, чтобы общины, страны и водохозяйственные учреждения могли принимать уверенные, обоснованные решения, которые помогут повысить устойчивость к изменению климата, улучшить здоровье экосистем и снизить риск бедствий, связанных с водой. Благодаря мерам, направленным на содействие достижению ЦУР, связанной с водными ресурсами, – и непосредственно задачи по управлению и рациональному использованию водных ресурсов на основе комплексного подхода (задача 6.5 ЦУР)11 – страны получают широкие возможности для эффективного, последовательного продвижения своих более широких программ развития и противодействия изменению климата в различных отраслях и с долгосрочной перспективой¹².

Мы не можем позволить себе ждать. Разработчики климатической политики должны поместить водные ресурсы в центр своих планов действий. В ходе кампании «Всемирный день водных ресурсов 2020»¹³ мы подчеркиваем, что свою роль здесь может сыграть каждый. В повседневной жизни мы все можем принять немедленные меры для того, чтобы решить проблемы, связанные с изменением климата, и обеспечить экономию водных ресурсов. Мы можем принять быстрый душ вместо ванны. Мы можем перекрывать воду из крана, когда моем руки или чистим зубы, и установить смесители и унитазы, позволяющие экономить воду. Важно также сократить потребление водоемких продуктов и услуг, таких как красное мясо, электроэнергия и транспорт. Например, мы знаем, что мэры многих городов могут решить проблему потерь воды в результате неэффективного снабжения и распределения, часто достигающих 50 процентов; сосредоточиться на защите и восстановлении экосистем, зависящих от водных ресурсов; и обеспечить доступ к воде. И если мы будем прилагать эти усилия, мы сможем добиться больших успехов в защите пресноводных экосистем, решении проблем, связанных с изменением климата и достижением устойчивости, а также в обеспечении благосостояния нашего общества.

Примечания

¹C40 Cities, “Restoring the flow”, 2020. URL: https://www.c40.org/other/the-future-we-don-t-want-restoring-the-flow (дата обращения – 13 марта 2020 года). 

²Hessam Tavakol-Davani and others, "How does climate change affect combined sewer overflow in a system benefiting from rainwater harvesting systems?", Sustainable Cities and Society, Vol 27 (July 2016), p.p. 430-438.
URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2210670716301494.

³Механизм «ООН – водные ресурсы», «Изменение климата и вода», аналитическая записка (Женева, редакция от сентября 2019 года). URL: https://www.unwater.org/app/uploads/2019/12/UN-Water_PolicyBrief_Water_Climate-Change_RU.pdf.

⁴International Union for Conservation of Nature, "Peatlands and climate change", Issues Brief (Gland, November 2017). URL: https://www.iucn.org/sites/dev/files/peatlands_and_climate_change_issues_brief_final.pdf).

⁵Global Mangrove Alliance and others, "Coastal wetlands and mangroves: a natural climate solution pathway to climate change", A joint submission to the Talanoa Dialogue (2018). URL: https://www.wetlands.org/download/15663/.

⁶United Nations Environment Programme, "UNEP, IUCN to launch new € 20m programme on ecosystem-based adaptations", Press release Ecosystems and biodiversity (Nairobi, 21 January 2020).
URL: https://www.unenvironment.org/news-and-stories/press-release/unep-iucn-launch-new-eu20m-programme-ecosystem-based-adaptation.

⁷Greta C. Dargie and others, "Age, extent and carbon storage of the central Congo Basin peatland complex",  Nature, vol. 2, No. 542 (7639) (2017), pp. 86-90.
URL: https://www.nature.com/articles/nature21048.

⁸Sandra Naumann and others, “Nature-based approaches for climate change mitigation and adaptation. The challenges of climate change - partnering with nature” (Bonn, German Federal Agency for Nature Conservation, 2014).
URL: https://www.ecologic.eu/sites/files/publication/2014/eco_bfn_nature-based-solutions_sept2014_en.pdf.

⁹United Nations World Water Assessment Programme and UN-Water, The United Nations World Water Development Report 2018: Nature-Based Solutions for Water (Paris, UNESCO, 2018).
URL: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/261424e.pdf.

¹⁰United Nations World Water Assessment Programme and UN-Water, The United Nations World Water Development Report 2020: Water and Climate Change (Paris, UNESCO, 2020). URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000372985.locale=en.

¹¹Global Water Partnership, “Accelerating IWRM monitoring and implementation in 60+countries”, 11 March 2020. URL: https://www.gwp.org/en/About/more/news/2020/accelerating-iwrm-monitoring-and-implementation-in-60-countries/.

¹²Global Water Partnership and Overseas Development Institute, The Untold Story of Water in Climate Adaptation, Part II: 15 Countries Speak, Synthesis Report (Stockholm, Global Water Partnership, 2019).
URL: https://www.gwp.org/globalassets/global/events/cop25/gwp_synthesisreport.pdf.

¹³Более подробную информацию о Всемирном дне водных ресурсов см. на веб-сайте Механизма «ООН - водные ресурсы»: https://www.worldwaterday.org/.