30 августа 2021
 

Насильственные исчезновения могут иметь место повсюду. Их не следует рассматривать как изолированные явления, которые случаются в каком-то отдельно взятом регионе или в определенный период времени. Не связаны они и с какой-либо культурной, социальной или политической средой. Тем не менее все названные факторы как в совокупности, так и по отдельности могут способствовать насильственным исчезновениям и влиять на то, как часто они происходят. Учитывая специфику преступления, как отдельные государства, так и международное сообщество могут способствовать предупреждению продолжающихся насильственных исчезновений посредством эффективных действий в борьбе с ними, а также благодаря применению соответствующих превентивных мер. Подобные усилия будут также гарантировать заслуженное наказание в отношении лиц, совершающих преступные акты, и в то же время обеспечат необходимый уровень защиты, помощи и поддержки жертвам и их семьям.

Право не подвергаться насильственному исчезновению было впервые признано в 1992 году с принятием Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений. За выполнением Декларации следит Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям (РГННИ), которая действует в рамках специальных процедур Совета по правам человека Организации Объединенных Наций. В 2006 году в систематической работе по искоренению и предотвращению насильственных исчезновений был сделан большой шаг вперед с принятием Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Для целей Конвенции насильственное исчезновение было определено как «арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытии данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона».

Конвенция предусматривает право на доступ всех жертв насильственных исчезновений к установлению истины и правосудию и позволяет им принимать активное участие в процессе поиска своих близких и расследовании дел. Документ гарантирует жертвам право на защиту и поддержку в их ежедневной борьбе, а также в отношении их социально-экономических прав. Конвенция служит руководством не только для жертв, но и для государств, которые должны предпринимать конкретные действия по каждому из этих вопросов.

С 2011 года за соответствующими процессами наблюдает Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ), состоящий из 10 независимых экспертов, которые самоотверженно служат тем, кто больше всего в этом нуждается, – жертвам насильственных исчезновений. Помимо рассмотрения докладов государств-участников Конвенции и контроля за выполнением рекомендаций, вынесенных государствам-участникам, Комитет осуществляет ежедневную работу по принятию срочных мер. Значительный рост числа поданных в Комитет просьб о принятии срочных мер особенно наглядно свидетельствует о насущной необходимости борьбы с насильственными исчезновениями во всем мире. По состоянию на 8 июня 2021 года Комитетом в общей сложности было зарегистрировано 1 193 просьбы о принятии срочных мер, касающихся 23 государств-участников. Это на 429 просьб больше, чем в июне 2019 годаю Однако эти цифры по-прежнему не отражают фактическое количество насильственных исчезновений по всему миру.

Поскольку обстоятельства насильственных исчезновений со временем меняются, КНИ прилагает значительные усилия по предупреждению новых проблем и оказанию своевременной помощи жертвам и государствам. Признавая важность безотлагательного и эффективного поиска исчезнувших лиц, в 2019 году Комитет принял Руководящие принципы поиска пропавших без вести лиц, которые содержат пошаговое руководство по осуществлению этого процесса. В рамках работы по обеспечению защиты лиц, подвергающихся репрессиям или запугиванию за обращение в Комитет в связи с конкретными случаями или с положением дел в стране в отношении насильственных исчезновений, Комитет в 2021 году принял Руководящие принципы по предупреждению и пресечению запугивания и репрессий в отношении отдельных лиц и групп, сотрудничающих с Комитетом.

В пределах своей компетенции КНИ также ведет работу в рамках процедуры посещения стран, созданной в целях проведения тщательного мониторинга ситуаций, в ходе которого Комитет получает достоверную информацию, указывающую на то, что государство-участник серьезно нарушает положения Конвенции. Такие посещения являются механизмом, имеющим важное значение для укрепления сотрудничества между Комитетом и государствами-участниками, заинтересованными в искоренении и предупреждении насильственных исчезновений.

Логотип Региональной организации по координации деятельности ассоциаций членов семей пропавших без вести лиц. Изображение предоставлено автором.

Пандемия COVID-19 за двадцать месяцев, прошедших после ее возникновения, изменила мир, создав колоссальные непредвиденные проблемы в различных сферах повседневной жизни. Работа Комитета, как и работа других правозащитных механизмов, испытала на себе огромное влияние пандемии. С одной стороны, пандемия COVID-19 усугубила незащищенность от насильственных исчезновений, так как она породила новые условия, в которых могут совершаться такие преступления, и привела к более тяжелым последствиям для жертв и их родственников. Кроме того, пандемия помешала Комитету проводить очные заседания. Тем не менее, несмотря на многочисленные проблемы, обусловленные тем, что некоторые члены Комитета пострадали от коронавирусной инфекции, а также технические проблемы и препятствия, связанные с разницей в часовых поясах, в мае 2020 года КНИ стал первым договорным органом ООН, который провел заседание в режиме онлайн, и первым, рассмотревшим вопрос о государстве-участнике в режиме онлайн. Эта практика продолжилась в сентябре 2020 года и марте 2021 года, когда Комитет рассмотрел три доклада государств-участников, что является самым большим числом докладов, рассмотренных каким-либо договорным органом за одну онлайн-сессию. Кроме того, он принял два доклада о срочных мерах, одно решение по индивидуальному сообщению и один доклад о последующей деятельности в связи с соображениями (о нарушении). Проведение заседаний в режиме онлайн и связанные с этим формы работы привели к увеличению рабочей нагрузки и усложнении рабочего графика членов Комитета, что заставило все участвующие стороны приспосабливаться к особенно напряженным и трудным условиям.

Изменение обстоятельств, в которых происходят насильственные исчезновения, также требуют тесного сотрудничества и синергии правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций, национальных правозащитных учреждений, гражданского общества и научных кругов для обеспечения применения всеобъемлющих и более целенаправленных и скоординированных подходов к решению наиболее актуальных вопросов и защите наиболее уязвимых категорий жертв. Роль Комитета заключается не в том, чтобы критиковать государства или объявлять незаконными их действия, а в том, чтобы оказывать им поддержку в выполнении обязательств по Конвенции, касающихся их усилий по наказанию виновных, соблюдению прав жертв и предупреждению насильственных исчезновений в будущем.

Таким образом, универсальность ратификации Конвенции и постоянное повышение осведомленности общественности должны рассматриваться как самые мощные предпосылки эффективной борьбы с насильственными исчезновениями. Однако, несмотря на усилия Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) по обеспечению увеличения к 2020 году числа ратификаций Конвенции вдвое, на сегодняшний день ее ратифицировали только 64 государства, 48 государств ее подписали, а 86 государств не предприняли никаких шагов в этом направлении. Из числа стран, ратифицировавших Конвенцию, только 23 государства признали компетенцию Комитета рассматривать жалобы от отдельных лиц и/или межгосударственные сообщения. Вследствие чего многие жертвы не знают ни о Конвенции, ни о процедуре Комитета и/или просто не могут ими воспользоваться, поскольку соответствующее государство не ратифицировало Конвенцию. Кроме того, небольшое число ратификаций значительно ограничивает способность Комитета выполнять функцию по предотвращению насильственных исчезновений и борьбе с ними в глобальном масштабе. С учетом этого на пороге второго десятилетия применения Конвенции требуются совместные действия УВКПЧ, КНИ, РГННИ, государств-участников, гражданского общества и научных кругов в целях содействия процессам ратификации и повышения осведомленности общественности о насильственных исчезновениях во всем мире.

«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.