18 мая 2021

Почти 13 лет назад, в ноябре 2008 года, я написала статью под практически таким же заголовком для первого выпуска Транспортного обзора Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН, в которой упомянула, что в 1896 году впервые по вине водителя автомобиля погиб пешеход1.

Поскольку в этом году мы отмечаем 125-ю годовщину этой первой смерти в результате дорожно-транспортного происшествия, стоит упомянуть о некоторых подробностях этого события, которые приводятся в нижеследующей цитате из пресс-релиза Организации Объединенных Наций от 14 апреля 2004 года (GA/10236):  

«Ли Джон Вок, Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), напомнил, что первой жертвой дорожно-транспортного происшествия была Бриджит Дрисколл, 44-летняя мать двоих детей, которую сбил автомобиль в лондонском парке «Кристал Пэлас» 17 августа 1896 года. Автомобиль ехал со скоростью 12 км в час. Выступая на судебном заседании, британский коронер предупредил: "Эта трагедия не должна повториться!" Мир не внял его словам, что привело к огромным потерям».

Несмотря на слова коронера, ни водителю, ни его работодателям не было предъявлено обвинение в смерти г-жи Дрисколл или в совершении какого-либо другого правонарушения; в приговоре следствия ее смерть была определена как «случайная», иными словами, она была вызывана непредвиденным стечением обстоятельств. Пострадавшей просто не повезло. Нам неизвестно, были ли приняты какие-либо меры в целях проведения тщательного расследования причины происшествия, его последствий или предотвращения подобных смертельных исходов в будущем.

Тогда, 125 лет назад, имел место опасный прецедент, и результатом его стало огромное количество жертв, продолжающее увеличиваться изо дня в день. Хотя мы никогда не узнаем точное число убитых, искалеченных и травмированных во всем мире с 1896 года, по некоторым оценкам, более 50 миллионов человек погибли и сотни миллионов получили травмы. В своей поэме «Автогеддон» Хиткоут Уильямс говорит о «необъявленной третьей мировой войне», жертвами которой стали миллионы по всему миру.

Сегодня мы можем сравнить ее с продолжающейся пандемией, от которой страдают в основном наши самые уязвимые и молодые. Это пандемия, которая, помимо тяжелых утрат и физических травм, также приносит разрушительные экономические последствия. Пандемия, которая в наибольшей степени затрагивает страны с низким и средним уровнем дохода, так как подсчитано, что потери от дорожно-транспортных происшествий, превышают размер помощи на развитие,2 что влечет за собой нищенское существование для многих семей3. Пандемия, которая в 2004 году — через 108 лет после гибели Бриджит Дрисколл — получила наконец свое отражение в повестке дня Всемирной ассамблеи здравоохранения и была признана одной из крупнейших проблем в области здравоохранения.

В результате было создано Партнерство Организации Объединенных Наций по дорожной безопасности, а также учреждены дни, недели и конференции по безопасности дорожного движения. Всемирный день памяти жертв дорожно-транспортных происшествий (третье воскресенье ноября каждого года), который организации жертв дорожно-транспортных происшествий во многих странах отмечают с 1995 года под эгидой Европейской федерации жертв дорожно-транспортных происшествий (ЕФЖДТП) и под руководством организации «Мир на дорогах», был провозглашен Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в резолюции 60/5 от 26 октября 2005 года при поддержке со стороны ВОЗ, в частности д-ра Этьена Круга. Также было инициировано и завершено осуществление Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 годов и его Глобального плана.

Тем не менее до сих пор наблюдается незначительный либо нулевой прогресс в сокращении ежегодно числа смертей — 1,35 миллиона человек (3700 в день) — и числа травмированных — от 20 до 50 миллионов — в результате дорожно-транспортных происшествий. Как ни печально, за последнее десятилетие задача сокращения этих показателей на 50 процентов не выполнена ни на один процент. Эта задача была названа «амбициозной», но для пострадавших на дорогах и тех, кто отстаивает их интересы, приемлемым может быть лишь нулевой показатель смертности и травматизма (Vision Zero), поскольку сокращение на 50 процентов фактически означает, что, как ожидается, ежегодно на дорогах будут гибнуть 700 000 человек и миллионы получать травмы. Подобные цифры представляются просто немыслимыми, когда речь идет о каких-либо иных причинах смертности и травматизма.

Мы всячески приветствуем инициативу, способствующую контролю за снижением скорости, в частности акцию «Улицы для жизни: почему #Дорога30?» в рамках организованной в этом году Глобальной недели безопасности дорожного движения Организации Объединенных Наций, поскольку знаем, что снижение скорости спасает жизни. Однако добиться снижения скорости станет возможно только в том случае, если в дополнение к информационно-пропагандистским кампаниям выполнение этого требования будет обеспечиваться путем строгого контроля и серьезными взысканиями за его несоблюдение.

Несоблюдение правил дорожного движения является основной причиной смертности и травматизма на дорогах; поэтому серьезное расследование дорожно-транспортных происшествий, повлекших смерть и травмы, в целях установления главных причин с последующим судебным разбирательством, если оно потребуется, должно стать важнейшей частью работы по профилактике смертельных исходов на дороге. Но, как ни удивительно, этого все еще не происходит, о чем свидетельствуют неумолимые цифры.

Как член Партнерство Организации Объединенных Наций по дорожной безопасности ЕФЖДТП успешно лоббировала добавление в последнем Глобальном плане по безопасности дорожного движения Деятельности 5 в Элемент 5 «Ответные меры после аварии»: «Способствовать проведению тщательных расследований аварий и принятию эффективных правовых ответных мер в случаях смерти и травм в результате ДТП и, таким образом, поощрять справедливое урегулирование и обеспечение правосудия для родственников погибших и в связи с полученными травмами» 4. К сожалению, похоже, что Деятельность 5 еще не стала действенной во всем мире.

Привлечение к ответственности виновных, расследование и возбуждение судебных дел должны стать неотъемлемой частью профилактики дорожно-транспортных происшествий, для того чтобы наконец снизить недопустимо высокое число происходящих на дорогах аварий. В новом Глобальном плане эти действия должны быть включены в список мер реагирования, направленных на помощь пострадавшим, и применяться на практике.

Брюссельская декларация неправительственных организаций

Для первого Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 годов неправительственные организации (НПО), отстаивающие интересы жертв дорожно-транспортных происшествий и выступающие за то, чтобы сделать дороги более безопасными, составили 33 рекомендации для правительств, которые были представлены в документе НПО «Брюссельская декларация».  

 Декларацию подписали 70 НПО из 40 стран, собравшиеся в Брюсселе 12 лет назад, в мае 2009 года, на организованном ВОЗ совещании и впоследствии в течение шести месяцев направлявшие свои предложения, замечания и одобрение рекомендаций в пяти основных областях: общий подход; профилактика; меры реагирования на дорожно-транспортные происшествия; всемирное просвещение; и совместные инициативы и действия.

Из 70 НПО 12 были членами ЕФЖДТП, а остальные — отдельными НПО со всех континентов. Многие из этих отдельных НПО теперь входят в состав созданных впоследствии Глобального партнерства в области безопасности дорожного движения и Международных партнерств жертв дорожно-транспортных происшествий.

Мемориальная доска, установленная по заказу организации «Мир на дорогах» 17 августа 1996 года в связи со столетней годовщиной гибели Бриджит Дрисколл. Фото любезно предоставлено автором

Декларация НПО была представлена на Первой всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения, состоявшейся в Москве в ноябре 2009 года, где была также представлена Московская декларация.

 

Новый выпуск рекомендаций НПО для Десятилетия 2021–2030 годов

Эти важные рекомендации пока не реализованы, поэтому необходимо, и они того заслуживают, осуществить их новый выпуск в преддверии наступающего десятилетия с призывом внедрить их в практику.

Резюме рекомендаций НПО для Десятилетия действий

Для НПО, представляющих жертв дорожно-транспортных происшествий и участников дорожного движения и отстаивающих их интересы, вопрос повышения безопасности дорожного движения имеет особую важность, как и создание глобальной дорожно-транспортной сети, где нет места смертности и травматизму. Многие такие НПО были учреждены людьми, потерявшими близких или травмированными в результате дорожно-транспортных происшествий, и личные страдания побудили их помочь другим пострадавшим или принять участие в деятельности по обеспечению безопасности на дорогах.

В мае 2009 года более 100 представителей от 70 НПО из 40 стран впервые собрались вместе в Брюсселе на совещании, организованном ВОЗ. Опираясь на свой уникальный опыт и видение, участники составили 33 рекомендации по повышению дорожной безопасности в пяти предметных областях. Ниже приводится резюме их основных рекомендаций для правительств.

ОБЩИЙ ПОДХОД

Дорога — это общественное пространство, а также сеть, связывающая людей.

Поэтому НПО призывают правительства:

  • коренным образом изменить транспортную политику, придав первоочередное значение безопасности и устойчивой мобильности;
  • рассматривать травматизм, связанный с опасностью дорожного движения, и мобильность как вопросы общественного здравоохранения и прав человека;
  • конструировать дороги с учетом их значения как общественного пространства и прав/потребностей уязвимых участников дорожного движения;
  • избегать, насколько это возможно, употребления слов «несчастный случай», поскольку они подразумевают событие, которое произошло без очевидной причины. 

ПРОФИЛАКТИКА

Наша обязанность состоит в том, чтобы сократить число жертв дорожно-транспортных происшествий практически до нуля, насколько это возможно.

Поэтому НПО просят правительства:

  • собственным примером показывать, как управлять рисками;
  • выделить ресурсы на проведение исследований, неукоснительное правоприменение и реформирование законодательства в области дорожного движения;
  • создать устойчивый механизм финансирования безопасности дорожного движения;
  • ввести общемировые стандарты подготовки сотрудников дорожной полиции, обучения водителей и выдачи им водительских удостоверений.

МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОМОЩЬ ПОСТРАДАВШИМ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

Принятие серьезных мер реагирования на дорожно-транспортные происшествия является крайне важным элементом эффективной политики по обеспечению безопасности на дорогах, что включает немедленные меры по спасению, проведение тщательного расследования, возбуждение уголовного и гражданского судопроизводства в соответствующих ситуациях, обеспечение долгосрочной реабилитации/поддержки пострадавших.

Поэтому НПО рассчитывают на то, что правительства будут гарантировать:

  • улучшение работы служб экстренной помощи и своевременную реабилитацию в целях снижения до минимума травматизма на дорогах;
  • национальные стандарты оказания социальной, медицинской и юридической помощи пострадавшим и семьям погибших;
  • проведение тщательных расследований в целях установления всех причин, которые можно было предотвратить, и обеспечения правосудия для пострадавших и жертв;
  • применение эффективных, соразмерных и сдерживающих мер в случае нарушений правил дорожного движения, которые привели к смерти или телесным повреждениям.

ВСЕМИРНОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ

Крайне важно вернуться к устойчивым способам передвижения с учетом огромных человеческих потерь и последствий загрязнения окружающей среды для климата.

Поэтому НПО просят правительства уделить особое внимание следующим аспектам:

  • учитывать и интегрировать все разнообразные способы передвижения при конструировании всех дорог;  
  • принять меры, обеспечивающие безопасность и комфорт для уязвимых участников дорожного движения.

СОВМЕСТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ И ДЕЙСТВИЯ

НПО предлагают правительствам свое сотрудничество, знания и совместные инициативы в обмен на партнерство, надежное финансирование и поддержку в работе.

НПО предлагают:

  • создать национальные информационно-пропагандистские сети для проведения общенациональных кампаний за безопасность дорожного движения и в защиту жертв дорожно-транспортных происшествий;
  • проводить совместные мероприятия в рамках инициированного пострадавшими Всемирного дня памяти жертв дорожно-транспортных происшествий в качестве возможности для освещения последствий опасности на дорогах и воздействия смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий;
  • создать национальные мемориалы в память о жертвах дорожно-транспортных происшествий в столицах всех государств;
  • создать международную коалицию против травматизма на дорогах (ICART), в которую войдут национальные коалиции, выступающие против травматизма на дорогах.

 

Пусть 125-я годовщина со дня гибели Бриджит Дрисколл, наряду с провозглашением шестой Глобальной недели безопасности дорожного движения Организации Объединенных Наций (и новым Десятилетием действий 2021–2030 годов), станет поворотным моментом, который изменит несерьезное отношение к заслуживающим осуждения смертности и травматизму на дорогах и тем самым в итоге положит им конец.

И пусть этому способствует самое широкое участие в мероприятиях в рамках Всемирного дня памяти, в центре внимания которых тяжелые последствия опасности дорожного движения, то есть страдания от потери близких и полученных травм и высокая цена, которую приходится платить семьям, общинам и странам.

Сокращение тяжелых последствий и потерь станет наилучшей поддержкой для пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях во всем мире и признанием их страданий.
 

Примечания

1 Brigitte Chaudhry, “Road Deaths and Injuries Shatter Lives: The Reason for a Serious Post Crash Response”, UNECE Transport Review (November 2008), pp. 35–36. С публикацией можно ознакомиться по ссылке:   https://unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2008/UNECE-Transport-Review-1-2008.pdf.

2 Koustuv Dalal and others, “Economics of Global Burden of Road Traffic Injuries and Their Relationship with Health System Variables”, International Journal of Preventive Medicine, 4(12) (December 2013), pp. 1442–1450. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3898451/.

3 “Poverty & Road Safety: A Global Road Safety Partnership Positioning Paper”, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. С публикацией можно ознакомиться по ссылке:  https://www.grsproadsafety.org/wp-content/uploads/New-Fact-Poverty-PDF.pdf.

4 Всемирная организация здравоохранения, «Глобальный план осуществления Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 гг.», стр. 19. С публикацией можно ознакомиться по ссылке:  https://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/plan/russian.pdf?ua=1.

 

«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.