Необходимо распознать и преодолеть неравенство в сфере образования

22 января 2021 года

Введение

Неравенство, существующее в силу целого ряда причин, является, пожалуй, наиболее серьезной проблемой в сфере образования во всем мире. Оно стоит на пути обеспечения всеобщего равного доступа к среднему образованию, и сказывается на продолжительности обучения, на том, насколько хорошо усваивается материал, и что более важно — на учебном процессе в целом, а также на общем уровне знаний. В мировом масштабе качество образования напрямую зависит от степени экономического развития тех или иных стран и регионов. В отдельных же государствах доступ к среднему образованию зависит, среди прочего, от уровня дохода и социального положения семей учеников, и их культурного наследия, от того, на каком языке говорят дома, и вынуждены ли они работать, а в некоторых странах — и от пола. Несмотря на то что абсолютные и относительные показатели количества учащихся выросли во всем мире, разрыв между богатейшими и беднейшими слоями населения, а также между жителями городов и сельской местности не сократился1.

У подобных закономерностей есть свои причины. Они обусловлены отсутствием стратегий, в которых равному доступу к образованию отводилась бы роль основного катализатора становления более справедливого общества. Во время пандемии проявление неравенства в области образования обострилось, во многом вследствие того, что технологическое обеспечение, позволяющее получить доступ к дистанционному обучению, стал, среди прочих, еще одним его фактором .

Масштабы неравенства в сфере образования

В мире насчитывается 258 млн детей, подростков и молодых людей, которые не ходят в школу, что составляет 17 процентов от их общего числа. В развивающихся странах доля не получающих школьного образования гораздо больше — 31 процент в Африке к югу от Сахары и 21 процент — в Центральной Азии по сравнению с 3 процентами в Европе и Северной Америке2. Уровень знаний, получение которых является целью школьного образования, различается еще больше. К примеру, с учетом текущего уровня успеваемости 15-летним бразильским школьникам потребовалось бы семьдесят пять лет, чтобы догнать средний показатель учеников из более богатых стран по математике, и более двухсот шестидесяти лет — по чтению3. Если рассматривать ситуацию внутри стран, то при измерении с помощью стандартизированных тестов результаты обучения у живущих в нищете почти всегда хуже. Так, в Мексике у 80 процентов детей коренных народов по окончании начальной школы не формируются навыки чтения и счета базового уровня, вследствие чего их оценки гораздо ниже среднего показателя по начальной школе4.

Причины неравенства в сфере образования

Неравенство в сфере образования обусловлено многими обстоятельствами. Я считаю, что главные из них можно изложить следующим образом.

1. Неравенство и неравноправие — разные вещи. Равноправие — это обеспечение всеобщего доступа к одинаковому количеству ресурсов. А для установления равенства необходимо направить больше ресурсов тем, кто нуждается в них больше всего. Страны, где наблюдается наибольшая неравномерность результатов образования, обычно распределяют ресурсы исходя из политического давления, оказываемого на ответственные за предоставление образования органы власти. Такое давление оказывают семьи, родители в которых посещали в свое время школу, и сейчас эти семьи живут в городах, принадлежат к культурному большинству и четко представляют себе выгоды от получения образования. Гораздо меньшее давление способны создать жители сельской местности и представители коренных народов — или же жители бедных городских кварталов. В странах, где сложилась подобная ситуация, обездоленным и малоимущим, а также представителям культурных меньшинств, доступно меньшее количество таких ресурсов, как инфраструктура, оборудование, квалифицированные учителя, средства контроля качества образования и финансирование.
2. Учителя — главные проводники знаний. Поэтому уровень их подготовки чрезвычайно важен. Если уделять недостаточно внимания подготовке учителей как до начала трудовой деятельности, так и после него — или же на обоих этапах, — не стоит ждать высокого уровня знаний от их учеников. Учителя в более бедных районах обычно имеют более низкий уровень подготовки и получают меньше помощи в работе.
3. Ситуация в большинстве стран весьма неоднородна. Если учебный план перегружен предметами и применяется во всех школах в неизменном виде, многие ученики — обычно из числа жителей сельской местности, представителей культурных меньшинств или бедных семей — усваивают мало информации. Если обучение ведется не на родном языке учеников, то ученики получают меньше знаний и раньше покидают школу.
4. Ученики из уязвимых групп населения часто сталкиваются с недружелюбным или откровенно агрессивным отношением со стороны как одноклассников, так и учителей. Подобное отношение — следствие предрассудков, стереотипов, явного расизма и сексизма. Мотивация к получению знаний у учеников, помещенных в подобную неблагоприятную среду, снижается и многие из них покидают школу раньше положенного срока.

Нельзя оставлять все как есть

При инертном и бездействующем руководстве системы образования лишь умножают социальное и экономическое неравенство. Правительства стран и представители общества могут и должны работать для установления равенства в сфере образования. В мире существует достаточное число примеров образовательных систем с высоким уровнем равенства, а на субнациональном уровне всегда имеются примеры успешных политических мер, стимулирующих достижение равенства в сфере образования.

Почему так важно добиться равенства в сфере образования?

Право на образование — одно из основных прав человека. Более того, это право, будучи соблюденным, открывает дополнительные возможности и помогает осуществить другие права человека. Доказано, что от уровня образования зависят общее благополучие, производительность труда, социальный капитал, гражданская сознательность и разумное поведение людей. Его справедливое распределение способствует социальной мобильности и установлению равенства. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года включает в себя цель в области устойчивого развития 4, которая состоит в обеспечении «всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех». Сто восемьдесят четыре страны приняли на себя обязательство достичь этой цели к концу следующего десятилетия5. Нам вместе предстоит пройти этот путь и находить новые стимулы, особенно в период, когда весь мир столкнулся с разрушительными последствиями длительной пандемии. От успеха нашей работы зависит судьба человечества.

Примечания

1. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Inclusive Education. All Means All, Global Education Monitoring Report 2020 (Paris, 2020), С.8. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://ru.unesco.org/gem-report/report/2020/inclusion.

2. Ук. соч., С. 4, 7.

3. Группа Всемирного банка, Доклад о мировом развитии, 2018 г.: Обучение для реализации образовательных перспектив (Вашингтон, Округ Колумбия, 2018), С. 3. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2018. 

4. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, "La educación obligatoria en México", Informe 2018 (Ciudad de México, 2018), С. 72. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://www.inee.edu.mx/wp-content/uploads/2018/12/P1I243.pdf.

5. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Инчхонская декларация и рамочная программа действий по осуществлению цели 4 в области устойчивого развития (2015), С. 23. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000245656. 

«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.