6 декабря 2020 года
До того как из-за COVID-19 мы лишились возможности в полной мере использовать воздушное пространство, всё дальше отдаляясь друг от друга, авиаперелёты, как никакой другой вид транспорта, связывали страны и континенты, предоставляя гражданам, сообществам и предприятиям по всему миру значительные социально-экономические преимущества.
До пандемии по всему земному шару ежегодно совершалось чуть менее 40 млн рейсов, на которых перемещалось почти 4,5 млрд пассажиров и 60 млн тонн грузов. Кроме того, авиационная промышленность прямо и косвенно создавала рабочие места и обеспечивала стабильную карьеру для более чем 88 млн мужчин и женщин из разных уголков планеты, а ее вклад в мировой ВВП составлял более 3,5 трлн долл. США. О масштабе этого вклада свидетельствует и тот факт, что из 12 млн пассажиров, ежедневно поднимавшихся в небо до пандемии, существенно больше половины составляли зарубежные туристы. Кроме того, приведённые выше статистические данные отражают уникальную способность воздушного транспорта соединять местных производителей с удаленными поставщиками, а местных поставщиков — с далекими рынками. Помимо этих макроэкономических показателей нельзя забывать и об улучшении качества жизни для всех нас как граждан мира благодаря дипломатическому сотрудничеству государств в области международной гражданской авиации. Желаем ли мы исследовать экологическое, историческое или культурное многообразие нашей планеты или просто навестить друзей и близких, которые находятся далеко от нас, возможность быстро, надежно и безопасно путешествовать в любую точку земного шара является настолько естественной частью нашей жизни, что порой мы принимаем её как должное.
В целом до пандемии улучшение глобального благосостояния, которое стало следствием динамичного развития авиации, помогало странам во всем мире вкладывать ресурсы в достижение целей в области устойчивого развития (ЦУР) в рамках Повестки дня на период до 2030 года и добиться определённых успехов в этом направлении. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) следит за тем, как индустрия способствует достижению 15 из 17 ЦУР, доказывая насколько наше социально-экономическое благосостояние — как частных граждан, так и целых сообществ — зависит от возможности поддерживать связь друг с другом с помощью воздушного транспорта.
Начало пандемии
Всем этим преимуществам и положительным тенденциям в области развития, связанным с индустрией международной гражданской авиации, резко пришёл конец в начале 2020 года, когда Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признала в конечном счёте вспышку COVID-19 чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения. Страны быстро и предусмотрительно закрыли границы, чтобы сдержать распространение пандемии, и к апрелю количество авиапассажиров снизилось на 90 процентов. По недавним оценкам ИКАО, общий спад пассажиропотока в 2020 году составляет 60 процентов, а потери в отрасли достигают почти полтриллиона долларов. По состоянию на начало ноября 2020 года более половины международных маршрутов, которые прежде обслуживались авиалиниями и аэропортами, были упразднены.
Вероятнее всего, в ближайшем будущем эта тенденция сохранится, несмотря на появление новых методов тестирования и начавшуюся кампанию по вакцинации. Восстановления международного воздушного сообщения до хоть сколько-нибудь приемлемого уровня вряд ли стоит ожидать раньше 2022 года, а возврат к темпам роста, которые наблюдались до пандемии, займёт ещё несколько лет.
Нарушив таким образом международное воздушное сообщение, COVID-19 отрезал поставщиков от клиентов, а туристов — от мест отдыха, а также создал целый ряд дополнительных угроз для наиболее уязвимых групп населения. Несмотря на то что странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным государствам пришлось особенно тяжело, основательные, взаимосвязанные между собой пагубные последствия пандемии в сфере транспорта, в туристической индустрии и в других областях социально-экономического развития ощущаются в настоящее время во всех странах планеты. В итоге под угрозой потери средств к существованию оказались сотни миллионов людей.
Лидерам отрасли — как государственного, так и частного секторов — также необходимо признать, что в мире, части которого не связаны друг с другом регулярными рейсами, страны сталкиваются с серьезными проблемами в области кратко- и долгосрочного снабжения продовольствием, медицинскими товарами и оборудованием, а также множеством других скоропортящихся и дорогостоящих продуктов. Электронная торговля, благодаря которой удавалось поддерживать экономический рост в период пандемии, в значительной мере зависит от грузоперевозок по воздуху, и также может подвергнуться серьезным ограничениям в мировом масштабе. Эти последствия вкупе с дальнейшим сокращением рабочих мест по всему миру приведут к дальнейшему уменьшению налоговых поступлений, необходимых при планировании на национальном уровне, что повлечет за собой помимо всего прочего снижение или прекращение инвестиций в устойчивое развитие.
Кроме того, сложившаяся ситуация ставит под угрозу способность мирового сообщества восстановить прерванные связи между государствами после того, как пандемия CJVID -19 наконец останется позади, и в очередной раз направить общие усилия на всеобъемлющее восстановление экономики, отражающее интересы всех без исключения слоёв населения.
Ответ ИКАО на пандемию COVID-19
На самых ранних этапах вспышки COVID-19 ИКАО обратилась к государствам и представителям отрасли гражданской авиации с призывом соблюдать соответствующие всемирные стандарты для авиации и Международные медико-санитарные правила ВОЗ, а также оперативно приняла меры для удовлетворения некоторых насущных потребностей за счет особых послаблений в требованиях международных стандартов, что позволило продолжать беспрерывное обслуживание стратегически важных воздушных перевозок с наименьшим риском для здоровья и жизни людей.
Кроме того, мы оперативно развернули полный набор проприетарных платформ, инструментов и ресурсов для отслеживания санитарно-эпидемиологической ситуации как на уровне государств, так и в масштабах всей отрасли и обновили приложение, в котором отображается текущий статус всех аэропортов мира в режиме реального времени, что стало ответом на просьбы Службы гуманитарных воздушных перевозок Организации Объединенных Наций, находящейся в ведении Всемирной продовольственной программы (ВПП); приложение сыграло важную роль в успешной координации гуманитарной помощи в связи с COVID-19 на самом раннем этапе пандемии.
Эта работа продолжается, и все семь региональных бюро ИКАО по-прежнему действуют в качестве ключевых координационных центров для разных стран и для всей отрасли. Кроме того, они находятся на передовой, обеспечивая совместимость мер реагирования, принимаемых в разных странах, на основе новых руководящих принципов под общим названием «Взлет», подготовленных Целевой группой по восстановлению при Совете ИКАО, нашем руководящим органе, объединяющем 36 государств.
ИКАО делает всё возможное, чтобы помочь возобновить полноценную работу воздушного транспорта и восстановить индустрию гражданской авиации, пострадавшую в результате пандемии. Мы также прилагаем все усилия по оказанию адресной помощи нуждающимся государствам в рамках инициативы организации «Ни одна страна не остается без внимания». Постоянное тесное сотрудничество региональных бюро как с государствами, в которых они аккредитованы, так и со штаб-квартирой ИКАО помогает наладить координацию между официальными представителями в области авиаперевозок и общественного здравоохранения в этих странах и ускорить восстановление отрасли там, где позволяет обстановка с медицинской точки зрения. Нынешний кризис требует принятия взаимно приемлемых мер, согласованных на мировом и региональном уровнях. Действия ИКАО в своей совокупности помогают обеспечить непрерывную работу основных систем снабжения, ускорить возвращение домой тысяч разбросанных по всему свету людей, поддерживать условия для работы экипажей воздушных судов и вспомогательного персонала, которые несут долг службы в экстремальных условиях, а также продолжать столь необходимые гуманитарные и экстренные авиаперевозки.
Партнерства в рамках системы Организации Объединенных Наций и их эффективность
Каким бы плачевным ни было положение в международной авиации во время пандемии COVID-19, ситуация могла бы оказаться гораздо хуже. К счастью, ИКАО и ВОЗ совместно с государствами и ключевыми национальными и региональными заинтересованными сторонами в сфере общественного здравоохранения начали изучать санитарно-эпидемиологические факторы риска в авиации и разрабатывать меры реагирования на них задолго до нынешней пандемии.
После вспышки ТОРС мы сделали выводы и стали работать над тем, чтобы объединить правительства и других игроков в рамках Соглашения о сотрудничестве в целях предотвращения и урегулирования инцидентов в области общественного здравоохранения в гражданской авиации (CAPSCA). Предусмотренные в соглашении меры планирования и координации оперативного реагирования сыграли решающую роль в действиях авиационной отрасли в самом начале пандемии.
Поскольку авиация зависит от бесперебойных пассажиро- и грузопотоков на разных видах транспорта, ИКАО включилась в тесное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и различными международными организациями в области международного туризма и мировой торговли. В связи с этим мне хотелось бы выразить глубокую признательность нашим коллегам из Всемирной туристической организации Объединенных Наций, Международной морской организации, Международной организации по миграции, Международной организации труда и ВПП за важные партнерские связи и сотрудничество, необходимые для достижения наших общих целей.
Кроме того, стало очевидно, что кризис, вызванный COVID-19, способствует развитию ещё более тесных партнерских связей, благодаря которым можно будет ускорить выработку и воплощение устойчивых решений в ответ на глобальные проблемы. Мы уже сейчас убеждены в том, что возврат к прежнему ведению дел после пандемии невозможен. Для того чтобы мир продолжал двигаться к достижению ЦУР, потребуется всеобъемлющее межотраслевое сотрудничество на всех уровнях.
Таким образом, необходимо привести меры реагирования на пандемию COVID-19 и меры по восстановлению после кризиса в соответствие с ЦУР и работать сообща, чтобы служить людям как «Единая ООН». Кроме того, следует обратиться к общей задаче всех программ, фондов и специальных учреждений системы Организации Объединенных Наций по решению проблемы неравенства, усугубившейся в связи с пандемией. В этой связи Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш призвал действовать на основе «нового общественного договора для новой эпохи», провозглашенного в Международный день Нельсона Манделы в июле 2020 года.
Возможности, которые открывает кризис
Лидерам важно помнить о том, что в такие масштабные поворотные моменты как нынешний кризис возникают не только проблемы, но и исключительные возможности для восстановления планеты, чтобы она стала лучше, чем прежде. Принимая это во внимание, ИКАО уже начала содействовать правительствам в разработке экономических и финансовых мер для повышения жизнеспособности отрасли, улучшения механизмов управления рисками и готовности к кризису в секторе гражданской авиации, а также для приоритизации более экологичных воздушных перевозок и постановки ещё более амбициозных целей в области борьбы с изменением климата, требующих самых решительных действий. Кроме того, мы намерены поддерживать более эффективную и всестороннюю координацию в отношениях между ИКАО и ВОЗ, а также другими международными организациями, возникшую в результате пандемии COVID-19. Мы должны задействовать новый передовой опыт борьбы с инфекционными заболеваниями и другие достижения в сфере здравоохранения, а также применять последние технологии скрининга и разные цифровые решения, чтобы сделать нашу отрасль ещё более жизнеспособной и устойчивой перед лицом новых угроз пандемии. Ключевую роль в достижении успеха во всех этих сферах будут играть инновации. Они же помогут в работе системы Организации Объединенных Наций, направленной на поддержание связи с наиболее уязвимыми группами населения, многие из которых оказались в изоляции в результате пандемии, а также на мобилизацию усилий для достижение ЦУР, предусмотренных в рамках решающего десятилетия действий.
В ближайшие недели партнерские связи с Организацией Объединенных Наций будут более необходимы, чем когда-либо, поскольку нам предстоит ускорить работу по обеспечению эффективного и справедливого распределения вакцин против COVID-19. В это непростое время ИКАО с гордостью выполняет свою важнейшую многостороннюю задачу, и мы уверены в том, что нас ждет лучшее будущее.
Примечание: Данные, приведенные в этой статье, предоставлены ИКАО.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
