В январе 2016 года, когда Совет Безопасности Организации Объединённых Наций постановил учредить специальную политическую миссию в Колумбии—первую подобную миссию в Южной Америке за двадцать лет—в одном из самых авторитетных местных еженедельников выразили удивление: “¡LLEGA LA ONU!” («ООН идёт!»). Броский заголовок отражал глубокий раскол в обществе относительно возможности достижения мирного соглашения с Революционными вооружёнными силами Колумбии—Армией народа (РВСК-АН), подчёркивая связанные с ним противоречивые надежды и опасения. В то время как сторонники «присутствия» ООН рассматривали подобное развитие как первые целенаправленные шаги в сторону мирного урегулирования более чем полувекового конфликта, его противники видели в вовлечении ООН угрозу суверенитету страны и уступку РВСК-АН, которую многие считали преступной террористической организацией, выступая против её участия в мирном процессе.   

Однако, несмотря на репутацию еженедельника, в заголовке была допущена неточность. Деятельность ООН в Колумбии продолжалась на протяжении более сорока лет. Поддержка процесса мирного урегулирования началась задолго до начала проходивших в Гаване переговоров между колумбийским правительством и РВСК-АН в 2012 году. Более десяти лет специализированные учреждения, фонды и программы ООН тесно сотрудничают с неправительственными организациями Колумбии, местными сообществами и органами власти в охваченных нищетой регионах, наиболее пострадавших в результате жесточайшего конфликта, а также в районах, покинутых самим государством. Приверженность страновой группы Организации Объединённых Наций в Колумбии делу построения мира с привлечением местного населения и гражданского общества стала особенно очевидной, когда те, кто выступал за продолжения сотрудничества, оказались в меньшинстве, подвергаясь незаслуженной критике, стигме и даже преследованиям.

С начала 1990-х годов1 Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), Всемирная продовольственная программа (ВПП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и другие специализированные учреждения ООН в сотрудничестве с партнёрскими неправительственными организациями оказали помощь тысячам перемещённых семей в зонах труднодоступных или недоступных для правительственных органов. Служащие учреждений, входящих в систему ООН, стали непосредственными свидетелями происходящего, обеспечивая защиту и поддержку уязвимому гражданскому населению прямо на местах. Именно к ним обращались люди, голос которых иначе вряд ли был бы услышан. Сотрудники Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека документировали случаи нарушения прав человека, безоговорочно их осуждая, и предоставляли жертвам возможность рассказать о своём опыте. Иногда, благодаря подобного рода мерам, нарушения прав человека удавалось предотвратить. Посредством наращивания потенциала, способствующего мирному урегулированию конфликтов на местах, поддержки местных сообществ, молодёжных и женских организаций, а также предоставления социально-экономических возможностей—часто в районах, где выращивание листьев коки было единственным источником дохода—Программе развития Организации Объединённых Наций (ПРООН) и другим учреждениям ООН удалось остановить циклы насилия и значительно улучшить качество жизни местного населения. Сообщества, пострадавшие от затяжной войны, обратились к нам за помощью, и мы им её предоставили. Наше присутствие служило им своего рода защитой. Самоотверженность, мужество и солидарность представителей сразу нескольких поколений как местных сотрудников, так и международных гражданских служащих, посвятивших себя поддержанию мира и установлению справедливости в наиболее бедных районах Колумбии, пострадавших в результате вооружённого конфликта, оставались на самом высоком уровне, тем более если принять во внимание, что часто их работа приводила к трениям с правительством.

После того как процесс мирного урегулирования между правительством и РВСК-АН, известный также под названием «Эль-Кагуан» (1999-2002), потерпел неудачу, какая-либо возможность политического решения конфликта была исключена, и стороны не возвращались к ней в течение десятилетия. В мирные переговоры больше не верили, и надежды на помощь в достижении мира со стороны международного сообщества, включая Организацию Объединённых Наций, почти не осталось. Это было время, когда работа, которая так или иначе ассоциировалась с попытками установить мир, была крайне непопулярна, а в некоторых кругах даже считалась подрывной деятельностью. Конфликт разгорался с новой силой, в стране решили сражаться до последнего и решать проблемы военным путём. Вся тяжесть этого решения пала на наиболее уязвимые слои населения. По официальным данным, в течение последующего десятилетия жертвами конфликта стали более 4 миллионов человек.2

Кампания "Respira Paz" («Дыши мирно»), проходящая в Колумбии под эгидой Организации Объединённых Наций, способствовала становлению и развитию культуры мира по всей стране. Департамент Чоко, Колумбия, 2015 год. Фото ООН/ Карина Теран

Поскольку правительство отказывалось признать, что в стране продолжался вооружённый конфликт, и вместо этого настаивало на том, что его действия направлены на борьбу с террористической угрозой, страновая группа ООН в Колумбии оказалась в трудном положении при выборе курса и стратегии. Случалось, что вопрос о том, как продолжать оказывать помощь пострадавшим в результате конфликта сообществам, поддерживать местные инициативы, направленные на достижение мира, и в то же время сохранять конструктивный подход в отношениях с национальным правительством вызывал затяжные горячие споры в самой группе. Но и в разгар конфликта страновая группа ООН в Колумбии действовала исключительно в интересах жертв, даже если это означало, что порой её обвиняли в сближении с левыми силами, которым в свою очередь ставили в вину сочувствие «террористической организации» РВСК-АН. В то время как политический диалог и мирное урегулирование не представлялись возможными, страновая группа ООН продолжала бесперебойную миротворческую деятельность.  

Благодаря усилиям гражданского общества, местных общественных организаций и Католической церкви, которые поддерживали зыбкий огонь мира более десяти лет, к тому моменту как в Гаване начались переговоры в стране вновь затеплилась надежда. Специализированные учреждения ООН, а также входящие в её систему фонды и программы, помогли её укрепить. В течение всего мирного процесса страновая группа ООН продолжала усилия по миростроительству в затронутых конфликтом районах, и в то же время адаптировала свою деятельность для оказания более эффективной поддержки политическим решениям по урегулированию конфликта, которые предпринимались правительством.3

Оказание содействия и поддержки гражданскому обществу, в особенности самим жертвам, в их стремлении участвовать в мирном урегулировании было одним из наиболее важных вкладов Организации Объединённых Наций в этот процесс. В 2012 и 2013 годах по просьбе комиссий по вопросам установления мира конгресса страны Организация Объединённых Наций организовала целый ряд региональных круглых столов, на которых колумбийцы могли высказать своё мнение и внести предложения по вопросам, обсуждаемым в Гаване. Подобная инициатива послужила поводом правительству и РВСК-АН представить совместный запрос о проведении в партнёрстве с Национальным университетом Колумбии общенациональных форумов с целью сбора и анализа мнений представителей гражданского общества по самым разным вопросам, стоящим на повестке дня во время мирного процесса, и предоставить результаты на рассмотрение участникам переговоров в Гаване.

Результаты такого национального форума, организованного в 2014 году вокруг проблем, касающихся жертв вооружённого конфликта, особенно повлияли на решение сторон принять во внимание человеческий фактор и пригласить в Гавану несколько делегаций, чтобы пострадавшие могли выступить от первого лица и поделиться опытом пережитого с участниками переговоров. Мы всячески поддерживали этот шаг, который в конечном счёте изменил правила игры в процессе мирного урегулирования. Речь шла уже не о безликой трагедии, а о конкретных людях, об искалеченных судьбах и сломанных жизнях. Участие самих жертв в мирном процессе подчёркивало с новой силой необходимость скорейшего прекращения вооружённого противостояния.

Координатор-резидент ООН Фабрисио Очшильд на одном из национальных форумов, созванных ООН и Национальным университетом Колумбии для сбора мнений и предложений представителей гражданского общества по мирному урегулированию. 2016. Фото ПРООН / Федерико Риос

В 2013 году, по просьбе женских неправительственных организаций, Структура «ООН-женщины» при поддержке координатора-резидента и специализированных учреждений ООН организовала Национальный саммит «Женщины за мир», подчеркнув необходимость вовлечения женщин в процесс мирного урегулирования, с тем чтобы включить гендерные вопросы в повестку дня на переговорах. Помимо состоявшихся в сопровождении ООН визитов в Гавану представителей женских неправительственных организаций и специалистов по проблемам женщин, в переговорах также приняли участие активисты за права ЛГБТИ и защитники жертв сексуального насилия. В результате как правительство, так и РВСК-АН приняли решение о включении большего числа женщин в свои делегации и согласились полностью пересмотреть мирные соглашения, принимая во внимание гендерный аспект.4

Во всё время проведения переговоров, они оставались противоречивой темой, которая продолжала вызывать разногласия в стране. Многие колумбийцы продолжали скептически относиться к мирному процессу, так как соглашение сторон сесть за стол переговоров было достигнуто без объявления прекращения огня. Исходя из сложившейся ситуации, мы провели исследование, в котором противопоставили стоимость продолжения военных действий экономическим выгодам установления мира. Таким образом, мы пытались деполитизировать саму концепцию мира, демонстрируя, что прекращение войны принесёт пользу всем колумбийцам, независимо от того, каких взглядов они придерживались и какое место занимали в политическом спектре. Мы также взялись привести доказательства улучшения гуманитарной ситуации в результате проведения переговоров даже в условиях продолжающегося конфликта. Благодаря мирному процессу, можно было начать выступать за меры укрепления доверия, как на правительственном уровне, так и со стороны частных лиц. Наиболее важной из них было двустороннее прекращение огня. Кроме того, встал вопрос о прекращении вербовки детей-солдат РВСК-АН и использование ими наземных мин, а также возможности начать операции по разминированию. Подобным образом по просьбе правительства мы запустили общенациональную информационную кампанию под названием "Respira Paz" («Дыши мирно») с целью пропаганды культуры мира. К сожалению, всех вышеперечисленных усилий было недостаточно, чтобы сплотить колумбийцев вокруг общей цели достижения мира, который оставался для многих весьма призрачным.

Сотрудники страновой группы ООН в Колумбии работали в самых разных регионах в течение нескольких десятилетий, и им было очевидно, что для населения мир означал гораздо больше, чем прекращение вооружённого противостояния. Для поддержания устойчивого мира необходимо было прислушаться к чаяниям людей и понять, что их тревожит. Поэтому пока велись переговоры, мы сосредоточили внимание на необходимости выработки стратегии постконфликтной стабилизации, которая помогла бы опустошённым войной регионам почувствовать положительные перемены сразу же после окончания конфликта. Мы подготовили план действий, послуживший руководством для многих инициатив в постконфликтный период, и предлагали помощь на местах. Страновая группа ООН оказывала поддержку в реализации краткосрочных проектов, положительные результаты которых не заставляли себя долго ждать, подтверждая незамедлительное улучшение положение людей даже в самом начале мирного процесса. Кроме того, в феврале 2016 года совместно с правительством и сообществом партнёров мы запустили целевой фонд с участием многих доноров Организации Объединённых Наций для постконфликтного восстановления в Колумбии. Его средства были выделены на реализацию мер по укреплению доверия, проектов, направленных на постконфликтную стабилизацию, а также на выполнение мирных соглашений.

В дополнение к Совместному коммюнике, выпущенному правительством и РВСК-АН 19 января 2016 года, в котором они обратились к Совету Безопасности Организации Объединённых Наций с просьбой учредить специальную политическую миссию в Колумбии, в окончательной редакции мирного договора содержался настоятельный призыв к целому ряду специализированных учреждений ООН, а также входящих в её систему фондов и программ, продолжать поддерживать стороны в реализации различных пунктов соглашения. Оба шага отражают растущее доверие к Организации Объединённых Наций, приобретённое за годы её миротворческой деятельности в стране.

Дети позируют перед камерой на фоне автомобиля УКГВ ООН во время миссии ООН, целью которой являлось оценить масштаб необходимой гуманитарной помощи в департаменте Кордоба, Колумбия. 2016 год. Фото УКГВ ООН/ Фелинто Кордоба

Последующие события выявили существенную разницу между достижением прекращения огня и процессом построения мира. Подписание мирного договора положило конец вооружённому конфликту с РВСК-АН. Однако во многих регионах страны всё ещё предстояло много работы по улучшению условий жизни наиболее уязвимых слоёв населения, обеспечению защиты от других вооружённых формирований, сокращению социального неравенства, расширению деятельности государственных органов, переходу экономики на мирные рельсы, обеспечению соблюдения прав человека, содействию экономическому развитию и урегулированию споров мирным путём. Переговоры в Гаване и последующее за ними мирное соглашение способствовали созданию незаменимого общенационального механизма сотрудничества, позволившего колумбийцам с новой силой взяться за решение долгосрочных проблем в области экономического развития и миростроительства. Им предстоит долгий и нелёгкий путь, на протяжении которого они продолжают рассчитывать на поддержку системы Организации Объединённых Наций.

 


Примечания

1 Организации Объединённых Наций начала свою деятельность в Колумбии в 1950 году, когда в стране открылся офис ЮНИСЕФ. За ним последовали Международная Организация по Миграции (1956), ВПП (1969), ПРООН (1974), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (1977), Управление Организации Объединённых Наций по наркотикам и преступности (1985), УВКПЧ (1996) и УВКБ ООН (1999). Во время мирных переговоров в Гаване страновая группа ООН в Колумбии была представлена в 24 из 32 департаментов страны и состояла из 26 учреждений, фондов и программ, в которых работали более 2 300 сотрудников.

2Число предоставлено авторами на основании данных из национального реестра жертв Колумбии. С источником можно ознакомиться по следующей ссылке: https://www.unidadvictimas.gov.co/es/ruv/37385.

3 Однако, учитывая опыт предыдущих лет, правительство не спешило допустить участие международного сообщества в только что начавшихся переговорах, желая оградить мирный процесс от внешнего вмешательства. В то время как ООН имела прочную репутацию среди представителей гражданского общества, ей предстояла большая работа в построении доверительных отношений с другими секторами и с различными подразделениями правительства. Сотрудничество с государственными органами и институтами было особенно необходимо для того, чтобы ООН смогла внести свой вклад в мирный процесс, а также для оказания поддержки во время реализации мирных соглашений по просьбе самого правительства.

4Помимо поддержки участия женщин в мирном процессе, по просьбе сторон Организация Объединённых Наций также оказывала всевозможную техническую помощь и в других областях, таких как защита детей и налаживание системы правосудия переходного периода.

 

23 октября 2020

Перевод с английского Любови Гинзбург

«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.