«Поиск баланса между требованиями идеала и реальными возможностями» -- так сформулировал цель, стоящую перед авторами Устава ООН министр иностранных дел Франции и глава французской делегации на Сан-Францисской конференции Жорж Бидо. Организация Объединённых Наций была создана на пепелище Второй мировой войны, и её основатели, в задачу которых входило построение дружеских отношений между народами, поощрение и защита прав человека, а также поддержание экономического и социального прогресса, не поддавались утопическим мечтам, оказавшись истинными провидцами. Им было очевидно, что содружество государств должно выработать общий устав -- документ, который благодаря своей всеохватности и неоспоримости прописанных в нём положений способствовал бы формированию действующей в настоящее время системы международных отношений на фоне многочисленных конфликтов, кризисов и потрясений. 

Устав обладает объединяющей силой, придавая Организации Объединённых Наций статус «центра для согласования действий», в котором все члены имеют равные права несмотря на социальные, экономические или политические различия между ними. Со времени написания Устава число участников глобального договора увеличилось в четыре раза, а сам документ, ставший воистину универсальным, по-прежнему указывает на непреходящие ценности и выражает чаяния всего человечества. Именно поэтому Франция придаёт такое огромное значение тому, чтобы как в работе Организации, так и в составе её сотрудников, разнообразие -- будь то культурное, правовое или языковое -- нашло отражение в полном объёме. На долю организации выпала непростая, но благородная задача – обеспечить участие всех народов в решении международных вопросов. Как выяснилось из обсуждений и опросов, которые проводятся по всему миру в рамках празднования 75-й годовщины образования ООН, 95 процентов наших современников считают, что только при помощи международного сотрудничества человечеству удастся ответить на вызовы сегодняшнего и завтрашнего дня. При этом они считают, что их голос также должен быть услышан.

Устав ООН является непревзойдённым уложением международного порядка, основанного на принципах международного права: Статья 103 подчёркивает «преимущественную силу» прописанных в нём обязательств над всеми другими международными правовыми документами. Бесценная голубая книжка всегда под рукой, и на Устав ссылаются во время самых сложных переговоров. Положениям в уставе обязуются следовать как государства-члены, так и главные органы Организации. Являясь гарантом поддержания международного мира и безопасности, Совет Безопасности выполняет свои обязанности исключительно в рамках, установленных Уставом. Идёт ли речь о мерах по борьбе с распространением оружия, санкционировании миротворческих операций, доставке международной гуманитарной помощи в Сирию или передаче дел в Международный уголовный суд, государства-члены должны «подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их» в соответствии со статьёй 25 Устава.

Устав ООН обеспечивает нам защиту. Пандемия COVID-19 ещё раз доказала, насколько важно придерживаться принципа многосторонности, так как вирус не знает границ и никого не обходит стороной. Глобальный и всеохватный характер кризиса доказал со всей очевидностью, что Организация Объединённых Наций является единственным действительно универсальным многосекторальным форумом для борьбы с ним. 

Позиция Франции отражает наше глубокое убеждение в том, что попытки урегулировать межнациональные конфликты и кризисные ситуации без учёта принципов многосторонности как правило заканчиваются воцарением хаоса. Сегодня это особенно касается положения дел на Ближнем Востоке, где угроза взрывоопасной ситуации велика как никогда. Важно приложить ещё больше усилий чтобы не допустить новой эскалации конфликта и оградить гражданское население, на долю которого уже выпало испытать ужасы войны и терроризма, от связанных с ними страданий. Мы должны положить конец вопиющему нарушению прав человека, а также гуманитарным катастрофам, всё ещё имеющим место как в этом регионе, так и в других точках планеты.

Как подчеркнул президент Макрон в своём обращении к Генеральной Ассамблее 24 сентября 2019 года, в мире, который стал многополярным, нам следует воссоздать «более прочную модель многосторонности», а не поддаваться искушению действовать в одиночку. Именно в стремлении поддержать международное сотрудничество Франция, совместно с Германией, выступили в прошлом году с инициативой учредить Альянс за многосторонность. Этот неформальный союз призван объединить страны доброй воли, которые желают придерживаться многостороннего подхода в реализации конкретных инициатив в самых разных областях, подчёркивая таким образом его важную роль.

Для того чтобы более прочная модель многосторонности, которую мы стремимся претворить в жизнь здесь ООН в Нью-Йорке, укоренилась в построении международных отношений, она должна быть эффективной. Нам следует руководствоваться принципами многосторонности в ответ на вызовы нашего времени, требующие безотлагательного внимания, так как все они имеют глобальный характер. Среди них изменение климата, проблемы в области здравоохранения и продовольственная безопасность, защита биоразнообразия, терроризм, распространение оружия массового уничтожения, неравенство, миграция и переселение, внушающее опасение нарушение международного гуманитарного права и прав человека, а также новые угрозы технологического характера. 75 лет назад Устав ООН, который продолжает отвечать требованиям современности, поставил задачу добиться международного сотрудничества в решении глобальных проблем во всех вышеперечисленных областях. Франция вызвалась мобилизовать международное сообщество в этом направлении, посредством целого ряда инициатив. Среди них организация саммита «Одна планета», совместно с ООН и Всемирным банком, а также активное участие в проведении форума «Поколение равенства», призванного в скором времени отметить 25-ю годовщину четвёртой Всемирной конференции по положению женщин, проходившей в Пекине в 1995 году. Таким образом, международное сотрудничество — это единственный возможный путь, по которому следует продвигаться перед лицом стоящих перед нами глобальных вызовов. Свернуть с него -- значит отступить.

 Жозеф Поль-Бонкур, бывший премьер-министр и член Французской делегации, подписывает Устав ООН в Мемориале ветеранов войны, Сан-Франциско, США, 26 июня 1945 г. Фото ООН / McCreary

В Уставе ООН заложены основы нашей совместной работы и международного порядка. В нём указаны метод, правила и средства. Переговорам отдаётся предпочтение как основному двигателю прогресса. Прописанные в Уставе принципы, в особенности всеобщее и повсеместное соблюдение прав человека, остаются непреложными. Устав обуславливает определённые меры, такие как операции по поддержанию мира и международные санкции. Конкретные прерогативы, имеющиеся у некоторых государств-членов в соответствии с положениями Устава, должны рассматриваться не как сверх полномочия, а как важные обязанности. Именно поэтому, начиная с 2013 года, Франция, совместно с Мексикой, призывает к приостановке использования права вето в случаях совершения массовых злодеяний, при условии, что пять постоянных членов Совета Безопасности примут обязательство пойти на этот добровольный и согласованный политический шаг. На сегодняшний день нашу инициативу поддержали 105 государств-членов.

Устав ни в коем случае не препятствует необходимым изменениям в работе и структуре Организации. Напротив, ООН постоянно совершенствуется. Воссоединение основных направлений деятельности ООН, а также компонентов сложной и разветвлённой системы Организации в соответствии с видением, предполагающим слаженность и «Единство действий» всех её составляющих, необходимо для достижения Целей в области устойчивого развития, включённых в Повестку дня на период до 2030 года. Следует поддерживать предпринимаемые с этой целью усилия, в особенности реформа, проводимая по инициативе Генерального секретаря сразу в трёх областях: в переходе к единому комплексному механизму для поддержания мира и безопасности, в структурах, занимающихся вопросами развития, а также в управлении. Каждый из основных органов должен активно участвовать в этом процессе, стараясь достичь наивысшей эффективности в выполнении вверенных им мандатов и полномочий.

Устав ООН можно сравнить со зданием, сооружённым на высокопрочном фундаменте, выдержавшем испытание временем. Но несмотря на незыблемость основания, в документ всё же можно внести поправки, отражающие реалии современного мира. Так, например, Франция выступает за расширение состава Совета Безопасности, подобно тому как это впервые произошло в 1963 году, принимая во внимание всё возрастающее влияние не имеющих в нём голоса держав, а также необходимость более полного представления в Совете африканского континента.

На протяжении 75-ти лет Устав ООН оставался нашим неизменным общим знаменателем, не теряя своей актуальности. Служит ли это «несокрушимое сооружение» пристанищем или бастионом, благодаря ему мы можем и дальше продолжать работать с целью достижения идеала, воплощением которого является мир и процветание. При этом нам следует быть тактичными, выдержанными и терпеливыми, но в то же время быть готовыми в случае необходимости проявить отвагу и решительность. Уставом нам вверено донести заложенные в нём ценности и обещания до сознания будущих поколений.

26 июня 2020

Перевод с английского Любови Гинзбург

«Хроника ООН» не является официальным документом. Мнения, выраженные отдельными авторами, а также указанные границы, названия и обозначения, используемые в картах или статьях, не подразумевают официальное одобрение или принятие Организацией Объединенных Наций