Обеспечение всеобщего доступа к информации в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года

Ежегодно 28 сентября мы отмечаем Международный день всеобщего доступа к информации. Сегодня, когда мы все пытаемся найти эффективные пути преодоления последствий пандемии COVID-19, как никогда важно рассматривать всеобщий доступ к информации в качестве одного из ключевых факторов восстановления по принципу «лучше, чем было». Только стабильное и инклюзивное общество, основанное на знаниях, способно обеспечить устойчивое развитие.

Вот почему в нынешнем году этот день отмечается под девизом «Право знать: восстановление по принципу “лучше, чем было” благодаря доступу к информации». Международный день всеобщего доступа к информации – это повод еще раз подчеркнуть важное значение законов о расширении доступа к информации и их эффективной реализации во всем мире как способа утвердить представление об информации как об универсальном общественном благе.

Данные Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) свидетельствуют о том, что по состоянию на август 2021 года 132 государства-члена Организации Объединенных Наций – почти 70 процентов их общей численности – приняли конституционные гарантии или ввели в действие законы о доступе к информации. Однако те же цифры свидетельствуют и о том, что еще предстоит немало сделать, чтобы обеспечить возможность осуществлять это основополагающее право по всему миру.

Там, где законодательство о доступе к информации было принято и эффективно исполняется, оно играет важную роль в защите прав населения, особенно в условиях кризиса или чрезвычайной ситуации. Заблаговременное предоставление точной и проверенной информации имеет крайне важное значение для поощрения здорового образа жизни, организации эффективных мер реагирования и, в конечном счете, спасения жизней. Примером здесь может служить публикация научных данных, распространение информации по вопросам здоровья, вакцин и вакцинации, а также предоставление отчетов о затратах на борьбу с пандемией и о расходовании средств, выделенных на восстановление. Такого рода информация помогает укрепить доверие общественности к мерам политики, основанным на фактических данных, в том числе разработанным для реагирования на пандемию.

То же самое можно сказать и об изменении климата и мерах реагирования на эту глобальную чрезвычайную ситуацию, которая будет и далее представлять угрозу для нынешнего и будущих поколений. Для эффективного решения этой неотложной проблемы необходимо, чтобы общественность была хорошо информирована и располагала соответствующими правами и возможностями.

Бóльшая открытость выгодна не только гражданам, но и правительствам. Так, например, открытый доступ к информации может способствовать более эффективному ведению учетной документации, а это поможет правительствам принимать информированные решения и эффективнее предоставлять услуги. Это также служит гарантией от плохого управления и коррупции. Полезными инструментами для борьбы с коррупцией являются такие конкретные меры, как обеспечение прозрачности в управлении государственными финансами или создание общедоступных реестров лоббистов и групп интересов.

193 государства -- члена Организации Объединенных Наций, принявшие Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, признали право на информацию в качестве предпосылки и ключевого фактора обеспечения устойчивого развития.

Определенный прогресс уже достигнут, но многое еще необходимо сделать для того, чтобы обеспечить доступ к информации для женщин и девочек, равно как и для маргинализированных групп и отдельных лиц, включая лиц с ограниченными возможностями и представителей коренных народов. Необходимы также дальнейшие усилия для устранения сохраняющегося гендерного и социально-экономического неравенства, а также для преодоления разрыва в доступе к цифровым технологиям, в цифровых навыках и цифровой грамотности.

На этом фоне ЮНЕСКО выполняет роль учреждения системы Организации Объединенных Наций, отвечающего за показатель 16.10.2 Целей в области устойчивого развития (ЦУР), касающийся числа стран, в которых приняты и действуют конституционные, законодательные и/или политические гарантии доступа граждан к информации. Организация вносит свой вклад в достижение этой цели по обеспечению доступа общественности к информации и защите основных свобод в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями.

В прошлом году ЮНЕСКО провела опрос о доступе общественности к информации и ходе достижения показателя 16.10.2 ЦУР. В исследовании приняли участие в общей сложности 102 страны, тогда как в 2020 году таких стран было только 69. Этот прогресс обнадеживает, и ЮНЕСКО будет продолжать вести мониторинг этого аспекта достижения ЦУР. Кроме того, ЮНЕСКО оказывает содействие инициативам по наращиванию потенциала и усилиям по повышению осведомленности о важности доступа к информации.

Опрос, проведенный в этом году, показал, что:

• Наличие специального подразделения в структуре государственных органов улучшает доступ к информации.
• Страны, в которых действует специализированный надзорный орган, показывают лучшие результаты по сравнению со странами, где такого органа нет.
• Ведение учетной документации по-прежнему является одной из основных областей, в которые эти надзорные органы могут вносить усовершенствования.
• Сети надзорных органов играют сегодня ключевую роль в содействии обеспечению доступа к информации в рамках ЦУР.

Используя междисциплинарный и инклюзивный подход, ЮНЕСКО сотрудничает как с уполномоченными органами, так и правообладателями по всему миру в разработке и осуществлении целенаправленных действий, исходящих из местных потребностей и направленных, в конечном итоге, на достижение устойчивых изменений путем применения подходов, ориентированных на результат. Кроме того, организация сотрудничает с заинтересованными сторонами в доработке пересмотренных Руководящих принципов разработки и продвижения общедоступной правительственной информации, которые создавались как стимул к действиям.

В дальнейшем ЮНЕСКО планирует продолжать работу по продвижению многоязычия и лингвистического многообразия как одной из важных основ всеобщего доступа к информации. Будучи ведущим учреждением Организации Объединенных Наций по подготовке Международного десятилетия языков коренных народов (2022-2032 годы) и действуя в сотрудничестве с Департаментом по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО намерена и далее привлекать заинтересованные стороны по всему миру к решению важной задачи сохранения этих языков, чтобы способствовать созданию действительно инклюзивного общества, основанного на знаниях.

Сегодня мы призываем все государства-члены и всех партнеров присоединиться к нам и поддержать наши усилия, направленные на – обеспечение признания информации общественным благом и краеугольным камнем здорового и демократического общества, чтобы все мы имели возможность принимать информированные решения сегодня и в будущем.