2021年1月22日
简介
教育不公平也许是全世界面临的最严重的教育问题。教育不公平由多种原因导致，包括就学机会、辍学率，尤其是学习表现上的差异，并将产生不同的后果。就全球而言，这些差异与各个国家和地区的发展水平相关。在个别国家，就学机会与学生的整体福祉、社会出身和文化背景、家庭语言、是否外出工作息息相关，在某些国家/地区还与性别相关。尽管全球在校生的绝对人数和相对人数有所增长，但最富有和最贫穷的人群以及农村和城市地区之间的差异并未缩小。1
这些关联不是自然而然产生的，而是由缺乏政策导致的，政府没有将教育公平作为提升社会公正的主要手段。大流行病扩大了这些差异，主要原因在于远程教育技术存在另一层面的不平等。
教育不公平的方方面面
全球有2.58亿人失学，占全球儿童、青少年和青年的17%。在发展中国家，这一比例要高出许多：在撒哈拉以南非洲为31%，在中亚为21%，而在欧洲和北美，这一比例仅为3%。2学生在校学习的表现差异更大。例如，以目前的学习进度，15岁的巴西学生需要75年才能达到较富裕国家的数学平均分数，而阅读则需要260多年。3在这些国家，贫困人口在标准测试中获得的分数往往非常低。例如，在墨西哥，80%的土著儿童在小学毕业时未达到阅读和数学的基本水平，得分远低于小学生的平均水平。4
教育不公平的原因
导致教育不公平的原因有很多。在我看来，最重要的是以下几点：
- 公平与平等不是一回事。平等意味着向每个人提供相同的资源，而公平意味着给予最需要的人更多的资源。在教育不公平问题较严重的国家，政府往往按政治压力分配资源。压力主要来自父母受过良好教育的家庭，这些家庭居住在城市地区，属于文化多数群体，明确认识到教育的好处。相比之下，来自农村地区、土著人口或城市贫困地区的压力要小得多。在这些国家，分配给弱势群体、贫困群体和文化少数群体的资源较少，包括基础设施、设备、教师、管理和资金。
- 教师是提高学生的学习能力的关键因素。因此，教师的培训至关重要。如果不重视教师的职前或在职培训，学生的学习表现就会产生巨大的差异。贫困地区的教师往往受到的培训较少，在职期间获得的支持也较少。
- 大多数国家的国内差异都很显著。如果课程设置过多且每个人的课程都一样，则有一些学生认为所教内容几乎没有意义，而这些学生通常来自农村地区、文化少数群体或生活贫困的地方。如果教学语言与母语不同，学生学到的知识会更少，并且会更早辍学。
- 来自弱势群体的学生经常遭到老师和同学的不友好对待或公开冒犯。背后的原因在于偏见、成见、公开的种族主义和性别歧视。在充满敌意的环境中，学生的学习意愿会受到影响，许多人会提前辍学。
改变势在必行
如果按照惯性决策，教育系统似乎注定会产生社会和经济不公平问题。各国政府和社会对教育公平的承诺都是必要、可行的。有不少事例表明，世界上存在更加公平的教育系统，许多地方的政策也成功实现了教育公平。
教育公平的重要性
教育是一项基本人权。从某种意义上说，教育是一项有使能作用的权利，即尊重并推动教育，就可以实现其他人权。事实证明，教育会影响人们的总体福祉、生产力、社会资本、负责任的公民意识和可持续行为。教育的公平分配，有利于创建包容和公平的社会。《2030年可持续发展议程》的可持续发展目标4旨在确保“包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”。184个国家致力于在未来十年内实现这一目标。5我们已经踏上征程，需要巨大的动力支撑我们继续走下去，尤其是在面对大流行病持续带来毁灭性后果的当下。教育的进一步发展对人类至关重要。
注释
1 联合国教科文组织，2020年《全球教育监测报告：融合和教育——所有人都要参与》（巴黎，2020年），第8页。https://en.unesco.org/gem-report/report/2020/inclusion.
2 同上，第4和7页。
3 世界银行集团，《2018年世界发展报告：学习以实现教育的承诺》（华盛顿，2018年），第3页。https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2018.
4 国家教育评估研究所，《2018年报告：墨西哥的义务教育》（墨西哥城，2018年），第72页。https://www.inee.edu.mx/wp-content/uploads/2018/12/P1I243.pdf.
5 联合国教育、科学及文化组织，《仁川宣言和行动框架实现可持续发展目标4》（2015年），第23页。https://iite.unesco.org/publications/education-2030-incheon-declaration-framework-action-towards-inclusive-equitable-quality-education-lifelong-learning/
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
《联合国纪事》并非官方记录。撰稿人包括联合国高级官员以及来自联合国系统之外的杰出人才，作者的观点不代表联合国的官方观点。地图或文章中所涉界限、名称以及指名，并不代表得到了联合国的官方认可或接受。
The UN Chronicle is not an official record. It is privileged to host senior United Nations officials as well as distinguished contributors from outside the United Nations system whose views are not necessarily those of the United Nations. Similarly, the boundaries and names shown, and the designations used, in maps or articles do not necessarily imply endorsement or acceptance by the United Nations.
