世界正面临自第二次世界大战以来数量最多的暴力冲突，全球约有四分之一的人口生活在受冲突影响的国家。有组织的暴力行为在2023年造成超过15.4万人死亡，因此过去十年成了有记载以来因非国家暴力死亡人数最多的十年，而罪魁祸首常常是有组织犯罪集团。有组织的暴力行为产生了严重的影响，贫困和弱势民众首当其冲。他们身陷持续不断的国家间和国内冲突之中，人权普遍受到侵犯，面临日益严重的人道主义危机，而气候紧急情况使种种问题雪上加霜。
鉴于和平、安全与发展之间存在紧密的联系，国家和国际警察在预防和应对犯罪与暴力、帮助维护公共秩序与安全、确保用可持续的方式实现全球发展目标等方面应发挥关键的作用。国际警务的作用与正义、和平、民主和人权等原则息息相关，是2030年可持续发展议程不可或缺的组成部分。正如可持续发展目标16所述，结束武装冲突、加强机构建设、制定包容和公平的法律保护所有人的人权，是实现可持续发展的先决条件。通过预防和侦查犯罪、保护生命和财产、维护法治和国际人权标准，国家和国际警务为推进2030年可持续发展议程做出了重大贡献。
联合国警务简况
联合国警察采用面向社区和基于情报的警务办法保护平民和保障人权，打击性暴力和性别暴力、与冲突有关的性暴力以及严重和有组织的犯罪等罪行，并开展调查、特别行动和选举安保活动。
自1990年来，联合国警察来自多达129个国家，授权人员数量在2010年峰值约为1.76万人，至2024年7月减至约7800人（受到特派团开办、过渡和关闭的影响）。联合国警察是多边主义和国际合作的典范。他们是维护国际和平与安全的核心力量，得到了安理会和大会维持和平行动特别委员会（三十四国委员会）众多决议和声明的承认，也获得了会员国在今年6月份刚刚闭幕的第四届联合国警察首长峰会等国际会议上的认可。
联合国警察的使命是支持会员国开展高效、有代表性、快速响应、负责任的警务工作，服务和保护人民。联合国警察服务于整个联合国系统，应要求向联合国和平行动尚未抵达的国家提供援助，特别是保证选举安全、推广基于人权的警务办法以及防范性暴力和性别暴力。最近，借助常备警力并与联合国其他实体开展合作，联合国警察向冈比亚、肯尼亚、马拉维、塞拉利昂和索马里等会员国提供了选举安全技术援助和咨询支持。
国警察的核心职能之一是帮助冲突后国家和脆弱国家改革、改组和重建警察队伍及其他执法机构。自2003年以来，安理会授予维和特派团的任务几乎都包含警察力量的建设和发展。联合国警察为所在国的警务人员提供培训、指导和建议。他们赋能中非共和国、刚果民主共和国、南苏丹等国的警察和其他法治机构人员，参与国家改革工作，帮助建立了一个反应迅速、负责任的治理框架以及一个能够代表国际人权和刑事司法标准的坚实立法和规范基础。
联合国警察还帮助联合国特派团和所在国当局进行能力建设，以便有效应对有组织犯罪和恐怖主义等跨国威胁。这些威胁可能危及任务的执行以及联合国工作人员和当地社区的安全。通过与联合国警务问题机构间工作队开展合作，联合国警察利用联合国系统丰富的专业知识和资源，助力约15个有关警务和执法的联合国实体与联合国全球法治协调中心进行战略协调。该协调中心由和平行动部的法治和安全机构厅与联合国开发计划署共同领导，旨在提供直接的实地行动和能力建设支持。
推进共同安保：新时代的联合国警务
联合国秘书长的《新和平纲领》指出，在进一步加强维和努力的同时，我们也要进行反思，从而增强灵活性、适应性和有效性。《新和平纲领》反映了日益艰难的全球和平与安全形势及更为复杂的维和行动环境，反思了现有和新兴的挑战，强调和平与安全、可持续发展与人权之间的联系以及预防外交、建设和平与维持和平对解决冲突并推动可持续和平的重要性。《秘书长对法治提出的新愿景》明确指出：“为了帮助重建信任并强化政府和人民之间的社会契约，联合国将确保各项举措能增强所有人的权能。”法治不仅是国际和平与安全以及政治稳定的基石，也在经济和社会进步以及人权保护方面发挥着重要作用。
警务兼具预防性和应对性，对避免、减轻和解决暴力冲突以及确保整条刑事司法链不断进步至关重要。尽管许多机构承担建立、维持和保持和平的责任，但联合国警务采用以人为本的方法推进法治具有独特的优势。警察往往是世界各国最引人注目的代表，也是司法链中的第一环。在冲突和冲突后环境中，联合国警察组成了公众的第一道防线。
联合国警务有助于稳定局势，促进复苏以及恢复或扩大国家权力，且常常是在官方警察和司法人员缺位的情况下发挥作用。通过开展面向社区的警务服务，使联合国警察能够与当地社区直接接触，了解并满足社区的需求，并促进政府和民众之间的信任与合作，从而加强社会契约。简而言之，联合国警察是重要的维和途径，有助于实现可持续和平与发展，也是《新和平纲领》及其法治新愿景的重要组成部分。支持联合国警务，可以让全世界所有的社区变得更加安全。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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