إن الإنسانية على مفترق طرق: نواجه كل من الفرص والتحديات لمجموعة من التقنيات القوية والناشئة التي من شأنها أن تحدث تحولات جذرية في الطريقة التي نعيش بها. إن الوتيرة المتسارعة التي تتطور بها التقنيات مثل الذكاء الاصطناعي (AI)، والتكنولوجيا الحيوية، والروبوتات، والأتمتة، والمواد المتقدمة، والحوسبة الكمية، تعمل بالفعل على تحويل النظم التي نعتبرها أمراً مفروغاً منه اليوم. يعيد التغير التكنولوجي السريع الذي يحدث غالبًا بوتيرة هائلة يعيد تشكيل الطريقة التي نواجه بها العالم من حولنا بدءًا من كيفية إنتاج ونقل السلع والخدمات إلى الطريقة التي نتواصل بها مع حكوماتنا أو نتعاون بها معها أو حتى ننتخبها.

والخبر السار هو أن هذه الفترة من التغيّر التقني السريع في مراحله المبكرة ولا تزال تحت سيطرتنا. إن الوقوف على مفترق الطرق هذا يعني أننا نتحمل مسؤولية كبيرة لأن التكنولوجيات الجديدة يمكن أن تزيد من عدم المساواة بين البلدان وداخلها وتحل محل القوى العاملة العتيقة وتؤثر على الفئات الضعيفة وتشجع على تركيز المعرفة والثروة النقدية وتطرح أسئلة أخلاقية مهمة. ومع ذلك، يمكن استخدام هذه التقنيات أيضًا بشكل إيجابي للإسراع بتحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs) السبعة عشر وغاياتها الـ 169.

وفقاً للبنك الدولي، فإن نسبة الوظائف المعرضة لخطر الأتمتة أعلى في البلدان النامية منها في البلدان المتقدمة. من وجهة نظر تقنية بحتة، فإن ثلثي الوظائف في البلدان النامية عرضة للأتمتة في العقود المقبلة. ومع ذلك، يمكن التخفيف من آثار تلك العملية من خلال انخفاض الأجور وتباطؤ تبني التكنولوجيا  في تلك البلدان. تتراوح نسبة العمالة المعرضة للأتمتة حسب البلد من 55 بالمئة في أوزبكستان إلى 85 بالمئة في إثيوبيا  بينما بلغ متوسط في بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي 57 بالمئة باستخدام مقياس معدّل يستند إلى الجدوى التكنولوجيا.

من ناحية أخرى، يمكن أن يساعد استخدام الشبكات الذكية والبيانات الضخمة وإنترنت الأشياء في تقليل استهلاك الطاقة وتحقيق التوازن بين الطلب والعرض على الطاقة وضمان وتحسين إدارة توزيع الطاقة مع زيادة دور المصادر المتجددة من خلال السماح للمنازل بتوريد فائض الطاقة من الألواح الشمسية أو توربينات الرياح إلى الشبكة. انخفضت تكلفة الخلايا الشمسية لأكثر من 100 مرة في السنوات الأربعين الماضية من 76.67 دولار للواط في عام 1977 إلى 0.029 دولار للكيلو واط في الساعة (كيلو واط ساعة) في عام 2017. تعد الطاقة الشمسية الآن أرخص تقنية لتوليد الكهرباء في أجزاء عديدة من العالم. تواجه المؤسسات الوطنية والدولية تحديًا في مواكبة العواقب الاقتصادية والاجتماعية للتقنيات الجديدة ولهذا السبب هناك حاجة متزايدة لمناقشة هذه المسألة. توفر الأمم المتحدة، التي يقدر دورها المعياري والحيادي في وضع المعايير، منصة فريدة للتوجه المهم بشأن هذه الظاهرة.  يجب على الدول الأعضاء، إلى جانب القطاع الخاص والأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني وأصحاب المصلحة المعنيين الآخرين وضع أطر دولية لتعزيز وضمان تقاسم فوائد هذه الثورة بالتساوي لتحقيق خطة عام 2030 وضمان عدم تخلف أحد عن الركب.

قرار الجمعية العامة 72/242 بشأن التغيّر التقني السريع والمنتدى الثالث للعلم والتكنولوجيا والابتكار (STI)

في عام 2017، وفي ضوء التحولات المذكورة أعلاه، نظمت المكسيك وأطلقت المجموعة الأساسية المعنية بالتغيّر التقني الأسي، والتي تضم بحلول كانون الأول/ ديسمبر 2018، 34 دولة من مناطق مختلفة. كانت الفكرة هي تجميع مجموعة من الدول الأعضاء المهتمة بهذا الموضوع وتقديمه إلى الأمم المتحدة بناءً على التفاعل مع الجهات الفاعلة ذات الصلة مثل القطاع الخاص والأوساط الأكاديمية. في تشرين الأول/ أكتوبر 2017، قدمت المكسيك قرارًا بشأن "تأثير التغيّر التقني السريع على تحقيق أهداف التنمية المستدامة" بعد المداولات الداخلية. واعتمدته الجمعية العامة بوصفه القرار 72/242 في كانون الأول/ ديسمبر 2017.

اعترف القرار بآثار التغيّر التقني السريع. وشدد على أن اتباع نهج يسمح بإشراك أصحاب المصالح المتعددين يعتبر أمراً ضرورياً للسماح للدول بالاستفادة من الفرص التي يتيحها هذا التغيّر والتصدي للتحديات الناشئة عنه. تم تحديد المجالات التي تلعب فيها العلوم والتكنولوجيا والابتكار دورًا بما في ذلك الأمن الغذائي والتغذية، والزراعة، وكفاءة الطاقة، والصحة، والتعليم، والإنتاجية والقدرة التنافسية. اعترف القرار 72/242 كذلك بأن الفجوات الرقمية المتزايدة لا تزال قائمة بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية، وكذلك على أساس الجنس.

يعمل القرار 72/242 كأساس لبدء تفكير جماعي يمكن أن يساعدنا في فهم ظاهرة التغيّر التقني السريع باستخدام الهياكل الحالية للأمم المتحدة. لهذا السبب، تم منح ولايات خاصة لآلية تيسير التكنولوجيا (TFM) المنشأة بموجب خطة عام 2030، وكذلك لجنة العلوم والتكنولوجيا من أجل التنمية (CSTD) وهي هيئة فرعية تابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي (ECOSOC) يقع مقرها في جنيف.

تضم آلية تيسير التكنولوجيا (TFM) فريق العمل المشترك بين الوكالات المعني بالعلم والتكنولوجيا والابتكار من أجل أهداف التنمية المستدامة (IATT) والذي يضم مجموعة من 10 ممثلين من المجتمع المدني والقطاع الخاص والمجتمع العلمي؛ ومنتدى أصحاب المصالح المتعددين المعني بالعلم والتكنولوجيا والابتكار لتحقيق أهداف التنمية المستدامة (STI Forum)؛ ومنصة عبر الإنترنت توفر الوصول إلى المعلومات والمعارف والخبرات، فضلاً عن أفضل الممارسات والدروس المستفادة في مبادرات وسياسات تيسير العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

طلب القرار من آلية تيسير التكنولوجيا (TFM) ولجنة العلوم والتكنولوجيا من أجل التنمية (CSTD) دراسة تأثير التغيّر التقني السريع على تحقيق أهداف التنمية المستدامة. وطلب من فريق العمل المشترك بين الوكالات المعني بالعلم والتكنولوجيا والابتكار من أجل أهداف التنمية المستدامة (IATT) تقديم نتائجه في هذا الصدد في جلسة خاصة لمنتدى أصحاب المصالح المتعددين المعني بالعلم والتكنولوجيا والابتكار لتحقيق أهداف التنمية المستدامة (STI Forum) لعام 2018. علاوة على ذلك، أتاح القرار إمكانية الإبقاء على هذا الموضوع على جدول أعمال الجمعية العامة وبالتالي إرساء أسس النقاش حول التغيّر التقني السريع.

تم تعيين المكسيك، إلى جانب اليابان، من قبل رئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي (ECOSOC) لرئاسة المنتدى الثالث للعلم والتقني والابتكار (STI). بالنسبة للمكسيك، يمثل هذا اعترافًا بقيادتها في طرح موضوع التغيّر التقني السريع على جدول أعمال الجمعية العامة في عام 2017. تناول منتدى العلم والتكنولوجيا والابتكار (STI)، الذي عُقد في الفترة من 5 إلى 6 حزيران/يونيو 2018، لأول مرة تأثير التغيّر التقني السريع على تحقيق أهداف التنمية المستدامة كمتابعة للولاية الواردة في قرار عام 2017 الذي روجت له المكسيك.

خلال المنتدى، تم تقديم النتائج الأولية لآلية تيسير التكنولوجيا (TFM) وخلص إلى أن البلدان بحاجة إلى التصرف بشكل استباقي تجاه أهداف وغايات خطة عام 2030. ينبغي للأمم المتحدة تقييم ومساعدة البلدان في تحديد وتيسير تنفيذ الممارسات الجيدة واستجابات السياسة العامة المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة وذلك لتخفيف الآثار السلبية المحتملة وتسخير إمكانات التغيّر التقني السريع.

سوف يعالج المنتدى الرابع للعلم والتكنولوجيا والابتكار في عام 2019، الذي يختتم دورة السنوات الأربع للمنتدى السياسي الرفيع المستوى حول التنمية المستدامة (HLPF)، أيضًا تأثير التغيّر التقني السريع على تحقيق أهداف التنمية المستدامة من خلال النتائج المحدثة من قبل آلية تيسير التكنولوجيا (TFM).

مناقشة الجمعية العامة لعام 2018 والقرار 73/17

في 18 تشرين الأول/ أكتوبر 2018، عقد رئيس الجمعية العامة جلسة لمناقشة التغيّر التكنولوجي السريع من أجل تقييم التطورات والتقدم المحرز على مدار العام. جادلت المكسيك بأن النقاش حول هذا الموضوع قد يكون الأهم في عصرنا لأنه يتخلل كل جانب من جوانب الحياة في كل ركن من أركان العالم. حددت البلدان العشرين التي شاركت زيادة التعاون باعتباره أمراً ضرورياً لتسخير التقدم التقني من أجل تحسين الإنسانية وفهم تأثير تلك التطورات على تنفيذ أهداف التنمية المستدامة. وكان الاجتماع أيضاً فرصة للاستماع من وكالات الأمم المتحدة إلى العمل الذي قامت به بالفعل. وكبوصلة معيارية، حددت استراتيجية الأمين العام للتقنيات الجديدة المبادئ والالتزامات التي ستوجه جهود منظومة الأمم المتحدة لمواءمة هذه التقنيات مع القيم المكرسة في ميثاق الأمم المتحدة والإعلان العالمي لحقوق الإنسان وقواعد القانون الدولي ومعاييره.

قدمت المكسيك قرارًا آخر—73/17 —والذي اعتمدته الجمعية العامة في 26 تشرين الثاني/ نوفمبر 2018 بعد عام من البحث في التغيّر التقني. الهدف الرئيسي من القرار هو الاعتراف بتطور الموضوع وتعزيز التعاون الحكومي الدولي لمواصلة النقاش. كما أنه يدمج كذلك خطة عام 2030 في العملية من خلال تضمين غاياتها، وليس فقط أهدافها، كأساس لمواصلة التحليل. بالإضافة إلى ذلك، فإنه يشير إشارة محددة إلى الذكاء الاصطناعي، باعتباره أحد التقنيات الرئيسية التي تحول حياتنا ومجتمعاتنا.

يعكس القرار أهم التطورات في عام 2018 فيما يتعلق بالتغيّر التقني. على سبيل المثال، يعترف القرار بالنتائج التي قدمتها آلية تيسير التكنولوجيا (TFM) ولجنة العلوم والتكنولوجيا من أجل التنمية (CSTD)؛ ويأخذ بعين الاعتبار الدور الذي يمكن أن تلعبه التقنيات الجديدة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة، على النحو المعبر عنه في الإعلان الوزاري للمنتدى السياسي الرفيع المستوى؛ ويشير إلى عمل الفريق المعني بالتعاون الرقمي الذي أنشأه الأمين العام، وكذلك تشغيل بنك التكنولوجيا لصالح أقل البلدان نمواً في تركيا. ويذكر أنه قد كلف الجزء الرفيع المستوى من المجلس الاقتصادي والاجتماعي (ECOSOC) بالنظر في الاتجاهات والسيناريوهات المستقبلية مثل مساهمة التقنيات الجديدة في تحقيق خطة عام 2030، ويؤكد على الحاجة إلى اتباع نهج يسمح بإشراك أصحاب المصالح المتعددين.

بالتطلع إلى المستقبل، يطلب القرار من آلية تيسير التكنولوجيا (TFM) ولجنة العلوم والتكنولوجيا من أجل التنمية (CSTD) تقديم نتائجهم المحدثة حول التغيّر التكنولوجي السريع. ويؤكد من جديد ولاية منتدى العلوم والتكنولوجيا والابتكار ويدعو الدول الأعضاء إلى اعتبار العلوم والتكنولوجيا مسألة شاملة في الاستعراض القادم للدورة القادمة من المنتدى السياسي الرفيع المستوى (HLPF). علاوة على ذلك، يطلب من منتدى آلية تيسير التكنولوجيا (TFM) ولجنة العلوم والتكنولوجيا من أجل التنمية (CSTD) تنسيق أعمالهما ويقترح على الأمين العام دمج بُعد التقنيات الجديدة في عمل الأمانة العامة. ومع ذلك، فإن أهم أبعاد القرار هو أنه يدعو رئيس الجمعية العامة إلى عقد مناقشة مواضيعية رفيعة المستوى حول التغيّر التقني السريع خلال الدورة الرابعة والسبعين للجمعية العامة وإدراج الموضوع في جدول أعمال الدورة الخامسة والسبعين. بهذا القرار الأخير، قبلت الدول الأعضاء أنه ينبغي أن تستمر معالجة التغيّر التقني السريع من قبل الجمعية العامة.

خاتمة

ليس هناك شك في أن التغيّر التقني السريع موجود ليبقى. في ظل هذه الخلفية، شجعت المكسيك مبادرات مختلفة لإدراج التغيّر التقني السريع كأولوية على جدول أعمال الأمم المتحدة. في عام 2017، قدمنا قرار الجمعية العامة الرائد بشأن "تأثير التغيّر التقني السريع على تحقيق أهداف التنمية المستدامة". في عام 2018، اشتركت المكسيك في رئاسة المنتدى الثالث للعلم والتكنولوجيا والابتكار (STI) مع اليابان وقدمت قرارًا ثانيًا حول هذا الموضوع والذي أنشأ طريقة جديدة للتعامل مع التغيّر التقني السريع داخل منظومة الأمم المتحدة من خلال نهج جيد التنسيق وتطلعي.

بينما زادت هذه الجهود من وعي المجتمع الدولي لا يزال هناك الكثير مما يجب عمله. ومع ذلك، تشير الدروس التي تعلمناها إلى حقيقة أنه يمكننا تقليل التحديات وتعزيز الفرص الواسعة للتغيّر التقني السريع من خلال التعاون المتعدد الأطراف. تعد مواكبة العالم المتسارع هي الطريقة الوحيدة لكي تظل المؤسسات وثيقة الصلة بالواقع. ولهذا السبب، كانت المكسيك جريئة في طرح مسألة ذات أهمية مطلقة على جدول أعمال الأمم المتحدة. قد يقول البعض أن الأمر كان جريئًا حيث إن تحريك المياه الراكدة ليس بالأمر السهل. لقد تطلب الأمر الكثير من الوقت الذي قضيناه في تعلم المزيد عن العلوم والتكنولوجيا والابتكار ولكن نعتقد حتى الآن بقوة أنه كان يستحق كل دقيقة قضيناها في الإعداد له.

مراجع

Phil Fersht and others, “Automation will trim 1.4 million global services jobs by 2021”, HFS Research, 4 July 2016. 
متاح على الرابط التالي: www.hfsresearch.com/pointsofview/automation-will-trim-14-million-global-... (تم الوصول إليه في 16 آذار/ مارس، 2018).

James Manyika and others, "Harnessing automation for a future that works", McKinsey Global Institute (New York, McKinsey & Company, 2017).

Vivek Wadhwa and Alex Salkever, The Driver in the Driverless Car: How Our Technology Choices Will Create the Future (Oakland, California, Berret-Koehler Publishers, 2017).

ملاحظات

[1] البنك الدولي، تقرير التنمية في العالم 2016: الأرباح الرقمية. (واشنطن العاصمة، 2016)، ص 23. متاح على الرابط 
التالي: http://documents.worldbank.org/curated/en/896971468194972881/pdf/102725-....

[2] المرجع نفسه.

[3] Pilita Clark, "The Big Green Bang: how renewable energy became unstoppable", Financial Times, 18 May 2017.
متاح على الرابط التالي: https://www.ft.com/content/44ed7e90-3960-11e7-ac89-b01cc67cfeec.

 

وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إن الآراء التي يعبر عنها المؤلفون الأفراد، وكذلك الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول رسمي من قِبل الأمم المتحدة.