الجمعية العامة للأمم المتحدة، في قرارها دإ-20/4، الذي اعتمدته في دورتها الاستثنائية العشرين في عام 1998، عرّفت"التنمية البديلة" بأنها عملية تهدف إلى منع والقضاء على الزراعة غير المشروعة للنباتات التي تحتوي على مخدرات ومؤثرات عقلية من خلال تدابير تنمية ريفية مصممة خصيصًا لذلك.. وسيتم اتخاذ هذه التدابير في سياق النمو الوطني المستدام والجهود المستدامة في البلدان التي تعمل على مكافحة المخدرات، مع الاعتراف بالخصائص الاجتماعية والثقافية للمجتمعات والمجموعات المستهدفة.
لقد تطور مفهوم التنمية البديلة بشكل كبير منذ أول تطبيق له في الستينيات. وتحولت الجهود الضيقة لاستبدال المحاصيل إلى مبادرات تنمية ريفية متكاملة، والتي أصبحت مع مرور الوقت أكثر تركيزاً على الإنسان وتضمنت اهتمامات بيئية متزايدة. تم تحديد إرشادات مهمة في مبادئ الأمم المتحدة الإرشادية لعام 2013 المتعلقة بالتنمية البديلة.
في العام الماضي، احتفل مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة والدول الأعضاء في الأمم المتحدة بالذكرى السنوية العاشرة لمبادئ الأمم المتحدة الإرشادية. وقد وفر هذا الإنجاز منصة لتبادل الدروس المستفادة على مدى العقد الماضي، وحدد أربعة عناصر حاسمة على الأقل مطلوبة للنجاح في مبادرات التنمية البديلة:
1. وضع الناس في مركز استجابتنا للمخدرات.
في جميع أنحاء العالم، هناك تركيز متزايد على التدخلات في مجال سياسات المخدرات التي تركز على الإنسان والموجهة نحو التنمية. وهذا تقدم مشجع ينبغي أن يعزز اهتمام الدول الأعضاء بالتنمية البديلة كجزء من نهج متوازن لمعالجة مشكلة المخدرات العالمية.
2. لا يمكن للاستدامة أن تتحقق بدون الشمول والملكية المحلية.
هناك إجماع واسع على أنه من الضروري العمل بشكل أكبر على الشمول والمشاركة الهادفة للنساء والشباب والسكان الأصليين والأقليات. عندما يتعلق الأمر بالملكية المحلية، فمن المهم بشكل أساسي وضع السكان والمجتمعات المحلية بشكل فعال في قلب تصميم المشروع وتنفيذه مع الالتزام على المدى الطويل.
3. التركيز المتزايد على سلاسل الإنتاج ذات القيمة المضافة والوصول إلى الأسواق.
نحن بحاجة إلى ضمان سلاسل الإنتاج ذات القيمة المضافة، والأسعار العادلة للمنتجين، والوصول إلى الأسواق للمحاصيل غير المشروعة من خلال الابتكار والأعمال التجارية الزراعية. ويعمل مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة مع مجموعات المزارعين ومنظمات المجتمع المحلي والقطاع الخاص لتحديد المحاصيل عالية الإنتاجية القابلة للتسويق، بما ينسجم مع البيئة، لإرضاء الأسواق الوطنية والدولية.
4. يجب أن تكون مبادرات التنمية البديلة واعية للبيئة.
لدينا عالم واحد فقط وعلينا حمايته. هناك وعي متزايد بشأن تغير المناخ وحماية التنوع البيولوجي والاستدامة في تدخلات سياسات المخدرات.
بلغت تدخلات التنمية البديلة التي قام بها مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة في عام 2023، 40 مليون دولار، وتم تنفيذها بشكل رئيسي في أفغانستان وبوليفيا وكولومبيا ولاو وميانمار وبيرو. وبفضل المساهمات المتزايدة من كولومبيا وفنلندا وفرنسا وإيطاليا واليابان وجمهورية كوريا والاتحاد الأوروبي، في عام 2024، سيواصل مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة تعزيز مساعدته التقنية حيثما كان ذلك ضروريا.
على مدى العقدين الماضيين، دعم مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة مئات الآلاف من الأسر في الحصول على دخل كريم بعيدا عن المحاصيل غير المشروعة. وفي عام 2023، وصل هذا الدعم إلى 100 ألف أسرة. ولكن إذا كنا راغبين في التصدي بشكل هادف لحجم الزراعة غير المشروعة اليوم، فلابد من توسيع نطاق مشاريع التنمية البديلة على نطاق واسع. ولا يزال مستوى التمويل المتاح لهذا العمل محدوداً للغاية بحيث لا يكفي لدعم ما يقدر بنحو 800000 أسرة تعمل في زراعة المحاصيل غير المشروعة.
ومن المهم التأكيد على الإنجازات الكبيرة التي تحققت في تايلند، وهو البلد الذي عزز مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة معه تبادل الخبرات. أظهرت بيانات الأمم المتحدة أنه تم الإبلاغ عن 17920 هكتارًا من خشخاش الأفيون في الفترة 1966-1965. ووفقا لبيانات المسح التي أجراها مكتب هيئة مكافحة المخدرات للفترة 2022-2021، انخفضت المساحة المزروعة بالمحاصيل غير المشروعة إلى 17 هكتارا.
وفي كولومبيا، توسعت المشاريع ولم تعد تركز فقط على الأنشطة الزراعية (القهوة والكاكاو) أو أنشطة الصيد ، ولكنها تغطي أيضًا العديد من أنواع سبل العيش الأخرى التي تدر الدخل، مثل تلك المتعلقة بالسياحة البيئية والحرف اليدوية والمنسوجات والخدمات المتعلقة بحماية البيئة.
لقد كانت التنمية البديلة أداة أساسية في جهود بناء السلام في كولومبيا، وكسرت حلقة الفقر والتخلف والعنف. وقد خلقت بيئة أكثر استقرارا من خلال معالجة العوامل الاجتماعية والاقتصادية التي أثرت على الفئات السكانية الأكثر ضعفا، مثل المجتمعات الريفية ومجتمعات السكان الأصليين، في المناطق التي مزقتها الصراعات. واليوم، تواصل أنشطة التنمية البديلة القيام بدور هام في دعم الالتزام الوطني الحازم بتحقيق السلام الدائم في كولومبيا.
ويساعد مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة المجتمعات الزراعية في ميانمار وجمهورية لاو الديمقراطية الشعبية في زراعة البن والمحاصيل الأخرى منذ أكثر من عقد من الزمن. وإلى جانب تبديل المحاصيل، تتضمن جهود التنمية المستدامة هذه دعم ريادة الأعمال، ومشاركة المجتمع المدني، والحفاظ على البيئة، والمساواة بين الجنسين.
يعد مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة جزءًا من استجابة "أمم متحدة واحدة " في أفغانستان ويعمل بشكل وثيق مع وكالات الأمم المتحدة الأخرى من خلال إطار الأمم المتحدة الاستراتيجي لأفغانستان للفترة 2025-2023 لتطوير مسار للأمام لدعم الاحتياجات الإنسانية الهائلة للبلاد، مع حماية صحة وسبل العيش وأمن المجتمعات المتضررة.
وفي هذا السياق المليء بالتحديات، يواصل مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة تشجيع الدول الأعضاء على تنفيذ سياسات متوازنة لمكافحة المخدرات في جانب العرض مع تدخلات التنمية البديلة والتنمية المستدامة لضمان حصول المجتمعات المحلية على دخل تنافسي وإمكانية الوصول إلى الأسواق القانونية المربحة.
كما طور مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة شراكات جديدة في عامي 2023 و2024 مع البرازيل والمكسيك ونيجيريا، بالإضافة إلى دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية ، حيث أدرجت هذه الأخيرة التنمية البديلة في استراتيجيتها لمكافحة المخدرات، التي تمت الموافقة عليها في تشرين الثاني/نوفمبر 2024.
وبينما يتطور السياق، من المهم ملاحظة أن التدخلات اليوم تتجاوز مجرد إبدال المحاصيل أو الدخل. كما أنها تحاول معالجة بعض الأسباب الهيكلية الجذرية لاعتماد المجتمعات المحلية على الاقتصاد غير المشروع، مثل أنماط الفقر والتخلف والصراعات العميقة الجذور.
واليوم نواجه أيضًا تحديات غير مسبوقة تتعلق بالمجتمعات المتضررة من الصراعات والجريمة المنظمة والمخدرات الاصطناعية.
يولد نهج مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة الآثار الإيجابية للتقدم الاجتماعي والاقتصادي والبيئي في المجتمعات المحلية. كما أنه يتيح الحد من تدفق المخدرات من المصدر، فضلا عن الأنشطة غير القانونية الأخرى، بطريقة بناءة وسلمية. وتدعم هذه الجهود المجتمعات في تنظيم نفسها في تعاونيات زراعية وضمان أن تكون جميع الروابط في دورة "من المزرعة إلى السوق" مملوكة للتعاونيات الزراعية، مع عودة كل الدخل إلى الأسر والمجتمعات.
وقد قام مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة بربط المزارعين بالأسواق الدولية. وفي عام 2023، سهلت الشراكة مع محامص البن الفرنسية والبلجيكية تصدير أكثر من 300 طن من القهوة إلى أوروبا من آلاف الأسر الزراعية في أربعة بلدان.
كما يشجع مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة الاستثمار في البنية التحتية مثل قنوات الري ومرافق النقل ومراكز المعالجة والتخزين البارد.
ووفقاً للقرارات الأخيرة المعتمدة خلال الدورات الخامسة والستين والسادسة والستين والسابعة والستين للجنة الأمم المتحدة للمخدرات ، عززت التنمية البديلة أيضاً مشاركتها في البيئات غير التقليدية، مع التركيز على حماية البيئة في سياق تغير المناخ وكذلك الحاجة إلى زيادة إدماج النساء ومجموعات السكان الأصليين.
ويركز مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة أيضا على إفريقيا، القارة الأسرع نموا والتي تضم أصغر فئة سكانية في العالم. ويجب ضمان وسائل الوصول إلى الأراضي والغذاء والأسواق لهؤلاء السكان. ويحتاج المزارعون هناك أيضًا إلى المهارات والأدوات اللازمة لتنويع مصادر دخلهم، مما يجعل مجتمعاتهم أكثر قدرة على الصمود في مواجهة الصدمات الاقتصادية والتغيرات البيئية.
نيجيريا هي الدولة الأولى في إفريقيا التي أنشأت وحدة للتنمية البديلة، وبدأت في تقييم مستوى قبول التدخلات المستقبلية بشأن الأمن الغذائي وتنويع المحاصيل النقدية لمنع إنتاج القنب غير المشروع والجرائم المرتبطة بالمخدرات في ولاية أوندو.
أخيرًا، ركز الاجتماع التاسع لفريق الخبراء المعني بالتنمية البديلة (بانكوك، تايلاند، 30-28 نوفمبر 2024)، الذي نظمته تايلاند بالتنسيق مع ألمانيا وبيرو ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، على قضايا التنمية البديلة الحالية فيما يتعلق بالتقدم البيئي والتنمية الإقليمية والشمولية والحاجة إلى تحديث مبادئ الأمم المتحدة الإرشادية. وأخذت هذه الجهود في الاعتبار أحدث البيّنات العلمية وأفضل الممارسات، بما يتماشى مع أهداف التنمية المستدامة والسياقات الجديدة، لتنظر فيها الدول الأعضاء مستقبلا في لجنة الأمم المتحدة للمخدرات.
تم نشر هذا المقال بمساعدة الترجمة الآلية حيث تم بذل جهود معقولة لضمان دقته. الأمم المتحدة ليست مسؤولة عن الترجمة غير الصحيحة أو غير الدقيقة أو غير ذلك من المشاكل التي قد تنتج عن الترجمة الآلية. إذا كانت لديكم أي أسئلة تتعلق بدقة المعلومات الواردة في هذه الترجمة، فيرجى الرجوع إلى النسخة الإنكليزية الأصلية من المقال.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
