ركز اليوم الدولي للحد من مخاطر الكوارث لهذا العام، والذي تم الاحتفال به في 13 تشرين الأول/ أكتوبر 2022، على الهدف المتمثل في "زيادة توافر أنظمة الإنذار المبكر بالمخاطر المتعددة ومعلومات وتقييم مخاطر الكوارث بشكل كبير والوصول إليها بحلول عام 2030"، وهو الهدف السابع والأخير لإطار سنداي للحد من مخاطر الكوارث 2015-2030.
إن الكوارث لا تميز، لكن الناس يفعلون ذلك. تكشف الأبحاث أن الكوارث تعزز وتديم وتزيد من عدم المساواة بين الجنسين من حيث فقدان سبل العيش والعنف القائم على النوع الاجتماعي وحتى مستويات الوفيات أثناء الكوارث وبعدها. في هذا السياق، تم تسليط الضوء في كثير من الأحيان على نقاط ضعف المرأة في الكوارث إلى جانب الحاجة إلى تدابير الحد من مخاطر الكوارث الخاصة بالنوع الاجتماعي والحاجة إلى التعرف بشكل أفضل على دور المرأة في جهود الحد من مخاطر الكوارث. إن الإنذار المبكر والعمل المبكر ينقذان الأرواح. ويجب أن تشمل هذه الجهود الإخلاء في الوقت المناسب وتوفير المأوى المناسب والتخزين المسبق لمواد الإغاثة وغيرها من التدابير التي يمكن أن تساعد في الحد من وقوع كارثة ومنعها. ويجب أن تكون نظم الإنذار المبكر شاملة لبلوغ هذه الأهداف الرئيسية.
التحذير المبكر الشامل
إن تأثيرات الأحداث الخطرة ليست محايدة جنسانياً. وكثيراً ما تتعرض النساء لخطر أكبر بسبب عدم توافر معلومات مناسبة في الوقت المناسب عن المخاطر الوشيكة. ولا تتمتع النساء في كثير من الأحيان بفرص متساوية للوصول إلى التكنولوجيا أو الاتصالات أو الخدمات وبالتالي تفوتهن المعلومات الهامة. ويصدق هذا بصفة خاصة على النساء والفئات المهمشة الأخرى التي تعيش في المناطق الريفية أو المعزولة. وقد لوحظت معدلات أعلى لوفيات النساء خلال الكوارث الأخيرة. فعلى سبيل المثال في تسونامي المحيط الهندي في عام 2004، كان عدد وفيات النساء المبلغ عنه أعلى بأربعة أضعاف من عدد وفيات الرجال.1 وفي زلزال نيبال لعام 2015، أفيد بأن 55 في المئة من القتلى كانوا من النساء والفتيات.2 تشير الدراسات إلى وجود أسباب عديدة لهذه النتائج المختلفة. لقد وجد أنه في بعض المجتمعات، يُحظر على النساء اكتساب المهارات المنقذة للحياة مثل السباحة بسبب الممارسات والأعراف الثقافية. خلال كارثة التسونامي المذكورة أعلاه، غرقت العديد من النساء بسبب عدم قدرتهن على السباحة. يوضح هذا كيف يمكن للأعراف الجنسانية المبنية اجتماعياً أن تحد من وصول النساء إلى المعلومات والمهارات المهمة، مما يجعلهن أكثر عرضة للخطر في حالات الكوارث. وبالمثل، أظهرت الدراسات أن الوصول إلى الموارد والثروة في الأسر المعيشية والمجتمع والوصول إلى التعليم يقلل أيضاً من تعرضهن للكوارث.
تقليدياً، اعتبرت النساء ضحايا للكوارث، 3، 4 وما زلن لا يشكلن سوى نسبة هامشية من صانعي القرار للحد من مخاطر الكوارث على الرغم من أنهن يتمتعن بتمثيل كبير كمنفذين على مستوى القاعدة الشعبية. ركزت الجهود الأخيرة على تحديد قدرات ومهارات النساء وكيف يمكن أن يساهمن في جهود الحد من مخاطر الكوارث. على الرغم من ذلك ومن الناحية العملية، فإن دور النساء في الحد من مخاطر الكوارث غير متساو عبر مختلف الدول والمناطق والقارات.5 ولا يمكن رؤية الوضع الحقيقي للنساء في الحد من مخاطر الكوارث إلا عند مزيد من التفصيل لهذا الرقم. وتشغل 84 في المئة من النساء في مجال الحد من مخاطر الكوارث مناصب سكرتارية، في حين أن 10 في المئة فقط يعملن في وظائف مهنية؛ أما نسبة 6 في المئة المتبقية فهن موظفات على مستوى الحرف والتجارة. وتبين دراسة استقصائية أخرى أن النسبة بين الموظفين الإداريين من الذكور والإناث هي 94 في المئة إلى 6 في المئة.6 علاوة على ذلك، في فئة "التنظيم والإدارة"، تتركز النساء في مناصب متخصصة بما في ذلك شؤون الموظفين والعلاقات العامة بدلاً من الإدارة العامة.
هناك حاجة إلى نهج متكامل للإنذار المبكر، نهج شامل للجهات الفاعلة غير المعترف بها عادةً كجزء من النظام، مثل النساء وأولئك الذين يشغلون مناصب سياسية وإدارية فضلاً عن قادة المجتمع.
وتتمثل الخطوة الأولى لتعزيز مشاركة المرأة في الحد من مخاطر الكوارث في تحديد العوائق التي تمنع دورها في صنع القرار والحوكمة وأي جهود للحد من مخاطر الكوارث. لا بُد من الاعتراف بالنساء ليس فقط كنماذج يحتذى بها، ولكن أيضاً كعوامل تغيير قوية على المستويين الوطني والعالمي. الحجة الرئيسية لزيادة دور النساء في الإنذار المبكر للحد من مخاطر الكوارث واتخاذ القرار هي قدرتهن على تعزيز استجابة الحكومة وفعاليتها. وهذا بدوره يدعم تحقيق التنمية الشاملة والحكم الديمقراطي، الأمر الذي يساعد على تحسين الثقة في المؤسسات الحكومية وزيادة استدامة السياسات العامة وقدرتها على الاستجابة.
وغالباً ما تقوم النساء بدور المحركات والشبكات القوية والمديرات والمنظمات والقائمات على الرعاية في المجتمع، ويلعبن دوراً بنّاءً ومنتجاً في الحد من مخاطر الكوارث. هناك العديد من قصص النجاح التي حققتها النساء في الحد من مخاطر الكوارث وبناء القدرة على الصمود على مستوى المجتمع. ومع ذلك، لا يزال يتم تصنيف النساء اليوم على أنهن "ضحايا" و"مجموعة ضعيفة" بحاجة إلى الحماية من آثار الكوارث. وهذا لا يعترف بقدرات النساء وإسهاماتهن في الحد من مخاطر الكوارث، ولتعزيز قيادتهن ودورهن كعوامل تغيير في بناء قدرة المجتمع على الصمود في مواجهة الكوارث. علاوة على ذلك، عندما نتحدث عن الكوارث على أعلى مستوى، فإن الأشخاص الذين يتحدثون - ويتخذون القرارات - يميلون إلى أن يكونوا رجالاً.7 ويعزى ذلك إلى الظروف الاجتماعية والاقتصادية القائمة والمعتقدات الثقافية والممارسات التقليدية، ويهمل المساهمات المحتملة للنساء في الحد من مخاطر الكوارث.
ويلعب العامل البشري دوراً مهماً في النهج الذي يركز على الناس للحد من المخاطر في حالة المخاطر الطبيعية. لا تُلبى احتياجات النساء بشكل كافٍ وتظل مساهماتهن وحلولهن الخاصة بالنوع الاجتماعي غير مدعومة لأن أصواتهن غالباً ما تكون غائبة في عمليات التصميم واتخاذ القرار لأنظمة الإنذار المبكر. وهناك حاجة إلى نهج متكامل للإنذار المبكر، نهج شامل للجهات الفاعلة غير المعترف بها عادةً كجزء من النظام، مثل النساء وأولئك الذين يشغلون مناصب سياسية وإدارية فضلاً عن قادة المجتمع. إن تمكين المرأة يشكل عنصراً حاسماً في أنظمة الإنذار المبكر الأكثر شمولاً.
سياق السياسة
يشمل إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث 2015 ــ 2030 وخطة التنمية المستدامة لعام 2030 واتفاق باريس، الهدف المشترك المتمثل في الوصول إلى المساواة والتكافؤ بين الجنسين بحلول عام 2030 مع بناء نُهُج متماسكة بين التنمية المستدامة والتكيّف مع تغير المناخ والحد من مخاطر الكوارث. وعلى وجه التحديد، يؤكد إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث على أن "النساء ومشاركتهن أمران حاسمان لإدارة مخاطر الكوارث بشكل فعال وتصميم وتوفير الموارد وتنفيذ سياسات وخطط وبرامج الحد من مخاطر الكوارث التي تراعي الفوارق بين الجنسين. ويلزم اتخاذ تدابير كافية لبناء القدرات لتمكين النساء من التأهب وكذلك بناء قدرتهن على استخدام وسائل بديلة لكسب العيش في حالات ما بعد الكوارث".
ويقترح إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث كذلك تمكين النساء لتوفير الموارد وسلطات صنع القرار والحوافز. وعلى سبيل المثال، يؤكد الإطار على تمكين المرأة في استراتيجيات التأهب للكوارث وتعزيز قدراتها نحو مزيد من القدرة على الصمود في أولويته الرابعة. بالإضافة إلى ذلك، يسلط القسم 36 أ (i) الضوء على ضرورة تمكين النساء بصفتهن صاحبات مصلحة رئيسيات في الحد من مخاطر الكوارث. وهو يؤكد على دورهن في تصميم وتوفير الموارد وتنفيذ استراتيجيات الحد من مخاطر الكوارث التي تراعي الفوارق بين الجنسين من أجل الإدارة الفعالة للمخاطر.
كان هناك مؤخراً تحول حاسم في تعميم منظور النوع الاجتماعي في الحد من مخاطر الكوارث من نهج يركز على المرأة إلى نهج استباقي طويل الأجل والحد من مخاطر الكوارث والضعف حيث يُعتبر النوع الاجتماعي والحد من مخاطر الكوارث ضرورياً لتحقيق التنمية المستدامة. تقدم اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (CEDAW) التي قدمتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1979، توصيات عامة بشأن "الأبعاد الجنسانية للحد من مخاطر الكوارث في سياق تغيّر المناخ": تعزيز وحماية حقوق الإنسان للمرأة في جميع مراحل الكوارث بما في ذلك الوقاية والتأهب والاستجابة والإنعاش والتكيّف. فضلاً عن ذلك فإن عام 2015 كان بمثابة معلم آخر حيث أعاد التأكيد على المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة من أجل تحقيق أهداف إطار سينداي وأهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030، مع نشر إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث. تشمل الإجراءات الموصى بها وضع سياسات وخطط وطنية لإدارة المخاطر تراعي الفوارق الجنسانية ووضع ميزانيات مخصصة وخلق خطط توفر بناء القدرات الكافية والاعتراف بالقدرات والأدوار الحالية للمرأة وجمع البيانات المصنفة حسب الجنس وضمان وصول المرأة إلى الحماية الاجتماعية والتأمين وتعزيز وتعبئة القيادة النسائية والمساواة بين الجنسين.
ويلزم توفير الفرص للنساء وتمكينهن من الاضطلاع بأدوار قيادية في الحد من مخاطر الكوارث والتأهب والاستجابة والتعافي.
في حين تم إحراز تقدم في تنفيذ إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث منذ عام 2015، فمن المُسلَّم به على نطاق واسع أنه لا تزال هناك فجوات وتحديات خطيرة في الوفاء بالتزامات المجتمع الدولي المتعلقة بالمساواة الجنسانية وحقوق المرأة في جهود الحد من مخاطر الكوارث. ولا تزال مشاركة وقيادة النساء كعوامل تغيير في مجتمعاتهن يتم تجاهلها في كثير من الأحيان في إدارة مخاطر الكوارث. للمرأة الحق في التمتع بالمساواة في جميع المجالات. ويجب أن يكون مبدأ المساواة جزءاً لا يتجزأ من العمليات المؤسسية والأنظمة القانونية وأن يتم دعمه في القوانين والممارسات القانونية. وتؤدي القوانين والسياسات دوراً هاماً في معالجة عدم المساواة بين الجنسين ومنع التمييز بين الجنسين في حالات الكوارث. ويجب بذل كل الجهود لقطع جذور التمييز بين الجنسين أينما ظهرت ولإتاحة فرص متساوية لجميع النساء والفتيات لا سيما فيما يتعلق بالحصول على المعلومات وفرص العمل وآليات التمويل والتأثير في صنع القرار.8
ما الذي يمكن القيام به لزيادة صوت النساء في أنظمة الإنذار المبكر؟
تمكين المرأة. تواجه النساء في كل مكان عقبات خطيرة تحد من فرصهن في الحصول على مناصب قيادية في المنظمات المدنية والأحزاب السياسية والمؤسسات العامة. ويلزم توفير الفرص للنساء وتمكينهن من الاضطلاع بأدوار قيادية في الحد من مخاطر الكوارث والتأهب والاستجابة والتعافي. سيساعد ذلك النساء على التأثير في اتجاه التنمية وتمكين ظهور أدوار وعلاقات أكثر تقدمية بين الجنسين.
إضفاء الطابع المؤسسي. إن إعطاء الأولوية للمساواة بين الجنسين في جميع جوانب حوكمة الحد من مخاطر الكوارث، ولا سيما التخطيط الوطني والمحلي، هو عامل تمكين رئيسي لتحقيق نتائج مستدامة للحد من مخاطر الكوارث للنساء والرجال. وينبغي مراجعة الأطر القانونية الوطنية والسياسات والترتيبات التنظيمية للحد من مخاطر الكوارث لتشمل أحكاماً محددة للإجراءات المستهدفة العملية والقابلة للقياس لتحقيق المساواة بين الجنسين ومشاركة المرأة وقيادتها في الاستراتيجيات المؤسسية. يجب تحديد الحوكمة المستجيبة للنوع الاجتماعي بوضوح في النظام التشريعي وتعزيز السياسات والاستراتيجيات والمؤسسات التي تراعي المساواة بين الجنسين وإدخال القواعد واللوائح، وبشكل أكثر تحديداً، أدوار ومسؤوليات النساء. ومن الممكن تحقيق هذه الغاية، على سبيل المثال، من خلال الإصلاحات الدستورية وغير ذلك من الوثائق التشريعية.
الصورة. إن مجرد تنفيذ حملة صور إيجابية دون الكشف عن الصورة الحقيقية قد يجذب المزيد من النساء ولكن من غير المرجح أن يحتفظ بهن. يمكن أن تتمثل الاستراتيجيات الأخرى لخلق "الصورة الصحيحة" في دعوة النساء القدوة في الحد من مخاطر الكوارث إلى المدارس والسماح لهن بمشاركة خبراتهن مع الطالبات، وتنظيم ورش عمل للنساء حول كيفية العمل بنجاح في مجال أو صناعة يهيمن عليها الذكور. يمكن لمشاركة المرأة في أنظمة الإنذار المبكر وأنشطة التأهب الأخرى أن تقلل من حاجتها هي والنساء الأخريات إلى "الإنقاذ". ومن الممكن أن يؤدي عرض "الصورة الصحيحة" إلى خلق مثل هذه السيناريوهات.
التعليم. يسلط إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث الضوء على أهمية إشراك العديد من أصحاب المصلحة في الحد من مخاطر الكوارث. ومع ذلك، تظل الأسئلة مطروحة حول ما إذا كان النطاق الواسع بشكل متزايد من الأشخاص المطلوب منهم اتخاذ قرارات أكثر استنارة حول الحد من مخاطر الكوارث لديهم بالفعل الكفاءات المهنية للقيام بذلك. تحتاج النساء إلى ما هو أكثر من التعليم الأساسي والدخل للتأثير في صنع القرار على مستوى عالٍ. ويتعين على أقرانهن (وللمسؤولين المنتخبين، والناخبين) أن ينظرن إليهن باعتبارهن جديرات بالثقة وهو ما يعني في كثير من الأحيان الحصول على التعليم العالي والمعرفة الفنية والاستقلال الاقتصادي وفي بعض البلدان الثروة أو القدرة على الوصول إلى شبكات المحسوبية.
المشاركة. يجب أن تكون النساء في مركز يؤهلهن كصاحبات مصلحة نشطات وصانعات قرار جهود الحد من مخاطر الكوارث وليس فقط كمورد بشري واقتصادي للحد من مخاطر الكوارث. يمكن تسهيل القيادة من قبل النساء عندما يتم إشراكهن بشكل منهجي وإعلامهن وعندما يتم دعم مشاركتهن. وهذا يعني إزالة الحواجز أمام النساء للتعبير عن احتياجاتهن وأولوياتهن والوصول إلى المعلومات واستخدامها وفرص تنمية القدرات والتدريب وإعطاء الأولوية للتعليم الرسمي وغير الرسمي بشأن الحد من مخاطر الكوارث. ويمكن دعم ذلك من خلال تعزيز وصول المرأة على قدم المساواة إلى المعلومات، بما في ذلك الإنذار المبكر والتدريب والتعليم وبناء القدرات لتقوية اعتمادها على الذات وضمان تنفيذ أنظمة الإعلام والاتصال المراعية للمنظور الجنساني.
شبكات التواصل. تعتمد النساء على بعضهن البعض ويحشدن رأس المال الاجتماعي الجماعي من خلال التواصل لحل العديد من القضايا التي يواجهنها. وقد تشمل هذه الشبكات المهنية أو شبكات التقارب، التي تنشئ منصات للنساء للتجارة والحصول على الائتمان والتسويق ورعاية الأطفال وما إلى ذلك.9 تتسم شبكات النساء بالثقة وتكون أكثر وضوحاً عندما يتم تمكينهن وجعلهن قادرات على إحداث تغيير في إدارة المخاطر المحلية في مجتمعاتهن.
المساواة بين الجنسين في الاستراتيجيات الوطنية للحد من مخاطر الكوارث. تحتاج آلية تنسيق الحد من مخاطر الكوارث الوطنية والمحلية إلى سياسة للمساواة بين الجنسين تدعم المشاركة الكاملة والمتساوية للمرأة في تخطيط الحد من مخاطر الكوارث، بما في ذلك الإنذار المبكر، فضلاً عن فرص القيادة التي يتم قياسها/ الإشارة إليها من خلال عدد الممثلين ذوي الخبرة في مجال النوع الاجتماعي الذين يشغلون مناصب في المنصات الوطنية والمحلية/ آليات التنسيق.
المزيد من البحوث حول تمكين المرأة. تعد البحوث التي تركز على المرأة ومشاركتها في الحد من مخاطر الكوارث عاملاً ضرورياً لتعزيز دورها وقيادتها في صنع القرار. هناك حاجة إلى مزيد من البحث لتحديد العوائق وكذلك الفوائد التي تعود على المرأة في صنع القرار، والتي يمكن أن تفيد صانعي السياسات والممارسين، وتمكينهم من اتخاذ إجراءات تهدف إلى ضمان تمكين المرأة.
ملاحظات
1 كوتاغودا، س. (2011). تعميم مراعاة المنظور الجنساني في سياسة إدارة الكوارث: القضايا والتحديات الرئيسية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. متاح على الرابط التالي:https://wunrn.com/2012/01/gender-mainstreaming-in-disaster-management-policy/.
2 فينييتا ثابا وبايارتي باثراناراكول، "الشمولية الجنسانية في إدارة مخاطر الكوارث من أجل التعافي المستدام لزلزال غوركا في عام 2015، نيبال"، المجلة الدولية للحد من مخاطر الكوارث، المجلد 34، (مارس/ آذار 2019)، الصفحات 209-219. متاح على الرابط التالي: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S2212420918308513.
3 مير ربيع الإسلام وآخرون، "الدور المتغير للمرأة في القدرة على الصمود والتعافي والتنمية الاقتصادية في تقاطع الكوارث المتكررة: دراسة حالة من سيراجغانغ، بنغلاديش، مجلة الدراسات الآسيوية والأفريقية، المجلد 52، العدد رقم 1 (2017)، الصفحات 50-67.
4 سارة برادشو ومورين فوردهام، "النساء والفتيات والكوارث: مراجعة لوزارة التنمية الدولية" (2013). متاح على الرابط التالي: https://gsdrc.org/document-library/women-girls-and-disasters-a-review-for-dfid/.
5 كينكيني هيماتشاندرا، ديلانتي أماراتونغا وريتشارد هاي، "دور المرأة في إدارة مخاطر الكوارث"، دورية (Procedia Engineering)، المجلد 212 (2018)، الصفحات 1187-1194، دورية (SCOPUS indexed). متاح على الرابط التالي: https://doi.org/10.1016/j.proeng.2018.01.153,.
6 نيراج ثرياراجا، وديلاثي ج. أماراتونغا وريتشارد هاي، "تمكين النساء في المجتمعات: مقارنة بين البلدان المتقدمة النمو والبلدان النامية، المؤتمر المعني بالتنمية والرفاهة في سري لانكا، 2 - 3 نيسان/أبريل 2009"، كولومبو: جامعة كولومبو.
7 ديانثي أماراتونجا، "الزعامة النسائية في مجال الحد من مخاطر الكوارث: لماذا يعتبر حشد الزعامة النسائية أمر بالغ الأهمية للحد من مخاطر الكوارث بشكل فعال"، تقرير غير منشور (2021).
8 كريستل روز، ورحيل شتاينباخ (منظمة الأمم المتحدة للمرأة)، وأمجد سليم (الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر)، "الحد من مخاطر الكوارث من خلال المساواة بين الجنسين والقيادة النسائية"، نشرة منظمة التجارة العالمية، المجلد (2)66 (2017).
متاح على الرابط التالي:https://public.wmo.int/en/resources/bulletin/reducing-disaster-risk-through-gender-parity-and-women%E2%80%99s-leadership.
9 M.J. ويليامز، "المرأة في مصائد الأسماك: مؤشرات من أجل التنمية". متاح على الرابط التالي: http://pubs.iclarm.net/Pubs/Wif/wifglobal/wifg_cont_pointers.pdf.
منظمة قانون التنمية الدولية، "الوصول إلى العدالة: نماذج واستراتيجيات وأفضل الممارسات في مجال تمكين المرأة" (2013). متاح على الرابط التالي:
https://www.idlo.int/publications/accessing-justice-models-strategies-and-best-practices-womens-empowerment.
سارة غاماج ونانسي دايموند وميليندا باكمان، "تعزيز وصول المرأة إلى الأسواق: نظرة عامة على برامج المانحين وأفضل الممارسات"، الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (2005). متاح على الرابط التالي: https://europa.eu/capacity4dev/file/77144/download?token=yyvXoTdT.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
