年度报告

1945年，世界各国领导人齐聚旧金山签署《联合国宪章》，在经历了惨烈的第二次世界大战之后，创建了象征着世界新希望的联合国。本组织的创始者深知，他们要彻底告别的是一个怎样的世界。

2020年，在联合国庆祝《宪章》签署七十五周年之际，我们借此契机回顾我们共同取得的进步，思考我们共同面对的未来。我们的愿景和价值观建立在平等、相互尊重和国际合作的基础之上，帮助我们避免了本可能荼毒地球生灵的第三次世界大战。七十五年来，我们为解决全球问题和谋求共同利益构建了卓有成效的合作关系。我们在编纂人权法规和保护人权方面制定了重要的准则和协议，提出了宏伟的可持续发展目标，为更好地平衡与气候和自然界的关系摹画了前进道路。数十亿人挣脱了殖民主义枷锁，数以百万计的人们摆脱了贫困。

今天，联合国在世界各地日复一日、昼夜不停地努力工作，每年帮助拯救数以百万计民众的生命。此时此刻，联合国的男女工作人员正在为8 000万名难民和流离失所者提供援助，帮助200多万名妇女和女孩克服怀孕和分娩导致的并发症。由95 000名士兵、警察和文职人员组成的40多个政治任务和 维和行动正在努力建立和维持和平，保护平民。我们现在每年向60个国家提供选举援助，向40 000名酷刑受害者提供帮助。我们每年执行大约7 500次监测任务，以保护人权，揭露侵犯人权行为，追究行为人的任。

然而，这些努力还不足以阻挡恐惧、仇恨、不平等、贫困和不公正的浊浪。此外，2020年初，我们在一种微小的病毒面前不堪一击——这个病毒引发冠状病毒病(COVID-19)大流行，给个人、社区和社会造成惨重损失，最脆弱群体受到的影响尤为严重。

秘书长安东尼奥•古特雷斯在拉合尔管理科学大学就青年在21世纪联合国中的作用向学生发表演讲(2020年 2月18日，巴基斯坦，拉合尔)

这场疫情凸显了当今世界的脆弱性，暴露出几十年来一直受到忽视的种种风险：医疗卫生系统能力不足、社会保障存在短板、结构性不平等、环境退化和气候危机。

联合国系统迅速全面动员，引领全球卫生应急行动，继续提供并扩大拯救生命的人道主义援助，制定了快速应对社会经济影响的各项文书，并为支持最脆弱社区和区域提出了 广泛的政策议程。但是，在实现《宪章》所载的和平、正义、人权、发展等基本目标方面遭受的挫折是严重的，甚至可能是持久的。

构建更可持续的未来

即使从疫情发生前的情况看，全世界也并未走上到2030年如期实现可持续发展目标的轨道。而今，我们面临着第二次世界大战以来最严重的全球衰退和1870年以来范围最广的收入暴跌。另有约一亿人可能陷入极端贫困。《2030年可持续发展议程》的实施处于第五个年头，它仍然是人类构建美好未来的蓝图。2020年1月，联合国启动了“ 行动十年”，以加快落实《2030年议程》；疫情让“行动十年”变得更具挑战性和紧迫性。

疫情爆发后，联合国呼吁向最脆弱的民众和国家提供大规模的全球援助，这是一项相当于全球经济总量至少10%的一揽子救援计划。发达国家加大了对本国民众的支持力度，但我们正在推动建立团结互助机制，确保发展中国家也将受益，其中包括暂停债务偿还、重组债务和通过国际金融机构提供更多支持。这一救援计划尚未全面成形。

由于缺乏团结互助，加上增长缓慢和债务高企，为成功落实《2030年议程》争取必要资金的长期努力变得更加困难。我们必须立即行动起来，保住在可持续发展方面取得的进展。我们休戚与共。只有真正团结一致，才能实现共同目标，维护我们的价值观。

在联合国大会期间，联合国总部北草坪上的可持续发展目标宣传柱。(2019年 9月23日，纽约)

疫情还让人们清醒地认识到，亟需重新平衡人类与自然界的关系。气候变化在此之前已近乎走上不归路。摆脱疫情的努力必须与气候行动齐头并进。鉴于全球排放量达到创纪录水平，2019年我主持召开了气候行动峰会和青年气候峰会。70个国家承诺制定更加宏大的国家气候计划，到2050年实现净零排放。除了气候变化问题，经过逾15年的不懈努力，国家管辖范围以外区域海洋生物多样性政府间会议2020年届会现在必须成为更好地与整个自然界和谐相处的起点。

人权行动呼吁

疫情爆发于无视人权现象广泛存在之时。今年2月， 我们发出人权行动呼吁，承诺把人的尊严作为本组织工作的核心，并特别重视以下几个方面：把权利置于可持续发展的中心；危机期间的权利；性别平等和妇女的平等权利；公众参与和公民空间；后代人的权利，特别是在气候正义方面；把权利作为集体行动的核心；人权的新疆域。这场疫情顷刻使这些承诺受到考验。 人权是联合国应对措施的一个基石。

提高和平呼声

这场大流行病正在产生深远的社会、经济和政治影响，因此，我们必须竭尽全力找到世界所需要的和平与团结。当今世界只能有一场战役，那就是共同抗击疫情。有鉴于此，我在2020年3月23日发出全球停火呼吁，并得到安全理事会、近180个国家、20多个武装团体和800个民间社会团体的广泛赞同。我和我的特使正在共同推动建立有效停火，克服长期冲突的遗留问题。

妇女地位委员会第六十三届会议举行对话会，一名与会者向一名工作人员打招呼。(2019年3月12日，纽约)

暴力行为不仅限于战场；许多妇女目前可能与施暴者一起居家隔离或检疫，因而在家中遭受暴力侵害。今年4月，我呼吁在世界各地杜绝暴力侵害妇女行为。约146个会员国承诺将防止和处理暴力行为纳入各自的抗疫计划。

联合国气候行动峰会：12项主要成果

重振多边主义

我们摆脱疫情后，绝不能回到一个只让少数人得利的世界。各国国内需要缔结新的社会契约，各国之间需要建立全球新政。我们需要建立新型全球治理，重新平衡金融和贸易体系，有效提供必需的全球公共产品，以可持续性标准为指导进行决策。在摆脱疫情和重振多边主义方面，我们的立足点必须是实现公平全球化，人人享有权利和尊严，与自然平衡共处，顾及后代人的权利，以及把人的因素而非经济因素作为衡量成功与否的标准。

民间社会与联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯举行对话会：对话会让民间社会有机会就性别平等和联合国工作相关议题与秘书长及其高级领导团队进行互动交流。(2019年3月12日，纽约)

这些不仅是疫情给我们的教训，也是在庆祝联合国成立七十五周年全球协商进程中表达的明确愿望。人们想要的是一个以充分、包容、平等参与全球机构为基础，为他们服务的全球治理体系。我期待与会员国和民间社会共同努力，摹画一条可以让我们共同实现这些愿望的前进道路。

我们在制定多边办法的同时，还需要加强数字合作。技术可以对摆脱疫情和实现可持续发展目标起到推动作用。我在“数字合作路线图”中提出的愿景是，构建一个为所有人拥有、包容而又可持续的数字未来。

加强联合国

在振兴多边主义的工作中，我们继续实施宏大的改革议程，以强化联合国的实效和问责。2019年，在秘书处的发展、和平与安全、管理架构中建立了新的机构，使本组织能够更加灵活地应对新出现的需求，并在其工作的各大支柱之间更好地开展合作。在这些改革过程中引入的新做法通过了实战检验，联合国因此能够在整个疫情期间不间断地继续开展重要工作。

唯有一个包容、公正的联合国才能让我们继续走向未来。我们在高级管理层中保持了性别均等，目前妇女担任特派团团长和副团长的人数是本组织历史上最多的。我们还在努力建设一支地域分配更加多元化的工作人员队伍。2020年3月，我启动了《地域多样性战略》，以改善在秘书处无人任 职和任职人数不足的会员国的任职情况。2019年，我启动了首项 《联合国残疾包容战略》，以在整个联合国系统的残疾包容主流化方面提高本组织的标准和绩效，加强协调努力。

2020年，秘书长启动了一项数据战略，旨在建立一个“全联合国”的数据生态系统，并为联合国、人类和地球利用数据的力量

为了提高我们驾驭二十一世纪各种挑战的能力，50个联合国实体共同制定了一项数据战略，作为因应数据驱动型变革的全面行动指南。数据在我们工作的各个方面无处不在，数据的力量如能负责任地加以利用，将对我们为之服务的全球议程起到至关重要的作用。

本组织的工作和改革仍有资金断流的风险。2019年，联合国遭遇十年来最严重的经常预算现金短缺，2020年的情况可能会进一步恶化。现金紧张迫使我们根据资金到位情况而不是方案优先事项来确定工作的优先次序。

秘书长安东尼奥•古特雷斯和行政首长协调会(首协会)成员在一起(2019年11月，纽约)

展望未来

我们在应对疫情影响的同时，也有机会建设一个更加平等的世界。这意味着要在人人拥有平等权利及平等机会的基础上，制定一个融教育、就业、可持续发展和社会保障于一体的新社会契约。未来的社会保障制度必须包含全民健康覆盖，必须推动妇女就业和性别平等、公共服务投资，并推动以有利于人类和地球的方式发展经济。

我们还需要确立全球新政，据此重新平衡全球治理体系及金融和贸易体系，按照可持续性标准进行决策，从而实现在《2030年议程》中表达的愿望。疫情是人间悲剧，但它也带来了一代人才有一次的机遇。让我们在此承诺，坚持七十五年前签订的《宪章》中提出的愿景和表达的决心，让《宪章》继续指引我们共同前进的道路，把世界重建得更好。

一名身穿印有“我们这代人将改变世界”字样运动衫的小游客聆听导游讲解安全理事会的工作方法。(2019年11月5日，纽约)