Введение
Генерального секретаря
Мы должны обязаться построить более инклюзивный и устойчивый мир.
В 1945 году мировые лидеры собрались в Сан-Франциско, чтобы подписать Устав Организации Объединенных Наций, — так родилась организация, ставшая воплощением новой надежды для мира, только что пережившего ужасы Второй мировой войны. Основатели нашей Организации четко представляли себе, какой именно мир они хотят оставить в прошлом.
В 2020 году Организация Объединенных Наций отмечает 75 лет со дня подписания Устава, и это подходящий момент для того, чтобы задуматься о достигнутом нами прогрессе и нашем общем будущем. Видение и ценности, которыми мы руководствуемся — и которые основаны на равенстве, взаимном уважении и международном сотрудничестве, — помогли нам избежать третьей мировой войны, которая имела бы катастрофические последствия для жизни на нашей планете. В течение 75 лет мы налаживаем плодотворные отношения сотрудничества в целях решения глобальных проблем и достижения всеобщего блага. Мы ввели в действие важнейшие нормы и соглашения, кодифицирующие права человека и обеспечивающие их защиту, поставили амбициозные цели в области устойчивого развития и наметили путь к восстановлению равновесия в наших отношениях с климатом и миром природы. Миллиарды людей освободились от ига колониализма. Миллионы были избавлены от нищеты.
Сегодня Организация Объединенных Наций, ведя ежедневную и круглосуточную работу по всему миру, помогает спасать миллионы жизней каждый год. Женщины и мужчины, работающие в Организации Объединенных Наций, оказывают помощь 80 миллионам беженцев и перемещенных лиц и обеспечивают условия для того, чтобы свыше 2 миллионов женщин и девочек могли оправиться от осложнений, связанных с беременностью и родами. Более 40 политических миссий и операций по поддержанию мира, в которых задействовано 95 000 военнослужащих, полицейских и гражданских сотрудников, делают все возможное для достижения и поддержания мира и защиты гражданских лиц. Помощь в проведении выборов, которую мы оказываем, теперь ежегодно охватывает 60 стран, а помощь жертвам пыток — 40 000 человек. Для защиты прав человека, информирования о нарушениях и привлечения виновных к ответственности ежегодно организуется около 7500 миссий по наблюдению.
Тем не менее этих усилий оказывается недостаточно для того, чтобы сдержать волны страха, ненависти, неравенства, нищеты и несправедливости. Кроме того, в начале 2020 года нас буквально подкосил микроскопический вирус: пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) обернулась тяжелейшими последствиями для отдельных людей, общин и общества в целом, особенно сильно ударив по самым уязвимым.
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш выступает перед студентами Лахорского университета наук управления, рассказывая о роли молодежи в Организации Объединенных Наций в XXI веке (Лахор, Пакистан, 18 февраля 2020 года)
Пандемия показала, насколько хрупок наш мир. Она обнажила проблемы, которые игнорировались десятилетиями: слабость систем здравоохранения, бреши в социальной защите, структурное неравенство, ухудшение состояния окружающей среды и климатический кризис.
Система Организации Объединенных Наций отреагировала быстро и комплексно: она взяла на себя ведущую роль в принятии глобальных мер в сфере здравоохранения, продолжает и расширяет оказание жизненно необходимой гуманитарной помощи, создает инструменты для оперативного реагирования на социально-экономические последствия кризиса и занимается разработкой обширной стратегической программы действий по оказанию поддержки наиболее уязвимым общинам и регионам. Тем не менее негативное воздействие на достижение основополагающих целей Устава — которыми являются мир, справедливость, права человека и развитие — оказалось глубоким и, вероятно, будет долговременным.
The COVID-19 pandemic has made the promise of the 2030 Agenda more relevant and vital than ever. To recover better, we must recover together – there is no other way.
ПОСТРОЕНИЕ БОЛЕЕ УСТОЙЧИВОГО БУДУЩЕГО
До пандемии COVID-19 мир уже не успевал достичь целей в области устойчивого развития к установленному сроку — 2030 году. Теперь же мы стоим на по-роге самой глубокой глобальной рецессии со времен Второй мировой войны и самого масштабного сокращения доходов с 1870 года. В крайнюю нищету рискуют скатиться еще около 100 миллионов чело-век. Концептуальной основой для построения человечеством лучшего будущего попрежнему является Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, осуществление которой продолжается уже пятый год. В январе 2020 года Организация Объединенных Наций объявила о начале десятилетия действий по ускорению ее реализации; из-за пандемии COVID-19 проведение этого десятилетия становится одновременно и более сложной, и более насущной задачей.
После начала пандемии Организация Объединенных Наций призвала к оказанию массовой глобальной поддержки людям и странам, находящимся в наиболее уязвимом положении, посредством осуществления комплекса мер экстренной помощи, на которые она предложила выделить по меньшей мере 10 процентов мирового ВВП. Развитые страны уже усиленно оказывают поддержку своему населению, но мы призываем задействовать механизмы солидарности, которыми могли бы воспользоваться и развивающиеся страны: в число таких механизмов входят приостановка выплат в счет погашения задолженности, реструктуризация долга и расширение поддержки со стороны международных финансовых учреждений. Этот комплекс мер экстренной помощи пока так и не реализован в полном объеме.
Этот дефицит солидарности усугубляет другую, гораздо более давнюю проблему: проблему мобилизации необходимых финансовых ресурсов для успешного осуществления Повестки дня на период до 2030 года, которую осложняют низкие темпы роста и высокий уровень задолженности. Чтобы поддержать темпы прогресса, достигнутые в области устойчивого развития, нам необходимо действовать прямо сейчас. Нас связывает общая судьба.Только подлинная солидарность и единство помогут нам достичь наших общих целей и отстоять разделяемые нами ценности.
В эти непростые времена мы не должны забывать о наших общих целях и нашей приверженности обеспечению устойчивого мира.
Пилоны, символизирующие цели в области устойчи- вого развития, на северной лужайке Центральных учреждений Организации Объединенных Наций во время сессии Генеральной Ассамблеи (Нью-Йорк, 23 сентября 2019 года)
Пандемия COVID-19 также наглядно продемонстрировала насущную необходимость восстановить гармонию в отношениях человека с миром природы. В плане изменения климата мы уже приближались к точке невозврата. Восстановление после пандемии COVID-19 должно сопровождаться мерами по борьбе с изменением климата. Общемировой объем выбросов достиг рекордного показателя, и в 2019 году я созвал Саммит по действиям, связанным с изменением климата, и Молодежный саммит по климату. Семьдесят стран взяли на себя обязательства по осуществлению более масштабных национальных планов по борьбе с изменением климата, с тем что-бы к 2050 году свести чистый объем выбросов к нулю. Если говорить не только об изменении климата, то проводимая в 2020 году — после 15 с лишним лет напряженной работы — межправительственная конференция по морскому биологическому разнообразию в районах за пределами действия национальной юрисдикции должна стать отправной точкой для выстраивания более гармоничных отношений с природой в целом.
ВМЕСТЕ ВО ИМЯ РЕФОРМЫ
Реализация предложенной Генеральным секретарем программы реформирования деятельности в сферах развития, управления и обеспечения мира и безопасности с целью повысить способность Организации Объединенных Наций эффективно и ответственно решать стоящие перед ней задачи.
Ниже приводится информация о важнейших результатах, достигнутых на сегодняшний день, и основных преобразованиях в рамках программы «Вместе во имя реформы».
СИСТЕМА РАЗВИТИЯ
Переориентация системы развития в целях ускорения реализации Повестки дня на период до 2030 года
- Новое поколение страновых групп Организации Объединенных Наций для оказания более адресной поддержки странам
- Создание новой системы координаторов-резидентов в целях укрепления руководства
- Заключение с государствами- членами договора о финансирова- нии, предусматривающего целевые показатели взаимной подотчетности
- Пересмотр рамочных программ Организации Объединенных Наций по сотрудничеству с целью придать более комплексный характер мерам по решению приоритетных национальных задач
- Беспрецедентные усилия предпринимаются для повышения результативности работы региональных структур и многострановых отделений Организации Объединенных Наций
- Повышение транспарентности, укрепление подотчетности и усиление надзора в связи с достигаемыми результатами
- Масштабные меры для повышения эффективности оперативной деятельности страновых групп Организации Объединенных Наций
- Расширение возможностей страновых групп в плане оказания странам помощи в наращивании объема финансирования и развитии партнерских связей для достижения целей устойчивого развития
АРХИТЕКТУРА МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ
Содействие применению общекомпонентного подхода к борьбе с угрозами международному миру и безопасности
- Реструктуризация архитектуры мира и безопасности в Центральных учреждениях, в том числе создание совместных региональных групп
- Оказание в приоритетном порядке поддержки превентивной деятельности и усилиям по сохранению мира
- Усиление роли региональных подходов и стратегий
- Комплексные подходы к переходным этапам в деятельности миссий Организации Объединенных Наций и более тесная координация со страновыми группами Организации Объединенных Наций
РЕФОРМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Изменение парадигмы управления в целях повыше- ния оперативности, эффективности и результативности оперативной деятельности
- Децентрализация оперативной деятельности за счет делегирования более обширных полномочий руководителям при одновременном проведении интенсивного обучения
- Новая система подотчетности, касающаяся полномочий по принятию решений
- Укрепление потенциала в области анализа и оценки данных
- Создание в Центральных учреждениях двух новых управленческих департаментов, наделенных четкими функциями и обязанностями
- Новый годовой бюджет по программам с улучшенной информацией о результатах работы, планировании и ресурсах
- Текущая работа по упрощению политики и процессов, подкрепляемая созданием механизма обратной связи с обслуживаемыми подразделениями на уровне старших должностных лиц
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш выступает на открытии Саммита Организации Объединенных Наций по действиям, связанным с изменением климата, 2019 год. Саммит был призван обеспечить стимулирование и активизацию действий по достижению целей Парижского соглашения (Нью-Йорк, 23 сентября 2019 года)
Наше наследие определяется тем, когда, каким образом и для кого мы мобилизуем усилия мирового сообщества.
ПРИЗЫВ К ДЕЙСТВИЯМ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Пандемия COVID-19 разразилась на фоне повсемест- ного неуважения прав человека. В феврале мы вы- ступили с призывом к действиям в области прав человека, в соответствии с которым обязались сде- лать уважение человеческого достоинства основой всей работы Организации, уделяя особое внимание таким тематическим областям, как центральное место прав в устойчивом развитии; права в услови- ях кризиса; гендерное равенство и равные права женщин; участие в общественной жизни и простран- ство для деятельности гражданского общества; права будущих поколений, включая прежде всего климатическую справедливость; права как важней- ший элемент коллективных действий; и новые гори- зонты прав человека. С началом пандемии эти обязательства сразу же подверглись проверке на прочность. Права человека были положены в осно- ву всех мер реагирования, принимаемых Организа- цией Объединенных Наций.
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш (на трибуне) выступает на открытии сороковой сессии Совета по правам человека (Женева, Швейцария, 25 февраля 2019 года)</
НАШ ПРИЗЫВ К МИРУ
Пандемия влечет за собой глубокие социальные, экономические и политические последствия, и мы обязаны делать все возможное для обеспечения мира и единства, которые необходимы нашему миру. В нынешних условиях у нас может быть только один враг, бороться с которым нужно общими силами: COVID-19. Именно поэтому 23 марта 2020 года я вы- ступил с призывом к глобальному прекращению огня, который получил широкую поддержку: со стороны Совета Безопасности, почти 180 стран, более чем 20 вооруженных групп и 800 групп гражданско- го общества. Я и мои специальные посланники при- лагаем совместные усилия для достижения реального прекращения огня и преодоления наследия затяжных конфликтов.
Участница общего собрания приветствует сотрудницу Организации Объединенных Наций. Собрание проходило в рамках шестьдесят третьей сессии Комиссии по положению женщин (Нью-Йорк, 12 марта 2019 года)
Насилие имеет место не только на поле боя — множество женщин сталкиваются с ним у себя дома, где они сегодня вынуждены находиться в изоляции или на карантине с теми, от чьих рук они страдают. В апреле я призвал положить конец насилию в отношении женщин, где бы оно ни происходило. Около 146 государств-членов обязались включить меры по пред-упреждению насилия и реагированию на него в свои планы по борьбе с COVID-19.
САММИТ П О К ЛИМАТУ О РГАНИЗАЦИИ О БЪЕДИНЕННЫХ Н АЦИЙ: 12 К ЛЮЧЕВЫХ Р ЕШЕНИЙ
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш выступает на открытии Саммита Организации Объединенных Наций по действиям, связанным с изменением климата, 2019 год. Саммит был призван обеспечить стимулирование и активизацию действий по достижению целей Парижского соглашения (Нью-Йорк, 23 сентября 2019 года)
- Масштабные национальные планы по борьбе с изменением климата с целью к 2050 году свести чистый объем выбросов к нулю
- Доступ к государственному и частному финансированию как ключ к обеспечению нулевого чистого объема выбросов и устойчивости экономики к изменению климата
- Предметное обсуждение вопроса о прекращении строительства новых угольных электростанций после 2020 года
- Природоохранные подходы как экономически целесообразные варианты действий по борьбе с изменением климата
- Климатические риски должны быть интегрированы в системы принятия решений
- Согласованы условия доступа к финансированию малых островных развивающихся государств с целью помочь им выполнить свои обязательства в сфере борьбы с изменением климата
-
Ключевая роль городов в осуществлении национальных планов по борьбе с изменением климата
-
Меры по повышению энергоэффективности и сокращению выбросов парниковых газов
-
Предложения в отношении вариантов оказания поддержки наиболее уязвимым членам общества
-
Признание того, что наименее развитые страны больше всех страдают от изменения климата и больше всех привержены делу борьбы с ним
-
При реализации многосторонних инициатив, разработанных с учетом пользы мер по борьбе с изменением климата, необходимо обеспечивать, чтобы никто не был забыт
-
Новые партнерства, демонстрирующие, как можно к 2050 году свести к нулю чистый объем выбросов парниковых газов
СТРАТЕГИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ИНКЛЮЗИИ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОРЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
В силу своего комплексного характера Стратегия охватывает все три основных направления работы Организации Объединенных Наций (права человека, обеспечение мира и безопасности и развитие), а также программы и операции
Стратегия предусматривает конкретные контрольные показатели ускорения и измерения прогресса в деле инклюзии людей с инвалидностью
Чтобы определить отправную точку для общесистемных усилий по инклюзии людей с инвалидностью, в первый год осуществления Стратегии информацию по ней представили 58 структур системы Организации Объединенных Наций
Секретарь Ассамблеи по правам человека им. Монсеррат Труэты и член Городского совета Барселоны по проблеме интеллектуальных нарушений Монсеррат Виларраса выступает на организованном на высоком уровне совещании женщин-инвалидов, занимающих руководящие должности в политической и общественной областях (Нью-Йорк, июнь 2019 года)
ДОСТИЖЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО ПАРИТЕТА В ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
- Гендерный паритет в Центральных учреждениях
- Гендерный паритет в отделениях на местах
Реализация Стратегии по достижению гендерного паритета в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций идет полным ходом, и большинство подразделений уверенно идут к цели достижения паритета на каждом из уровней
В январе 2020 года — почти на два года раньше, чем планировалось, — Генеральный секретарь достиг целевого показателя гендерного паритета (50/50) среди старших руководителей применительно к постоянным штатным должностям заместителей Генерального секретаря и помощников Генерального секретаря
Не решена задача достижения паритета на местах, в частности в миротворческих операциях, и старшее руководство будет продолжать прилагать все усилия для достижения к 2028 году паритета на всех уровнях в Организации
В наших усилиях по предотвра- щению и преодолению кризисов и последующему восстановлению мы должны всегда руководствоваться принципами всеобщего равенства и включенности. Мы должны особенно стремиться к достижению гендер- ного равенства и инклюзии лиц с инвалидностью.
ВОЗРОЖДЕНИЕ МНОГОСТОРОННОСТИ
Восстанавливаясь после пандемии, мы не можем просто вернуться к прежнему мировому порядку, выгодному лишь немногим. Нам нужны новый общественный договор внутри государств и новая глобальная договоренность между государствами. Нам необходимы новая модель глобального управления, более сбалансированные финансовая и торговая системы, эффективное предоставление важнейших глобальных общественных благ и принятие решений на основе стандартов экологической устойчивости. Ориентирами для восстановления после COVID-19 и усилий, направленных на возрождение многосторонности, должны быть справедливая глобализация, права и достоинство каждого чело- века, жизнь в гармонии с природой, признание прав будущих поколений и успех, измеряемый не экономическими, а гуманитарными показателями.
Участница общего собрания приветствует сотрудницу Организации Объединенных Наций. Собрание проходило в рамках шестьдесят третьей сессии Комиссии по положению женщин (Нью-Йорк, 12 марта 2019 года)
Это не только урок, извлеченный из пандемии COVID-19. Это также пожелание, четко высказанное в ходе глобальных консультаций, приуроченных к семьдесят пятой годовщине Организации Объединенных Наций. Люди хотят иметь систему глобального управления, которая отвечает их чаяниям и опирается на полно- масштабное, инклюзивное и равноправное участие в глобальных учреждениях. Я надеюсь, что совместно с государствами-членами и гражданским обществом мы наметим путь вперед, с тем чтобы общими усилиями оправдать эти ожидания.
Внедряя многосторонние подходы, мы одновременно должны укреплять сотрудничество в цифровой сфере. Технологии могут дать мощный толчок восстановлению после COVID-19 и прогрессу в достижении целей в области устойчивого развития. Предложенная мною «дорожная карта» в области цифрового сотрудничества направлена на реализацию концепции инклюзивного и устойчивого цифрового будущего для всех.
УКРЕПЛЕНИЕ НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ
В рамках наших усилий по возрождению многосторонности мы продолжали осуществлять амбициозную программу реформ, направленных на повышение эффективности и подотчетности Организации Объединенных Наций. В 2019 году в рамках систем Секретариата, занимающихся вопросами развития, обеспечения мира и безопасности и управления, были созданы новые структурные подразделения, призванные помочь Организации более оперативно реагировать на возникающие потребности и улучшить сотрудничество по основным направлениям ее работы. Новые подходы, внедренные в процессе этих реформ, прошли испытание на прочность: благодаря им Организация Объединенных Наций смог- ла бесперебойно продолжить свою исключительно важную работу во время пандемии COVID-19.
Только инклюзивная и обеспечивающая равноправие Организация Объединенных Наций поможет нам про- ложить дорогу в будущее. Нам удается поддерживать гендерный паритет среди старших руководителей, и среди руководителей и заместителей руководителей миссий женщин сегодня больше, чем когда-либо за всю нашу историю. Мы также работаем над расширением географического многообразия кадрового со- става. В марте 2020 года я объявил о начале осуществления Стратегии по обеспечению географического разнообразия, направленной на улучшение представ- ленности в Секретариате непредставленных и недопредставленных государств-членов. В 2019 году я инициировал осуществление первой в истории Организации Объединенных Наций Стратегии по инклюзии лиц с инвалидностью, направленной на повышение стандартов и эффективности деятельности Организации и активизацию ее скоординированных усилий в целях всестороннего учета задачи инклюзии лиц с инвалидностью в деятельности всей системы Организации Объединенных Наций.
В 2020 году Генеральный секретарь приступил к осуществлению стратегии в области данных, направленной на создание экосистемы данных “всего ООН” и использование потенциала данных в интересах организации, людей и планеты.
Чтобы повысить нашу готовность к решению актуальных проблем XXI века, 50 структур Организации Объединенных Наций совместно разработали стратегию в области данных, призванную служить комплексным планом действий по осуществлению преобразований с опорой на анализ данных. Данные актуальны для всех аспектов нашей работы, и открывающиеся благодаря им возможности — если использовать их со всей ответственностью — являются ценнейшим инструментом для решения стоящих перед нами глобальных задач.
На работе Организации и проводимых ею реформах по-прежнему отрицательно сказываются финансовые проблемы. В 2019 году Организация столкнулась с самым острым за последние десять лет дефицитом наличных средств для регулярного бюджета, и в 2020 году ситуация может стать еще хуже. Из-за нехватки наличности мы вынуждены расставлять приоритеты в работе, руководствуясь не первоочередными программными задачами, а критерием наличия финансирования.
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш и члены Координационного совета руководителей (КСР) (Нью-Йорк, ноябрь 2019 года)
ПЕРСПЕКТИВЫ НА БУДУЩЕЕ
По мере того как мы боремся с последствиями пандемии COVID-19, у нас есть возможность добиться большего равенства в мире. Для этого нам необходим новый общественный договор, охватывающий сферы образования, занятости, устойчивого развития и социальной защиты и основанный на принципе равенства прав и возможностей всех людей. Будущие системы социальной защиты должны предусматривать всеобщий доступ к медицинским услугам и поощрение занятости женщин и гендерного равенства, инвестиции в сектор государственных услуг и развитие экономики, которая работает на благо людей и планеты.
Нам необходим также глобальный новый курс, в рамках которого будут устранены диспропорции в глобальном управлении и финансовой и торговой системах, а в основу принятия решений будут положены стандарты экологической устойчивости, что позволит выдвинуть на первый план чаяния, нашедшие отражение в Повестке дня на период до 2030 года. Пандемия COVID-19 представляет собой трагедию для человечества, но вместе с тем дает нам редкий шанс. Давайте же возьмем на себя обязательство в ходе восстановления сделать лучше, чем было, сохранив видение и решимость, отраженные в Уставе, который был подписан 75 лет назад и продолжает служить для нас путеводной звездой.
Юная посетительница в куртке с надписью «Наше поколение изменит мир» слушает экскурсовода, объясняю- щего методы работы Совета Безопасности (Нью-Йорк, 15 ноября 2019 года)