Le 9 décembre, le monde célèbre la Journée internationale de commémoration et de la dignité des victimes du crime de génocide et de la prévention du génocide. Cela fait maintenant 74 ans que le monde s'est engagé à prévenir les génocides. Zipporah Musau d'Afrique Renouveau a interviewé la conseillère spéciale des Nations Unies pour la prévention du génocide, Alice Wairimu Nderitu, sur l'importance de cette journée et les progrès réalisés dans la prévention du génocide, ainsi que sur l'utilisation du sport pour lutter contre les discours de haine et défendre la prévention du génocide et des autres crimes de haine. Voici les extraits :
Afrique Renouveau : Pourquoi cette journée est-elle importante dans le monde d'aujourd'hui ?
Mme Nderitu : Aujourd'hui (9 décembre), nous marquons le 74e anniversaire de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide. Cette journée a été baptisée Journée internationale de commémoration et de la dignité des victimes du crime de génocide et de la prévention du génocide. Elle a été mise en place comme un jour de réflexion et de souvenir de toutes les victimes de ce crime.
Ce jour-là, le monde a signé sa toute première convention, dont l'article I stipule que les parties contractantes confirment que le génocide - qu'il soit commis en temps de paix ou en temps de guerre - est un crime de droit international qu'elles s'engagent à prévenir et à punir.
C'est donc un jour où nous rappelons aux États membres des Nations Unies cette promesse qu'ils se sont faite à eux-mêmes et au monde.
Nous leur rappelons qu'en vertu de l'article II de la présente Convention, on entend par génocide l'un quelconque des actes ci-après, commis dans l'intention de détruire, en tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme tel :
- Le meurtre de membres du groupe
- atteinte grave à l'intégrité physique ou mentale de membres du groupe
- En infligeant délibérément au groupe des conditions de vie calculées pour entraîner sa destruction physique totale ou partielle.
- Imposer des mesures destinées à empêcher les naissances au sein du groupe.
- Le transfert forcé d'enfants du groupe à un autre groupe.
Et l'article III : Les actes suivants sont punissables :
(a) Le génocide ;
(b) L'entente en vue de commettre un génocide ;
(c) L'incitation directe et publique à commettre un génocide.
(d) Tentative de génocide.
(e) Complicité dans le génocide.
Nous savons que les attaques à motivation ethnique et religieuse se poursuivent dans de nombreux endroits du monde. Les États membres doivent aider, protéger et soutenir les victimes, empêcher que de nouveaux génocides ne se produisent, et soutenir les processus d'enquête et de poursuite des personnes qui ont planifié le crime de génocide - ce qui est considéré comme le pire crime contre les êtres humains.
La Convention continue d'être l'orientation clé pour l'ONU, non seulement pour le travail de mon bureau, mais aussi pour les aspirations de l'ONU.
Chaque 9 décembre, le Secrétaire général des Nations Unies, le Président de l'Assemblée générale des Nations Unies et moi-même nous réunissons avec les États membres et d'autres parties prenantes pour parler de cette journée et de sa signification.
Souvent, ce jour-là et d'autres jours, le Secrétaire général souligne que la prévention des crimes d'atrocité est l'une des missions les plus sacrées de l'ONU.
Il est donc important, 74 ans après l'adoption de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide, de nous rappeler que, malgré les progrès considérables réalisés dans la compréhension des facteurs de risque, des indicateurs et des signes d'alerte précoce, nous sommes encore très loin de pouvoir dire que ce crime horrible est désormais relégué dans les livres d'histoire.
Quels sont les signes avant-coureurs que nous devons surveiller ?
Nous sommes attentifs aux violations flagrantes des droits de l'homme, à la discrimination structurelle à l'encontre de certains groupes et intergroupes, ou aux attaques contre les populations civiles.
Nous sommes également attentifs aux flambées de violence, aux discriminations structurelles de longue date, aux profondes inégalités économiques, à l'exclusion sociale et au rétrécissement des espaces démocratiques et civiques.
74 ans après son adoption, combien de pays ont ratifié la Convention sur le génocide ?
À ce jour, 153 pays (sur 193 États membres des Nations Unies) ont ratifié la convention sur le génocide, ce qui montre bien son importance.
41 pays n'ont pas ratifié la convention. Parmi les pays qui ne l'ont pas ratifiée, 18 sont d'Afrique, 17 d'Asie et 6 des Amériques.
Nous avons mené plusieurs initiatives pour que davantage de pays ratifient la convention, notamment en lançant il y a quelque temps un appel aux pays pour qu'ils se joignent à nous, et trois d'entre eux ont ratifié la convention. La dernière ratification a été celle de l'île Maurice en 2019.
Cependant, j'ai été extrêmement heureuse cette année lorsque la Zambie a ratifié la Convention en juillet 2022. De nombreux autres pays prévoient de la ratifier. C'est un processus qui prend du temps
Combien de pays africains n'ont pas ratifié la Convention ?
Nous avons encore 18 pays d'Afrique qui n'ont pas ratifié.
Mon bureau continuera d'encourager les pays à ratifier et à domestiquer la Convention sur le génocide, ainsi que d'autres cadres juridiques importants qui pourraient prévenir les crimes d'atrocité.
Ce que la Zambie a fait est extrêmement important, et l'année prochaine, nous serons dans la capitale, Lusaka, pour célébrer cette ratification en lançant le Comité national zambien pour la prévention et la répression du crime de génocide, des crimes de guerre et des crimes contre l'humanité et toutes les formes de discrimination.
Permettez-moi d'expliquer ce que sont les comités nationaux. Les États membres de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs d'Afrique (CIRGL), dont la Zambie est membre, ont un protocole pour la prévention du crime de génocide, des crimes de guerre, des crimes contre l'humanité et de toutes les formes de discrimination.
Ce protocole est conforme au Pacte de sécurité, de stabilité et de développement de la CIRGL, qui reconnaît que l'instabilité politique et les conflits ont une dimension régionale et nécessitent des efforts concertés en faveur d'une paix et d'un développement durables.
En vertu du protocole, les États membres sont tenus d'intégrer et d'appliquer ses dispositions en mettant en place des lois qui préviennent et punissent le génocide, les crimes de guerre et les crimes contre l'humanité ; des mesures qui éliminent la discrimination ; enseignent et encouragent la tolérance entre les groupes nationaux, raciaux et ethniques ; combattent l'impunité et extradent les criminels.
En outre, le protocole de la CIRGL charge chaque État membre d'établir un comité national pour la prévention et la répression du crime de génocide, des crimes de guerre et des crimes contre l'humanité et de toutes les formes de discrimination.
Outre la ratification, la Zambie a rejoint d'autres États membres de la CIRGL pour mettre en place un tel comité national. Il existe également un comité régional de la CIRGL pour la prévention et la répression du crime de génocide, des crimes de guerre, des crimes contre l'humanité et de toutes les formes de discrimination.
Mon bureau a travaillé en étroite collaboration avec ces comités nationaux, les aidant à mettre en œuvre leurs mandats.
La Zambie est donc un très bon exemple pour le reste du monde et pour l'Afrique.
Il a été difficile d'obtenir des organismes régionaux du monde entier qu'ils fassent ce que la CIRGL a fait en Afrique, à savoir mettre en place ce protocole pour tous ses États membres, à savoir l'Angola, le Burundi, la République centrafricaine, la République du Congo, la République démocratique du Congo, le Kenya, l'Ouganda, le Rwanda, le Sud-Soudan, le Soudan, la Tanzanie et la Zambie. C'est une initiative majeure.
J'encourage les autres organismes régionaux à prendre des initiatives similaires.
Que fait votre bureau pour s'assurer que tous les pays sont à bord ?
Je parle de la convention sur le génocide à tous les pays. Pour ceux qui l'ont ratifiée, je les encourage à l'intégrer dans leur législation nationale. S'ils l'ont déjà fait, je leur demande si nous pouvons leur apporter un soutien supplémentaire.
Plusieurs initiatives ont été menées par mon bureau, notamment l'envoi de lettres et la tenue de réunions bilatérales avec les missions permanentes à New York de certains des pays qui n'ont pas ratifié la convention ; l'engagement avec des organismes régionaux tels que l'Union africaine et la demande de leur soutien à la ratification ; une page dédiée à la convention sur le site Web du Bureau du conseiller spécial pour la prévention du génocide (BSPG), ainsi que la création d'une fiche d'information sur la convention sur le génocide.
La convention sur le génocide a également fait l'objet d'une présentation lors de la cérémonie annuelle des traités organisée par le Bureau du conseiller juridique (OLA).
Pour quelle raison certains pays n'ont-ils pas encore ratifié la convention sur le génocide ?
Plusieurs raisons sont invoquées. Certains pays disent qu'ils ne savent pas qu'ils ne l'ont pas ratifiée, tandis que d'autres considèrent qu'il suffit d'avoir ratifié le Statut de Rome [sur la création de la Cour pénale internationale].
Pourtant, d'autres pays considèrent la ratification comme un long processus qui nécessite un engagement soutenu, et indiquent parfois un manque de soutien politique.
Certains expriment également des inquiétudes quant aux éventuelles exigences financières qui pourraient découler de la ratification. Certains font remarquer qu'ils ont d'autres priorités, comme le changement climatique, et qu'il pourrait être difficile de donner un élan à un ancien traité sur ce sujet.
Certains pays s'inquiètent du fait qu'une fois la ratification effectuée, la domestication nécessite des ressources financières qu'ils n'ont peut-être pas. D'autres disent avoir d'autres priorités.
Les dirigeants de la communauté de Pittsburgh ont mis en place le sommet mondial "Eradicate Hate" afin de trouver des solutions transfrontalières et interdisciplinaires qui aideraient à protéger d'autres communautés contre le type de haine qui s'est manifesté dans leur ville, et de faire en sorte que l'on se souvienne de Pittsburgh davantage pour son leadership mondial contre la haine que pour le terrible acte de haine qui s'est produit en son sein.
À la suite du sommet de 2021, et après avoir remarqué les nombreuses photos de sportifs à l'aéroport de Pittsburgh, j'ai pris contact avec les dirigeants de Pittsburgh pour leur proposer que mon bureau et le sommet Eradicate Hate travaillent sur la stratégie et le plan d'action des Nations Unies sur les discours haineux et s'alignent pleinement sur le droit international des droits de l'homme, en particulier le droit à la liberté d'expression et d'opinion. La ville de Pittsburgh est également célèbre pour son équipe de football - les Pittsburgh Steelers.
L'année suivante, du 19 au 21 septembre 2022, j'ai assisté au deuxième sommet mondial "Eradicate Hate" à Pittsburgh, en Pennsylvanie, et j'ai une nouvelle fois prononcé un discours liminaire.
Cet événement s'est distingué par l'accent mis sur d'autres régions où des fusillades motivées par la haine ont eu lieu, comme à Buffalo, où un tireur a tué 10 personnes et en a blessé trois autres lors d'une attaque raciste dans une épicerie d'un quartier majoritairement noir.
À partir des expériences de ces communautés qui ont tant souffert de la haine, nous avons créé le groupe de travail sur le sport du sommet des Nations Unies.
Je copréside ce groupe de travail avec Michele Rosenthal, membre du comité exécutif du sommet et ancienne responsable des affaires communautaires pour les Steelers de Pittsburgh, dont les deux frères, David et Cecil Rosenthal, ont été tués dans l'attentat du Tree of Life de Pittsburgh, et Laura Ellsworth, coprésidente du sommet mondial "Eradicate Hate" et associée responsable des initiatives communautaires pour Jones Day, l'un des plus grands cabinets d'avocats au monde.
C'est ce groupe de travail du Sommet des Nations Unies sur le sport qui, le 9 décembre 2022, lancera un plan d'action pour lutter contre les discours haineux par le biais du sport, le GAME PLAN.
Le GAME PLAN comprend des recommandations qui sont organisées par thème. Nous travaillerons avec les équipes sportives pour parler ouvertement et honnêtement du discours de haine avec les athlètes, les employés, le public et les personnes visées par le discours de haine. Nous ferons la promotion de messages, de pratiques, de politiques et de procédures positives pour favoriser le respect authentique et contrer le discours haineux.
Nous organiserons des activités de sensibilisation spécifiques auprès des communautés de fans et de joueurs pour les éduquer sur le discours haineux et ses conséquences. Et nous essaierons de voir comment les athlètes et les équipes sportives peuvent intervenir avant que les messages de haine, qui peuvent conduire à l'incitation à la violence, ne prennent racine.
Nous reconnaîtrons, récompenserons et rapporterons les réussites et les impacts positifs que les athlètes et les personnalités sportives qui adhèrent au GAME PLAN pourront ensuite reprendre à leur compte. Par-dessus tout, nous contrerons et traiterons les discours de haine.
Pourquoi le sport est-il important dans la lutte contre les discours de haine ?
Le sport est important - il lie des personnes du monde entier qui, autrement, auraient pu se différencier par leurs athlètes préférés. En termes de loyauté et de dévouement des supporters, il transcende les frontières.
Regardez la Coupe du monde de la FIFA qui se déroule actuellement au Qatar ! Il est possible de voir des personnes de différentes ethnies, religions ou nationalités, se rassembler pour soutenir un athlète ou une équipe. Cela signifie que les équipes sportives et les athlètes ont une capacité unique à façonner la façon dont les gens pensent, et la façon dont les gens se perçoivent les uns les autres.
Les athlètes sont également des exemples mondiaux du pouvoir de la diversité dans la lutte contre les discours de haine. Voyez comment les équipes de football s'unissent pour se protéger lorsqu'un coéquipier est victime d'insultes raciales de la part de supporters.
Les équipes sportives sont capables de nouer des liens étroits qui transcendent les différences et embrassent la diversité, et qui peuvent donc contrer les discours de haine.
Quand on pense au nombre de jeunes du monde entier qui font du sport, à la fréquence à laquelle ils imitent leur athlète professionnel préféré, à la fréquence à laquelle ils portent le maillot de l'athlète qu'ils admirent, nous savons que le sport a un rôle très, très puissant pour contrer les discours de haine.
Quels sont les sports ou les équipes et les ligues spécifiques qui ont signé ?
Le groupe de travail est composé de représentants de diverses ligues sportives, dont beaucoup viennent des États-Unis.
Ces ligues sportives comprennent les Pittsburgh Steelers, la Major League Baseball, les Boston Red Sox, le Fenway Sports Group, la Major League Baseball, les Buffalo Bills, la Major League Soccer, la National Football League, les Buffalo Sabres,
Elle comprend également l'équipe nationale féminine de football des États-Unis, les Penguins de Pittsburgh, les Pirates de Pittsburgh, la National Association for Stock Car Racing (NASCAR), la Major League Soccer (MLS), la National Basketball Association (NBA) et la Women National Basketball Association (WNBA), l'Ultimate Fighting Championship (UFC) et la National Hockey League (NHL), Pegula Sports and Entertainment, l'Anti-Defamation League Sports Leadership Council et CNX Sports.
Nous avons également le Liverpool Football Club du Royaume-Uni.
Est-il prévu de s'adresser à des ligues majeures en dehors des États-Unis, comme la Premier League anglaise et d'autres ligues européennes, africaines et asiatiques ?
Oui, nous nous déplaçons de continent en continent. Nous avons déjà le Liverpool Football Club. Dès que nous serons lancés ici aux États-Unis et que nous aurons commencé à envoyer des messages, nous nous déplacerons vers d'autres continents - Europe, Afrique, Asie, Amérique latine, partout. Où que nous allions, nous travaillerons avec les équipes sportives sur le terrain, en nous concentrant sur différents sports - notamment l'athlétisme, le hockey, le netball, etc.
Votre dernier message ?
Mon bureau continuera à encourager tous les pays à ratifier et à intégrer dans leur législation la Convention sur le génocide et tout autre cadre juridique important pour les crimes d'atrocité.
Les États ont l'obligation première de prévenir et de protéger leurs populations contre les crimes d'atrocité - génocide, crimes de guerre ou crimes contre l'humanité. Cela implique également de demander des comptes aux auteurs de ces crimes.
Si les mécanismes internationaux de responsabilisation ont contribué à faire avancer la justice pour les victimes, ils doivent être complétés par des processus nationaux de responsabilisation qui peuvent avoir une portée plus large et être liés à des processus de réconciliation, de recherche de la vérité et de garanties de non-récidive.
Cela nécessite un cadre juridique national solide qui intègre les obligations internationales en matière de prévention et de répression du génocide, des crimes de guerre et des crimes contre l'humanité.
Si nous y parvenons, nous pourrons alors dire que la Journée internationale de commémoration et de la dignité des victimes du crime de génocide et de la prévention du génocide ne reste pas seulement un jour de réflexion et de souvenir, mais devient un jour où nous parlons de ce que nous avons pu faire.
