边境安全和武器贩运

　　国家、区域和国际各级有效的边境安全和及时的信息共享，是防止恐怖分子和恐怖团体移动以及根据安全理事会第1373(2001)号决议和安理会其他有关决议有效执行反恐措施的关键。边境安全是防止恐怖分子，包括外国恐怖主义作战人员、商品和货物非法跨境流动的第一道防线。

　　维护空中、陆地和海上边界的安全是所有会员国面临的挑战。许多国家在努力保护空中边界时，努力确保基本的航空安全措施，包括检查货物和对照国家和国际反恐观察清单和数据库对旅客进行交叉检查。这需要财政和人力资源、设备、具体法规和专业技能，以及国家内部和国家之间的合作。安全理事会第2309(2016)号决议是第一个专门针对民用航空面临的恐怖主义威胁的决议。该决议强调了会员国应优先采取的若干步骤，以加强执行与安全有关的国际民用航空组织(国际民航组织)标准和建议措施，包括加强国内有关部门和机构之间的协调。2017年，安理会通过了第2396(2017)号决议，其中欢迎国际民航组织批准《全球航空安保计划》。

　　陆地边界可能非常漫长且管控松懈，因此难以监测。边境安全包括管制边界两侧人员(移民)和物资(海关)的跨界流动，以及防止对海上航行和国际货物运输的非法干预。维持海上边境安全和维持海上和沿海地区治安需要高水平的技术能力和资源，以便有效地对广阔的海洋空间进行巡逻，并在实际边界和检查站保持存在。《国际船舶和港口设施保安规则》也规定了加强海事保安的特别措施，该规则是《1974年国际海上人命安全公约》缔约方的一项强制性文书。《国际船舶和港口设施保安规则》的目的是确保国际海事组织成员国适用的远洋船舶和港口设施按照一套调查、核查和控制制度，执行尽可能高的保安标准。

　　外国恐怖主义作战人员构成的威胁继续要求会员国和国际社会加强边境安全，防止外国恐怖主义作战人员的旅行。在安全理事会通过旨在阻止外国恐怖主义作战人员流动的第2178(2014) 号和第2396(2017)号决议后，反恐委员会及其执行局(反恐执行局)进一步加强了对各国反恐能力的参与和分析，包括在边境安全方面。反恐执行局的分析显示，一些国家在执行第1373(2001)号、第1624(2005)号、第2178(2014)号和第2396(2017)号决议规定的边境安全要求方面存在重大差距，包括分析乘客数据、对照观察清单和数据库筛选个人，以及在反恐中使用生物识别技术。

　　一些国家已采取步骤，加强边境安全，防止外国恐怖主义作战人员的旅行。这些步骤包括没收护照、实行过境签证要求，以及更有效地利用国际刑事警察组织(国际刑警组织)的数据库进行筛查，以发现和查明外国恐怖主义作战人员。相关例子包括，一些国家将国际刑警组织I-24/7全球警察通信系统纳入国家系统，并将该系统的使用权限扩大到国家中央局以外的其他国家执法实体，包括一线警官。更多国家正在充实国际刑警组织的反恐犯罪分析档案。然而，许多国家仍然无法使用相关数据库，包括国际刑警组织数据库以及伊黎伊斯兰国(达伊沙)和基地组织制裁名单。

　　在加强边境安全方面，使用预报旅客资料是一个重要工具。安理会第2178(2014)、2396(2017)和2482(2019)号决议以及国际民航组织的标准要求引入预报旅客资料系统。预报旅客资料系统简而言之是一电子通信系统，从航空公司收集乘客的个人资料和基本的航班细节，并在航班抵达前将数据传送给目的地国家的边境安全当局。这使边境安全当局有更多时间对照有关制裁和观察清单对所有入境旅客进行充分检查，同时尽量减少入境旅客处理方面的延误。此外，安全理事会第2396(2017)和2482(2019)号决议决定，会员国应发展收集和处理旅客姓名记录数据的能力，并确保这些数据被所有国家主管当局使用和共享。这些数据可用于创建“链接分析”功能，该功能可显示隐藏的联系，以便识别以前未知的风险。

　　尽管许多国家已开始发展预报旅客资料和旅客姓名记录的能力，但许多国家仍在为这些高度复杂的技术系统和框架的一致实施而努力。反恐执行局是联合国阻止恐怖分子旅行方案的合作伙伴，该方案支持会员国全面实施预报旅客资料和旅客姓名记录。通过这一方案，在法律和行政援助、业务能力发展、运输业参与以及通过提供GoTravel(旅行数据分析软件)解决方案的技术能力等领域向会员国提供支助。

　　将边境和移民审查和调查过程中收集的生物识别数据与通过更广泛的国家和国际数据库收集的数据(包括生物识别技术)进行比较的能力，对于有效发现和识别恐怖分子(包括外国恐怖主义作战人员)至关重要。第2322(2016)号决议的通过标志着安理会首次呼吁会员国分享生物识别数据，以发现和识别恐怖分子，包括外国恐怖主义作战人员。安理会第2396(2017)号决议将这一呼吁作为《联合国宪章》第七章的要求。《联合国关于负责任地使用和共享反恐生物鉴别技术的推荐做法简编》[1]是第一份此类简编，旨在协助各国不仅在实施生物识别系统方面，而且在以负责任和适当的方式使用和分享生物识别技术方面作出努力，包括采用明确的基于人权的生物识别技术使用框架，其中包括使用程序保障、数据保护和尊重隐私，并根据第2396(2017)号决议采取行动。防止恐怖分子或恐怖组织流动的进一步方法包括加强对身份证件和旅行证件发放的控制，以及采取措施防止伪造、假冒或冒用身份证件和旅行证件。然而，许多国家缺乏明确的政策和措施来确保身份和旅行证件签发过程的安全性和完整性。

　　安全理事会第1373(2001)号决议要求各国不向参与恐怖行为的实体或个人提供任何形式的支持，包括杜绝向恐怖分子供应武器。在第2370(2017)号决议中，安理会敦促各国采取合作行动，防止恐怖分子获得武器，并呼吁各国应对简易爆炸装置构成的威胁，并成为相关国际和区域文书的缔约国。由于恐怖主义行动环境的不断变化，不让恐怖分子获得武器是一项复杂的多方面挑战。武器的非法贩运往往与包括恐怖主义在内的其他形式的有组织犯罪有关，并因其得以助长。由于武器储存安全性差和边境管制薄弱，武器可能落入恐怖分子手中。外国恐怖主义作战人员的活动进一步增加了武器和弹药跨境的可能性。

　　协调和全面的边境管理战略需要主管当局之间的密切协调，已证明是切实高效管理国家边境的非常有效的工具。协调和全面的边境管理战略规定了跨境监管机构之间的政策、方案和交付的协调，目的是加强对贸易和旅行流动的管理，同时解决安全问题。安全理事会2015年的《马德里指导原则》(S/2015/939)呼吁各国考虑纳入协调和全面的边境管理战略原则，以加强旨在阻止外国恐怖主义作战人员流动的边境安全的有效性。

确保有效的边境安全是任何全面综合的国家反恐战略的组成部分，需要各国和有关国际和区域组织采取集体行动。反恐委员会和反恐执行局可协助各国确定差距、需求和挑战，并促进分享这一领域的良好做法，推动提供技术援助，以确保执行安理会有关决议和反恐委员会的相关建议。

　　所有打击恐怖主义的措施，包括边境管理领域的措施，均须根据国内法和国际义务，在充分尊重人权和基本自由的情况下采取。与边境管理有关的所有努力均应全面、符合人权、非歧视性，并包含对性别和年龄问题有敏感认识的观点。

　　关于外国恐怖主义作战人员的指导原则增编(2018年)(S/2018/1177)为各国加强执行边境安全和信息共享措施提供了进一步的要素，包括确保有效利用预报旅客资料和旅客姓名记录；建立观察清单和数据库；发展生物特征识别系统并确保负责任地使用这些系统。增编还包括关于防止和打击小武器和轻武器非法贩运的指导原则。.

　　下载反恐执行局关于边境管理的概况介绍。