Безопасность границ и незаконный оборот оружия

Эффективное обеспечение безопасности границ и своевременный обмен информацией на национальном, региональном и международном уровнях имеют ключевое значение для предотвращения передвижений террористов и террористических групп, а также для эффективного осуществления контртеррористических мер, вытекающих из резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности и других его соответствующих резолюций. Безопасность границ — это первый рубеж обороны от нелегальных трансграничных передвижений террористов (включая иностранных боевиков-террористов (ИБТ)), товаров и грузов.

Поддержание безопасности воздушных, сухопутных и морских границ — это задача, стоящая перед всеми государствами-членами. Стараясь защитить свои воздушные границы, многие государства сталкиваются с тем, что им сложно обеспечить базовые меры в сфере авиационной безопасности, включая досмотр грузов и сверку информации о пассажирах с национальными и международными контртеррористическими контрольными списками и базами данных. Такая работа требует финансовых и людских ресурсов, оборудования, специфической регламентации и специальных навыков, а также внутригосударственного и межгосударственного сотрудничества. Резолюция 2309 (2016) Совета Безопасности стала первой резолюцией, конкретно сфокусированной на террористических угрозах для гражданской авиации. В ней освещается ряд шагов, которые государствам-членам следует в приоритетном порядке предпринять, чтобы укрепить применение ими стандартов и рекомендуемой практики (САРП) Международной организации гражданской авиации (ИКАО), посвященных вопросам безопасности, и в том числе повысить координацию между соответствующими национальными ведомствами и агентствами. В 2017 году Совет принял резолюцию 2396 (2017), в которой он с удовлетворением отмечает принятие ИКАО Глобального плана обеспечения авиационной безопасности (ГПАБ).

Сухопутные границы могут быть очень протяженными и проницаемыми, в связи с чем за ними трудно следить. Обеспечение безопасности границ включает контроль за трансграничным перемещением людей и товаров, а также недопущение незаконного вмешательства в морское судоходство и международную перевозку грузов. Поддержание защищенности морских границ и охрана правопорядка в морских и прибрежных районах требуют высокого уровня технических возможностей и ресурсов, чтобы эффективно патрулировать обширные морские пространства и поддерживать присутствие на физических границах и контрольно-пропускных пунктах. Специальные меры по повышению защищенности на море изложены также в Международном кодексе по охране судов и портовых средств (ОСПС), который имеет обязательную силу для договаривающихся сторон Конвенции 1974 года по охране человеческой жизни на море (СОЛАС). Цель Кодекса ОСПС состоит в обеспечении того, чтобы подпадающие под его действие океанские суда и портовые средства государств — членов Международной морской организации (ИМО) отвечали самым высоким стандартам безопасности в соответствии с системой освидетельствования, проверки и контроля.

Угроза, исходящая от ИБТ, продолжает требовать от государств-членов и международного сообщества усиления безопасности границ и предотвращения передвижений ИБТ. После принятия Советом Безопасности резолюций 2178 (2014) и 2396 (2017), направленных на пресечение потока ИБТ, Контртеррористический комитет и его Исполнительный директорат (ИДКТК) дополнительно активизировали свое взаимодействие с государствами и свой анализ их контртеррористических возможностей, в том числе в отношении безопасности границ. Проведенный ИДКТК анализ выявил у ряда государств серьезные пробелы в том, что касается выполнения требований по безопасности границ, изложенных в резолюциях 1373 (2001), 1624 (2005), 2178 (2014) и 2396 (2017), включая анализ данных о пассажирах, сверку информации о лицах с контрольными списками и базами данных, а также использования биометрии в борьбе с терроризмом.

Ряд государств предпринял шаги в целях упрочения безопасности границ и предотвращения передвижений ИБТ. Эти шаги включают изъятие паспортов, введение требования о транзитных визах и более эффективное использование баз данных Международной организации уголовной полиции (Интерпол) для проведения проверки, позволяющей выявлять и обнаруживать ИБТ. Например, некоторые государства интегрировали в свои национальные системы полицейскую информационную сеть Интерпола I-24/7 и стали предоставлять доступ к этой сети не только национальным центральным бюро, но и другим национальным правоохранительным структурам, включая сотрудников передового эшелона. Больше государств стали пополнять ведущееся Интерполом криминологическое досье по борьбе с терроризмом. Вместе с тем во многих государствах по-прежнему ощущается нехватка доступа к соответствующим базам данных, включая базы данных Интерпола и санкционные перечни по ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиде».

Важным инструментом в деле усиления безопасности границ является использование предварительной информации о пассажирах (API). Внедрение API предписывается резолюциями 2178 (2014), 2396 (2017) и 2482 (2019) Совета, а также стандартами ИКАО. В своем простейшем виде API — это система электронных сообщений, которая собирает биографические данные пассажиров и базовые сведения о рейсе от авиаперевозчика и передает эту информацию органам, ответственным за безопасность границ в стране назначения, до прибытия туда этого рейса. В результате у этих пограничных органов появляется дополнительное время для надлежащей сверки информации обо всех прибывающих пассажирах с соответствующими санкционными перечнями и контрольными списками, а задержки с оформлением таких пассажиров сводятся к минимуму. Кроме того, в своих резолюциях 2396 (2017) и 2482 (2019) Совет Безопасности постановляет, что государства-члены должны развивать способность к сбору и обработке данных записей регистрации пассажиров (PNR) и обеспечивать, чтобы все компетентные национальные органы пользовались и обменивались такими данными. Эти данные можно использовать для формирования способности к «анализу связей», который позволяет высветить скрытые цепочки, обнаруживая неизвестные ранее риски.

Хотя многие государства начали развивать свои возможности по части API и PNR, многим из них по-прежнему непросто добиться слаженного внедрения этих весьма комплексных и технически сложных систем и параметров. ИДКТК является партнером Программы ООН по борьбе с передвижениями террористов, которая помогает государствам-членам целостно внедрять API и PNR. По линии этой программы государства-члены получают поддержку в таких областях, как юридическое и административное содействие, развитие оперативного потенциала, подключение транспортной отрасли и наращивание технических возможностей благодаря доступу к программному решению GoTravel.

Возможность сравнивать биометрические данные, собранные в ходе пограничных и иммиграционных проверок и расследований, с данными, занесенными в более обширные национальные и международные базы данных, в том числе биометрических, имеет критическую значимость для эффективного обнаружения и выявления террористов, включая ИБТ. Принятие резолюции 2322 (2016) стало первым случаем, когда Совет призвал государства-члены обмениваться биометрическими данными для обнаружения и выявления террористов, включая ИБТ. В своей резолюции 2396 (2017) Совет преобразовал этот призыв в требование, выдвигаемое на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций. Сборник практических рекомендаций ООН по ответственному использованию биометрических данных и обмену ими в рамках борьбы с терроризмом[1], являющийся первым в своем роде документом, призван помогать государствам не только в их усилиях по внедрению биометрических систем, но и в том, чтобы пользование и обмен биометрическими данными происходили ответственным и надлежащим образом, в том числе путем принятия четких параметров, оговаривающих применение биометрических технологий соблюдением прав человека, включая обеспечение процедурных гарантий, защиту данных и неприкосновенность частной жизни, а также в соответствии с резолюцией 2396 (2017). Дальнейшие способы предотвращения передвижений террористов или террористических групп включают усиление контроля за выдачей удостоверений личности и проездных документов и введение мер, позволяющих не допустить подделку, подмену или мошенническое использование удостоверений личности и проездных документов. Однако многим государствам недостает внятной политики и четких мер по обеспечению защищенности и ненарушенности процесса выдачи удостоверений личности и проездных документов.

Резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности требует, чтобы государства воздерживались от предоставления в любой форме поддержки организациям или лицам, замешанным в террористических актах, в том числе путем ликвидации каналов поставок оружия террористам. В своей резолюции 2370 (2017) Совет настоятельно призывает государства прилагать совместные усилия с целью не допустить приобретения террористами оружия и призывает их противодействовать угрозам, создаваемым самодельными взрывными устройствами (СВУ), и становиться участниками соответствующих международных и региональных документов. Поскольку характер террористической операционной среды непрестанно эволюционирует, лишение террористов доступа к оружию является сложной и многогранной задачей. Незаконный оборот оружия нередко смыкается с другими формами организованной преступности, включая терроризм, и облегчается благодаря им. Оружие может попадать в руки террористов из-за плохой охраны его запасов и из-за слабости пограничного контроля. Деятельность ИБТ дополнительно усиливает вероятность трансграничного перемещения оружия и боеприпасов.

Стратегии комплексного и скоординированного управления границей (СУГ), требующие тесной координации между компетентными органами, зарекомендовали себя как высокоэффективный инструмент действенного и эффективного управления национальными границами. Стратегии СУГ предусматривают не только координацию политики, программ и мероприятий различных трансграничных регуляторных ведомств с целью более внимательного управления потоками грузов и людей, пересекающих границы, но и заботу об обеспечении безопасности. В Мадридских руководящих принципах Совета Безопасности 2015 года (S/2015/939) государствам предлагается рассмотреть возможность комплексного использования принципов СУГ для повышения эффективности охраны границ в целях пресечения потока ИБТ.

Обеспечение эффективной защиты границ является неотъемлемой частью любой всеобъемлющей и комплексной национальной контртеррористической стратегии и требует коллективных действий со стороны государств и соответствующих международных и региональных организаций. Комитет и ИДКТК способны помогать государствам в выявлении пробелов, потребностей и вызовов, а также содействовать обмену удачными наработками в этой области и облегчать оказание технической помощи для того, чтобы добиваться осуществления соответствующих резолюций Совета и связанных с ними рекомендаций Комитета.

Все контртеррористические меры, в том числе в сфере управления границей, должны приниматься в соответствии с отечественным законодательством и международными обязательствами и при полном уважении прав человека и основных свобод. Любая деятельность, связанная с управлением границей, должна иметь комплексный характер, сообразовываться с правами человека, быть недискриминационной и осуществляться с учетом гендерной и возрастной специфики.

Добавление к руководящим принципам в отношении иностранных боевиков-террористов (2018 год) (S/2018/1177) содержит дополнительные элементы, позволяющие государствам принимать более действенные меры в сфере охраны границ и обмена информацией, включая обеспечение эффективного использования API и PNR, разработку контрольных списков и баз данных, а также развитие биометрических систем и обеспечение их ответственного использования. Добавление включает также руководящие принципы предотвращения незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений и борьбы с ним.

Справочный бюллетень ИДКТК об управлении границей