Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Руководство для парламентариев: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней

Глава 3
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

В статье 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин говорится об учреждении Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Его целью является рассмотрение хода осуществления положений Конвенции. Как один из шести существующих в рамках Организации Объединенных Наций органов контроля за соблюдением договоров по правам человека Комитет финансируется из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, и Генеральный секретарь обеспечивает его персоналом и оборудованием, необходимыми для эффективного функционирования.

Состав Комитета

Комитет состоит из 23 экспертов, которые избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, «обладающих высокими моральными качествами и компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией». Кандидатуры экспертов предлагаются государствами-участниками, которые могут выдвинуть одно лицо из числа своих граждан. В Конвенции содержится призыв при выборе членов Комитета учитывать справедливое географическое распределение и представленность «различных форм цивилизации, а также основных правовых систем». Хотя члены Комитета выдвигаются правительствами их стран и избираются государствами-участниками, они выступают в своем личном качестве как независимые эксперты, а не как делегаты или представители своих стран.

Эксперты избираются на четырехлетний срок, который начинается в первый день января года, следующего за их выборами, и заканчивается 31 декабря четыре года спустя. Они могут быть переизбраны. Выборы членов Комитета проводятся на заседании государств — участников Конвенции, каждые два года созываемом Генеральным секретарем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. На этом заседании государства-участники голосуют за половину членов Комитета. Для заполнения непредвиденных вакансий государство-участник, эксперт которого прекратил функционировать в качестве члена Комитета, назначает другого эксперта из числа своих сограждан при условии его одобрения Комитетом.

В общей сложности 97 экспертов были членами Комитета с момента проведения его первого заседания в 1982 году.

Список членов Комитета можно найти на его веб-сайте.

Должностные лица Комитета

В соответствии с правилами процедуры Комитета из числа своих членов Комитет избирает Председателя, трех заместителей Председателя и Докладчика, должным образом учитывая при этом справедливое географическое распределение. Эти должностные лица, которые образуют Бюро Комитета, избираются на двухлетний срок и могут быть переизбраны «при условии соблюдения принципа ротации».

Помимо контроля за ходом заседаний Комитета и наблюдения за его работой в период между заседаниями Председатель представляет Комитет на совещаниях Организации Объединенных Наций, в которых Комитет официально приглашен участвовать. Каждый год от имени Комитета Председатель участвует в работе Комиссии по положению женщин, Комиссии по правам человека и Третьего комитета Генеральной Ассамблеи. Она также принимает участие в ежегодной встрече председателей органов по контролю за соблюдением договоров о правах человека Организации Объединенных Наций, на которой представляется доклад Генеральной Ассамблее о соответствующей деятельности. Председатель или ее представитель часто приглашаются представлять Комитет на всемирных конференциях, встречах на высшем уровне и других мероприятиях Организации Объединенных Наций, а также на мероприятиях, организуемых правительствами, межправительственными и неправительственными организациями (НПО).

Врезка 5
Органы контроля за соблюдением договоров по правам человека Организации Объединенных Наций

В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти пакты воплотили принципы, изложенные во Всеобщей декларации прав человека в особые права, определили меры, которые государства должны принять для осуществления этих прав, и установили обязательство государств-участников регулярно отчитываться о предпринятых ими соответствующих усилиях.

Были также приняты и вступили в силу другие договоры по правам человека Организации Объединенных Наций, направленные на обеспечение большей защиты особо уязвимым группам или от особенно серьезных правонарушений и предписывающие государствам-участникам представлять доклады о предпринятых усилиях:

Контроль за осуществлением этих договоров по правам человека осуществляется комитетами, известными как «органы контроля за соблюдением договоров».

Правовая основа для большинства этих органов контроля за соблюдением договоров содержится в самих договорах, хотя орган контроля для Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а именно Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, был учрежден резолюцией Экономического и Социального Совета. Органы контроля за соблюдением договоров состоят из независимых экспертов — общепризнанных специалистов в области прав человека, которые выдвигаются и избираются государствами-участниками.

Помимо Комитета по экономическим, социальным и культурным правам в настоящее время имеется пять других органов контроля за соблюдением договоров: Комитет по правам человека, контролирующий осуществление Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет против пыток; Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет по правам ребенка; и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Когда Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей вступит в силу, свою работу начнет седьмой орган контроля за соблюдением договоров о правах человека Организации Объединенных Наций.

Функции Комитета

В Конвенции предусматривается, что, выполняя свою задачу по рассмотрению хода осуществления ее положений, Комитет будет в основном изучать доклады, которые в соответствии со своими правовыми обязательствами будет представлять каждое государство-участник. В этих докладах будут описываться законодательные, судебные и административные меры, принятые государством-участником для воплощения в жизнь положений Конвенции.

В соответствии со статьей 21 Конвенции Комитет также уполномочен вносить предложения и рекомендации на основе изучения докладов и информации, полученных от государств-участников. Такие предложения, как правило, адресованы подразделениям Организации Объединенных Наций, в то время как рекомендации общего характера обычно направляются государством-участником, и они, как правило, развивают точку зрения Комитета на содержание обязательств, которые взяли на себя государства как стороны Конвенции.

На основании Факультативного протокола к Конвенции функции Комитета также включают получение и рассмотрение отдельных сообщений, а также расследование достоверных фактов, свидетельствующих о серьезных или систематических нарушениях государством — участником Протокола прав, изложенных в Конвенции.

Работа Комитета

В пункте 1 статьи 20 Конвенции предусматривается, что Комитет ежегодно проводит свои очередные сессии, как правило, в течение периода, не превышающего двух недель, однако последующие решения Генеральной Ассамблеи увеличили время проведения сессий Комитета.

В настоящее время Комитет ежегодно проводит две сессии продолжительностью в три недели, как правило в январе и июне или июле. С тем чтобы завершить изучение накопившихся докладов, представленных на рассмотрение Комитету, Генеральная Ассамблея на своей пятьдесят шестой сессии в 2001 году утвердила, в качестве исключения, проведение в 2002 году третьей сессии Комитета, которая состоялась в августе этого года.

Начиная с 1991 года предсессионная рабочая группа, в состав которой входят от четырех до пяти членов Комитета, собиралась накануне проведения каждой последующей сессии, с целью составления перечня проблем и вопросов по второму и периодическим докладам государств-участников, которые рассматриваются Комитетом на соответствующей сессии. Перечни проблем и вопросов, составленные предсессионной рабочей группой, передаются тем государствам-участникам, которые должны заранее представить их в письменном виде в секретариат для перевода на официальные языки Организации Объединенных Наций, и затем раздаются членам Комитета перед сессией, на которой должны рассматриваться соответствующие доклады.

На своей двадцать четвертой сессии в январе 2001 года Комитет утвердил пересмотренные правила процедуры, которые включают правила, регулирующие процедуры Комитета в отношении Факультативного протокола. Они предусматривают создание рабочих групп и назначение докладчиков в целях содействия Комитету в выполнении своих функций в соответствии с Протоколом, в том числе в отношении направляемых государствам-участникам запросов о промежуточных мерах и приемлемости сообщений. На своей двадцать четвертой сессии Комитет назначил состоящую из пяти членов постоянную Рабочую группу по Факультативному протоколу, заседание которой проводилось параллельно с двадцать пятой сессией Комитета в июле 2001 года и заседанием его предсессионной рабочей группы в феврале 2002 года.

Врезка 6
Координаторы Комитета

В течение ряда лет Комитет придерживался практики назначения «координаторов» для совершенствования организации своей работы параллельно с другими органами контроля за соблюдением договоров и такими механизмами, как специальные докладчики, специализированные учреждения, фонды и программы системы Организации Объединенных Наций и прочими заинтересованными организациями.

Эти координаторы назначались для совместной работы с пятью другими органами контроля за соблюдением договоров, специальным докладчиком по вопросу о насилии в отношении женщин и специальным докладчиком по вопросам содействия осуществлению права на достаточное жилье, а также с многочисленными подразделениями Организации Объединенных Наций, включая МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, ЮНИФЕМ и ВОЗ. Комитет также назначает координатора для связи с МПС.

В настоящее время координатором по вопросам связи с МПС является г-жа Франсуаза Гаспар из Франции. Координатор МПС наблюдает за работой МПС и содействует тому, чтобы он вносил свой вклад в работу Комитета.

По мере того, как Конвенция и Факультативный протокол к ней получали все более широкое признание, ограничение на продолжительность проведения сессий Комитета, установленное в пункте 1 статьи 20, стало вызывать обеспокоенность. В 1995 году Комитет привлек внимание к тому факту, что он является единственным органом контроля за соблюдением договоров по правам человека Организации Объединенных Наций, время проведения заседаний которого ограничивается его собственным договором, и что это стало серьезным препятствием для его работы.

На основе рекомендации Комитета в мае 1995 года восьмое заседание государств — участников Конвенции внесло поправку в эту статью, определив, что Комитет, как правило, должен проводить свои сессии ежегодно, но их продолжительность будет определяться на встрече государств-участников и затем утверждаться Генеральной Ассамблеей.

Эта поправка, одобренная Генеральной Ассамблеей в 1995 году, вступит в силу после того, как за нее проголосуют не менее двух третей государств — участников Конвенции. По состоянию на 6 марта 2003 года всего 38 из 171 государства — участника Конвенции приняли эту поправку.

С 1995 года три государства — участники Конвенции предоставляли Комитету возможности для проведения неформальных встреч. Неофициальные заседания Комитета состоялись в Мадриде, Испания, в 1995 году, Берлине, Германия, в 2000 году и Лунде, Швеция, в 2002 году. Комитет:

Секретариат Комитета

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в отличие от пяти других органов контроля за соблюдением договоров по правам человека Организации Объединенных Наций, деятельность которых обеспечивается при поддержке Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в Женеве, Швейцария, обслуживается Отделом по улучшению положения женщин (ОУПЖ), который является частью Департамента по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ), базирующегося в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. ОУПЖ выполняет функции секретариата Комитета, решая вопросы существа, а также проблемы технического характера. Отдел предоставляет государствам — участникам Конвенции технические и консультационные услуги по ее осуществлению. Он также способствует взаимодействию учреждений Организации Объединенных Наций и других органов и неправительственных организаций (НПО) с Комитетом и выступает также в качестве консультанта для тех, кто интересуется вопросом применения процедур, установленных Факультативным протоколом к Конвенции.

Контактная информация:

Division for the Advancement
of Women — United Nations
(Отдел по улучшению положения женщин — ООН)
2 UN Plaza, DC2-12th Floor
New York, NY 10017 — USA
Факс: +1 212 963 3463
Эл. почта: daw@un.org

Более подробную информацию об Отделе можно найти на его веб-сайте.

Что может сделать парламентарий

Осведомленность о работе Комитета и обеспечение вклада парламента в общее дело

Парламентарии как представители народа должны быть осведомлены о работе Комитета, с тем чтобы они могли учитывать ее результаты в своей законодательной деятельности и информировать о ней как своих избирателей, так и широкую публику.

В связи с этим вы можете:

Обязательства по подготовке и представлению докладов

Важно, чтобы доклады представлялись Генеральному секретарю согласно периодичности, установленной в Конвенции, и чтобы они соответствовали руководящим принципам Комитета в отношении докладов, а также содержали исчерпывающую информацию.

Роль парламента в этом контексте подробно излагается в главе 6, тем не менее ниже даются несколько кратких рекомендаций.

Вы можете:

Содействие работе Комитета

Парламентарии могут проконтролировать, чтобы правительства их государств предоставляли Комитету всю возможную помощь и условия, необходимые для его надлежащего функционирования. В связи с этим необходимо обеспечить принятие поправки к пункту 1 статьи 20 о времени проведения сессий Комитета.

Следовательно, вы можете: