Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Руководство для парламентариев: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней

Глава 9
Применение Факультативного протокола

Процедура представления сообщений

Эта процедура позволяет отдельным лицам или группам лиц, прямо или через представителей, представлять в Комитет жалобы в связи с нарушением прав, защищаемых в положениях Конвенции, со стороны того или иного государства — участника Конвенции и Протокола.

Кто может представлять сообщение?

Сообщение может представить любое частное лицо или группа лиц, чьи права, изложенные в Конвенции, были нарушены в пределах юрисдикции государства, которое ратифицировало как Конвенцию, так и Факультативный протокол.

Сообщения могут подаваться от имени отдельных лиц или группы лиц. Это важно, если учесть особые препятствия, с которыми сталкиваются женщины, включая угрозу репрессивных действий, низкий уровень грамотности в целом и правовой грамотности в частности. За исключением случаев, когда представители могут обосновать направление сообщений без согласия предполагаемой потерпевшей или потерпевших, они должны делать это с согласия потерпевшей.

В отношении кого могут подаваться жалобы?

Жалоба может касаться только государства — участника Конвенции или Протокола. Предполагаемые нарушения должны быть связаны с действиями или бездействием государства или с поведением государственных служащих при исполнении ими своих должностных обязанностей (например, дискриминационные законы, политика, программы или практика, поведение, дискриминационное по отношению к женщинам, или плохое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов или военных). Жалобы не должны касаться поведения отдельных лиц или учреждений. Однако сообщения могут иметь отношение к действиям отдельных лиц или учреждений, если государство-участник не сумело принять надлежащие превентивные меры, меры правовой защиты, меры по наказанию правонарушителей и меры по возмещению ущерба в целях выполнения обязательств, изложенных в Конвенции. Например, статья 2 Конвенции обязывает государства-участники принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия. Таким образом, истец может заявить, что государство-участник, не сумев предотвратить, наказать или предоставить средство правовой защиты от дискриминации со стороны какого-либо лица, организации или предприятия, нарушило эту статью.

Какие нарушения могут составлять предмет сообщения?

С тем чтобы предполагаемые нарушения составляли предмет сообщения, они должны касаться «любого из прав, изложенных в Конвенции». Общие рекомендации Комитета должны рассматриваться в контексте толкования этих прав. В частности, в своей общей рекомендации 19 Комитет представил свое толкование содержащегося в статье 1 Конвенции определения дискриминации, включив в него насилие в отношении женщин, когда заявил, что «в определение дискриминации включено насилие в отношении женщин, то есть насилие, совершаемое в отношении женщины в силу того, что она — женщина, или насилие, которое оказывает на женщин непомерное воздействие. ...Насилие в отношении женщин, затрудняющее или сводящее на нет осуществление женщинами прав человека и основных свобод, присущих им в соответствии с общими нормами международного права или положениями конвенций о правах человека, является дискриминацией по смыслу статьи 1 Конвенции».

Какие сообщения не подлежат рассмотрению?

Сообщение должно пройти через два этапа рассмотрения. На первом этапе устанавливается приемлемость сообщения с точки зрения соблюдения требований в отношении формы представления сообщения, а на втором — определяется его суть или содержание. Комитет может рассматривать эти вопросы по отдельности, но, как правило, вопросы о приемлемости и сути сообщения рассматриваются вместе.

Сообщение не подлежит рассмотрению, если:

Куда направлять сообщения?

Сообщения следует направлять по адресу:

Division for the Advancement of Women
United Nations
2 UN Plaza, DC2-12th Floor
New York, NY 10017-USA
Факс: +1 212 963 3463 87

Врезка 26
Применение процедуры представления сообщений

Этап 1

Истец представляет сообщение или жалобу в секретариат Комитета. Какой-либо конкретной формы для этого не требуется, хотя Комитет сформулировал руководящие принципы для лиц, представляющих сообщение.

Сообщение должно подаваться в письменном виде и содержать такие сведения, как имя и фамилия, гражданство, дата рождения истца, а также указание государства-участника, против которого представлено сообщение. Если сообщение подается от имени другого лица, то необходимо представить доказательства его согласия на это или в сообщении должно содержаться обоснование того, почему оно представлено без согласия этого лица. В сообщении должны быть изложены обосновывающие его факты, в том числе доказательства того, что истец или лицо, от имени которого подано сообщение, лично пострадал от применения конкретного закона, политики, программы или практики, действий или бездействия соответствующего государства-участника. В сообщении в общих чертах должны быть изложены принятые меры, исчерпавшие внутригосударственные средства правовой защиты, или объяснены причины, почему это правило не может быть применено, и представлена информация о том, рассматривался ли тот же вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Если факты, являющиеся предметом сообщения, относятся к действиям, имевшим место до того, как Протокол вступил в силу для соответствующего государства-участника, необходимо представить свидетельство того, что эти факты имели место и после упомянутой даты. В сообщении также должно быть указано, почему изложенные факты составляют нарушение положений Конвенции, если возможно, с указанием соответствующих статей Конвенции.

Этап 2

После этого сообщение «регистрируется» секретариатом для рассмотрения Комитетом и выносится на его обсуждение. Комитет или его Рабочая группа передает сообщение государству-участнику, чтобы оно изучило его в отношении приемлемости и сути. Государство-участник может принять решение оспорить только приемлемость сообщения, и в этом случае оно должно представить ответ в течение двух месяцев. Ответы относительно приемлемости и сути сообщения должны быть представлены в течение шести месяцев. После того как государство-участник дало ответ, для истца устанавливается определенный срок, в течение которого он может представить свои замечания, после чего сообщение будет представлено Комитету для принятия решения.

Этап 3

Если Комитет принимает решение, что сообщение неприемлемо, он информирует лицо, представившее сообщение, и государство-участника. Дело может быть открыто повторно, если будет представлена дополнительная информация, свидетельствующая о том, что причины, по которым сообщение было признано неприемлемым, больше не действуют. После принятия решения о том, что сообщение является приемлемым, Комитет приступает к рассмотрению его по существу и вопроса о том, действительно ли имело место нарушение Конвенции. Рассмотрение происходит за закрытыми дверями, и решения принимаются с учетом всей информации, представленной в письменной форме Комитету истцом и государством-участником при условии, что информация представляется другой соответствующей стороне. Комитет может также у Организации Объединенных Наций или других органов запросить любую документацию, которая может помочь ему в рассмотрении сообщения, при условии, что каждая сторона получает возможность представить свои замечания по этому материалу.

Этап 4

После рассмотрения сообщения Комитет принимает мнения и рекомендации, которые препровождает истцу и государству-участнику. Государство должно в течение шести месяцев представить Комитету ответ в письменной форме с подробным указанием любых мер, принятых с учетом его мнений и рекомендаций. Комитет вправе затребовать дополнительную информацию о принятых мерах и просить, чтобы она была включена в очередной доклад государства-участника, представляемый в соответствии со статьей 18 Конвенции. В любой момент после получения сообщения и до принятия решения по его сути Комитет может направить соответствующему государству-участнику для безотлагательного рассмотрения просьбу о том, чтобы оно приняло такие «временные меры», которые могут оказаться необходимыми для избежания причинения возможного «непоправимого ущерба» жертве или жертвам предполагаемого нарушения. Такая просьба не означает, что Комитет принял решение в отношении приемлемости или по сути сообщения. Просьбы о принятии временных мер обычно направляются в целях предотвращения таких действий, как пытка или казнь. В своих сообщениях истцы должны изложить доводы для того, чтобы Комитет направил просьбу о принятии временных мер.

«Факультативный протокол укрепит возможности национальных судов в вопросе введения в действие национальных законов о правах и их осуществления с учетом положений Конвенции. ...одним из основных препятствий на пути реализации прав человека было безразличие сотрудников судебных органов к международным договорам и нежелание учитывать их или, что еще хуже, игнорирование судьями международных норм. То же самое можно сказать и об адвокатах. Тот факт, что международный орган может принимать к рассмотрению жалобы о нарушениях и требовать от государства-участника ликвидировать дискриминацию, должен стать мощным стимулом к преодолению такого безразличия и обеспечению соблюдения положений Конвенции национальными судами».

Из выступления судьи Суджаты Манохар
(бывшего судьи Верховного суда Индии)
по случаю открытия для подписания Факультативного протокола,
10 декабря 1999 года

Врезка 27
Примеры возможных поводов для представления жалоб в соответствии с Факультативным протоколом

  • Женщина теряет свое гражданство при вступлении в брак с иностранцем, однако мужчина, который женится на иностранке, сохраняет его.
  • Женщина, которая вступает в брак с иностранцем, не вправе передавать свое гражданство своим детям, однако в отношении мужчин, которые вступают в брак с иностранками, подобное ограничение не действует.
  • Мужчины-иностранцы, которые вступают в брак с женщинами, являющимися гражданами данной страны, должны ходатайствовать о получении вида на жительство для иностранца или разрешения на работу для иностранца, хотя иностранки, состоящие в браке с мужчинами — гражданами своей страны, автоматически получают право на постоянное проживание или разрешение на работу.
  • Женщины не имеют права продавать родовые земли, в то время как мужчинам разрешается делать это.
  • Замужняя женщина не имеет права возбуждать судебное разбирательство, касающееся общей собственности супругов, однако их мужья могут делать это.
  • Женщины-иммигранты должны быть гражданами данной страны, родиться в данной стране или иметь, по крайней мере, одного родителя, который родился в данной стране, прежде чем их мужья-иностранцы смогут воссоединиться с ними, хотя мужчины-иностранцы могут селить у себя своих жен-иностранок без каких-либо ограничений.
  • Для получения права на некоторые социальные пособия женщина должна доказать, что она является кормильцем семьи, хотя для мужчин такого требования не существует.

Процедура расследования

Эта процедура, разработанная по образцу процедуры, предусмотренной в статье 20 Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, дает возможность Комитету начать расследование на основе достоверной информации о серьезных или систематических нарушениях со стороны государства-участника прав, изложенных в Конвенции, при условии, что соответствующее государство-участник не заявило во время ратификации или присоединения, что оно не признает компетенцию Комитета в этом контексте. Эта процедура является конфиденциальной, однако краткий отчет о деятельности Комитета должен быть включен в его ежегодный доклад.

Правила процедуры Комитета предусматривают, что расследование может быть возбуждено на основе информации, полученной из любого источника, в том числе, например, от женских организаций и других, например правозащитных, групп. Информация, необходимая для возбуждения расследования, должна направляться секретариатом в Комитет и храниться в постоянном реестре. Комитет может дать указания секретариату изучить вопрос о достоверности информации и попытаться получить дополнительную или подтверждающую информацию.

После того как Комитет изучит информацию и убедится в ее достоверности, он предлагает соответствующему государству-участнику в течение установленного времени представить свои замечания. Комитет рассматривает любые замечания, любую дополнительную информацию, в том числе от представителей государства-участника, государственных учреждений, неправительственных организаций (НПО) и отдельных лиц, а также относящуюся к делу документацию Организации Объединенных Наций. На основе этой информации Комитет может принять решение о назначении одного из своих членов или более для проведения расследования и представления доклада в течение установленного времени. Формы проведения расследования определяются Комитетом, однако на всех этапах этой работы принимаются меры по обеспечению сотрудничества со стороны соответствующего государства-участника. Расследование может включать посещение с согласия государства-участника его территории и проведение слушаний.

После изучения результатов такого расследования Комитет сообщает об этих результатах соответствующему государству-участнику вместе с любыми замечаниями и рекомендациями, предлагая ему в течение шести месяцев представить свои замечания о результатах, замечаниях и рекомендациях Комитета. Комитет также может предложить государству-участнику представить подробную информацию о любых мерах, принятых в связи с расследованием, в том числе включить ее в свой очередной доклад, представляемый в соответствии со статьей 18 Конвенции.

Необходимые условия для проведения расследования

Примеры

Вопросы, которые могут рассматриваться Комитетом, включают, например:

«Принятие Факультативного протокола является шагом вперед в деле консолидации норм, защищающих права женщин, путем привлечения внимания государств-участников к полному выполнению обязательств по Конвенции».

Из выступления г-жи Аиды Гонсалес Мартинес, Председателя Комитета,
по случаю открытия Факультативного протокола для подписания,
10 декабря 1999 года