Глава 1
Введение в Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Для чего нужна Конвенция о дискриминации в отношении женщин?
Всеобщая декларация прав человека 1948 года стала первым международным документом, в котором подробно изложены права и свободы человека и содержится 30 статей, охватывающих свод личных, политических и гражданских прав (таких, как свобода мысли, самовыражения, религии, объединения и доступа к политическому процессу), а также экономических прав (таких, как право на занятость, образование, социальное обеспечение и полноценное участие в жизни общества). В унисон с Уставом Организации Объединенных Наций, который настоятельно призывает уважать права человека и основные свободы всех людей «без различия расы, пола, языка и религии», в Декларации провозглашается, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия, в том числе в отношении пола.
С момента принятия Декларации Организация Объединенных Наций приложила немалые усилия к тому, чтобы воплотить обозначенные в ней принципы в международные договоры, которые защищают конкретные права. В настоящее время более 60 договоров посвящены таким проблемам, как рабство, геноцид, гуманитарное право, отправление правосудия, статус беженцев и меньшинств и права человека. Каждый из этих договоров основывается на концепциях равенства и недопущения дискриминации, содержащихся во Всемирной декларации, и во многих из них прямо предусматривается, что устанавливаемые ими права должны быть на равной основе реализованы в отношении как мужчин, так и женщин. Например, в принятых в 1966 году Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах предусматривается, что государства — участники каждого договора принимают меры для обеспечения равенства между мужчинами и женщинами в осуществлении всех прав, изложенных в этих договорах. В статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах также предусматривается гарантия, без какой бы то ни было дискриминации, на равенство перед законом, для чего государства-участники принимают меры и обеспечивают, чтобы в их законах запрещалась любая дискриминация и всем лицам гарантировалось равенство и эффективная защита против дискриминации по какому бы то ни было признаку, в том числе по признаку пола. В Конвенции о правах ребенка, принятой в 1989 году, прямо указывается, что содержащиеся в ней права применимы в равной степени как к мальчикам, так и к девочкам.
Закрепленного в Уставе представления о равенстве и недопущении дискриминации, а также многочисленных международных правовых норм, которые гарантируют эти ценности, оказалось недостаточно, чтобы обеспечить женщинам возможность на равной основе пользоваться установленными на международном уровне правами человека.
В 1967 году международное сообщество приняло Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин, в которой была выражена обеспокоенность в связи с тем, что, несмотря на достижения в области прав человека, дискриминация в отношении женщин по-прежнему практикуется в значительной степени.
Не имеющая обязательной юридической силы Декларация подготовила почву для разработки и принятия в 1979 году Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Эта Конвенция объединила в едином документе, имеющем обязательную юридическую силу, положения о ликвидации дискриминации по признаку пола при осуществлении гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также особых прав, касающихся женщин и девочек.
«Права человека женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества».
Венская декларация и Программа действий, 1993 год, пункт 18
История принятия Конвенции
Принятие 18 декабря 1979 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин стало кульминацией десятилетних международных усилий в деле защиты и развития прав женщин в мире и содействия их соблюдению. Конвенция стала результатом инициатив, предпринятых в рамках Комиссии Организации Объединенных Наций по положению женщин (КПЖ), органа, созданного в 1946 году в системе Организации Объединенных Наций для рассмотрения и предложения политических рекомендаций в отношении политики, направленной на улучшение положения женщин.
Опираясь на положения Устава Организации Объединенных Наций, в котором прямо утверждаются равные права мужчин и женщин, а также Всеобщей декларации прав человека, в которой провозглашается, что мужчины и женщины должны в равной степени обладать всеми правами человека и свободами без какого бы то ни было различия, Комиссия в период между 1949 и 1962 годами подготовила ряд договоров, включая Конвенцию о политических правах женщин (1952 год), Конвенцию о гражданстве замужней женщины (1957 год) и Конвенцию о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1962 год), которые защищали и содействовали соблюдению прав женщин в областях, в которых, по мнению Комиссии, эти права являются особенно уязвимыми.
В 1965 году Комиссия приступила к подготовке документа, которому в 1967 году суждено было стать Декларацией о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Эта Декларация объединила в одном правовом документе международные стандарты, которые четко обозначили равные права мужчин и женщин. Декларация, однако, это не договор. Хотя Декларация обладает нравственной и политической силой, в ней не устанавливаются для государств обязательные для исполнения нормы.
В 1972 году Комиссия по положению женщин рассмотрела возможность подготовки договора, который придал бы Декларации обязательную силу. Подготовке такого договора содействовал Всемирный план действий, принятый Всемирной конференцией в рамках Международного года женщины Организации Объединенных Наций 1975 года, которая призвала подготовить и принять «конвенцию о ликвидации дискриминации в отношении женщин с эффективной процедурой для ее выполнения». Эта работа также была поддержана Генеральной Ассамблеей, которая провозгласила период с 1976 по 1985 год Десятилетием женщин Организации Объединенных Наций.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята Генеральной Ассамблеей в 1979 году. В резолюции, касающейся принятия Конвенции, Генеральная Ассамблея выразила надежду, что документ вступит в силу в ближайшее время.
Шестьдесят четыре государства подписали Конвенцию и два государства представили свои документы о ратификации на специальной церемонии, состоявшейся на Всемирной конференции, проведенной в середине десятилетия, в рамках Десятилетия женщин Организации Объединенных Наций в Копенгагене в 1980 году. Третьего сентября 1981 года, через 30 дней после того, как двадцатое государство-член ратифицировало Конвенцию, она вступила в силу, что ознаменовало успех усилий Организации Объединенных Наций по формированию всеобъемлющих международных правовых норм для женщин.
Содержание Конвенции
Конвенция идет дальше предоставления гарантий равенства и равной защиты перед законом, закрепленных в имеющихся правовых документах: в ней изложены меры для достижения равенства между мужчинами и женщинами, независимо от их семейного положения, во всех областях политической, экономической, социальной и культурной жизни.
Государства-участники обязаны ликвидировать дискриминацию в отношении женщин путем принятия правовых, политических и программных мер. Это обязательство относится ко всем сферам жизни, включая все вопросы, касающиеся брака и семейных отношений, а также предполагает принятие надлежащих мер по ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны любого лица, организации или предприятия.
Соответствующие права и основные положения Конвенции представлены в главе 2.
Механизмы по обеспечению выполнения положений Конвенции
Процедуры выполнения положений Конвенции
В Конвенции предусматриваются две процедуры:
- Процедура подготовки и представления докладов
Статья 18 Конвенции накладывает на государства-участники обязательство готовить и представлять доклады о принятых мерах. Государства обязуются представлять доклад о выполнении положений Конвенции в течение одного года со дня вступления настоящей Конвенции в силу для заинтересованного государства; и после этого, по крайней мере, через каждые четыре года и далее тогда, когда запросит об этом контролирующий орган, учрежденный Конвенцией, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. В этих докладах государства должны указать меры, принятые ими для выполнения положений настоящей Конвенции. Комитет рассматривает эти доклады при участии представителей государства-участника и вместе с ними изучает области для последующей деятельности. Процедура подготовки и предоставления докладов в соответствии с Конвенцией описывается в главе 6, в то время как функции Комитета определяются в главе 3. - Межгосударственная процедура
В статье 29 Конвенции предусматривается, что любой спор между двумя или несколькими государствами-участниками относительно толкования или применения Конвенции может передаваться на арбитражное разбирательство, и если в ходе арбитражного разбирательства спор не удается разрешить, то он может быть передан в Международный Суд. Конвенция ясно дает государствам-участникам право во время подписания или ратификации Конвенции или присоединения к ней заявить о том, что они не считают себя связанными обязательствами, содержащимися в этом положении. Ряд государств представили такие оговорки, и до настоящего времени межгосударственная процедура никогда не применялась.
«Этот «Билль о правах женщин» является настоящей вехой. В нем отражен принцип всеобщих и неотъемлемых прав, разделяемый всеми народами, присущий всем культурам и общий для обоих полов».
Г-н Кофи Аннан, Генеральный секретарь ООН,
10 декабря 1999 года
Другие, предусмотренные Факультативным протоколом к Конвенции имплементационные процедуры
В Факультативном протоколе к Конвенции также предусматриваются две процедуры ее выполнения, которые возможны в том случае, если государство является участником как Конвенции, так и Протокола, а именно процедура подачи и рассмотрения сообщений от имени отдельных лиц или групп лиц и процедуры расследования.
Эти процедуры, установленные в Факультативном протоколе, описываются в главе 9.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
В соответствии с Конвенцией учреждается Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, экспертный орган для наблюдения за выполнением ее положений. Комитет, который впервые собрался в 1982 году, состоит из 23 членов со всего мира, которые осуществляют контроль за ходом выполнения государствами положений Конвенции. Функции Комитета описываются в главе 3. Он осуществляет контроль за прогрессом в деле улучшения положения женщин, достигнутым в странах — участницах Конвенции, путем рассмотрения докладов. С момента принятия Факультативного протокола к Конвенции Комитет также может получать и рассматривать индивидуальные жалобы или жалобы от групп женщин из государств, принявших Протокол. Протокол также дает возможность Комитету инициировать расследование обстоятельств серьезного или систематического нарушения положений Конвенции в государствах, которые одобрили эту процедуру.