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  在2005年世界首脑会议成果文件(2005年大会第A/60/1号决议)中,会员国认识到联合国系统在各种全球问题方面汇集的难得经验和资源的重要性,并建议完成当前的发展业务活动改革,目的是联合国在有关国家派驻更加高效得力、更加协调一致、业绩更佳的力量,加强驻地高级官员的作用,建立统一的管理、方案拟订和监测框架。

  大会邀请秘书长着手开展工作,进一步加强联合国业务活动的管理和协调,就更严格地管理发展、人道主义援助和环境领域的实体提出建议,供会员国审议。为响应这一请求,秘书长任命了联合国全系统在发展、人道主义援助和环境领域的一致性问题高级别小组,该小组于2006年11月完成其报告。该小组的主要建议之一是联合国系统应在国家一级“一体行动”,并且只有一个领导、一个方案、一个预算,并酌情仅设一个办事处。

  2006年底,有八个国家向秘书长表示,它们有意试行“一体行动”方法,这些国家是:阿尔巴尼亚佛得角莫桑比克巴基斯坦卢旺达坦桑尼亚、乌拉圭和越南。同时,秘书长要求联合国发展集团(发展集团)主席与发展集团行政首长一道牵头做出努力,按照方案国家表示的意向,在千年发展目标战略支助基金的资助下,推动落实“一个联合国”倡议。

  这些文件所述的试点目的是为了让联合国系统能够与试点国政府合作制定办法,以提高联合国在国家一级的一致性、效率和成效,降低东道国的交易成本。这项工作的目的是提供机会来检验不同的方法,以弄清哪种方法在各种国情中最为奏效。另外还强调,“一个联合国”试点工作这一基本概念大致反映了会员国通过2001年和2004年大会关于联合国系统发展业务活动大会的三年期全面政策审查决议(A/56/201A/59/250)以及2005年世界首脑会议提供的指导。

  在2007年三年期全面政策审查决议(A/62/208)中,会员国强调需要独立评价从(为加强联合国发展系统的统筹协调、和谐一致而自愿做出的努力,包括应一些“方案试点”国的要求所做的努力)(OP 139)中吸取教训。2010年大会关于全系统一致性的决议(A/64/289)重申了这一请求,其中鼓励秘书长着手采用秘书处在协商后列出的独立评价“一体行动”试点项目各方面经验教训的方法(OP 21)。