拟定的17个可持续发展目标是联合国会员国为了就2030年前世界发展达成共识进行广泛协商的结果。17个目标涉及经济、社会和环境等多个方面。

实现这些目标需要前所未有的合作,从而最大限度利用可用资金和知识资源以及执行模式对于单个目标或者多个目标,都必须采取一体化、跨学科的实施方式。

可持续发展目标15”就是一个典型的例子。“目标15”旨在“保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统、可持续管理森林、防治荒漠化、制止和扭转土地退化现象、遏制生物多样性的丧失”,共有10个具体目标,其中包括将生态系统和生物多样性价值观纳入国家和地方规划、开发过程、减贫战略和账目;还包括调动和大幅增加所有来源的资金以保护和可持续利用生物多样性和生态系统。

解决森林砍伐、土地退化、沙漠化和保护生物多样性不能孤立进行:健康的生态系统是减贫、有复原力和高效的农业以及供水系统的基石,而这三点又是发展和增长的基础。许多农业、健康和水资源专家意识到,森林砍伐和土地的次优使用可能严重妨碍确保健康的生活方式(目标3)、消除饥饿(目标2)和确保为所有人提供并以可持续方式管理水和卫生系统(目标6)。如果狭隘的、各行业各行其是的做法不变,负面溢出效应仍不受到遏制,长期发展的空间将越来越受到限制。另一方面,跨行业合作有助于以更有远见和更有效的方式实现多个目标。

当全球资源已经严重枯竭,威胁到政府兑现社会和经济机会的承诺的能力时,各国政府就会致力于实现可持续发展目标。据估计,全球近50%的工作机会都与农业、渔业和森林相关。在世界前115种作物中有四分之三是依靠动物授粉,50%以上的药物是基于药用植物,但随着森林砍伐和森林破碎化,植物生物多样性正在快速降低。全球大约有10亿人以鱼作为主要的动物蛋白来源,然而,主要的鱼类资源都在减少。红树林正在以年均2-7%的惊人速度锐减,和它们一起消失的是重要渔业生境和风暴防护。

在这种背景下,2015年后议程对世界银行集团也有重大意义。世界银行的目标——在2030年前以可持续的方式消除极端贫困并促进最底层的40%的人共同繁荣——和可持续发展目标是一致的,因为“可持续发展目标15”所提出的保护、恢复和提高自然生态系统对于世界银行在世界上78%极端贫穷人口所居住的农村地区的工作至关重要,对代表后代利益的长期经济增长前景也有重要意义。“目标15”提出的正是维护地球的未来。

各个地方的还林工作和全方位绿化战略所取得的成果表明,双赢可能实现的。例如,韩国在2008年金融危机之后的发展历程表明,增加就业和国内生产总值和减少污染和碳排放是可能同时实现的,而实现这个目标的途径是实现经济发展模式转型,从碳密集型产业向创新、低碳技术转移。

采取一些简单的干预措施,例如改善牲口管理,让植物和树木能自然再生长,就可以让遭受压力的农村社区实现恢复,提高产量和生活水平,从阿尔巴尼亚到哥伦比亚,从中国到埃塞俄比亚,这种情况几乎在每个地区出现。国家之间分享这样的发展经验对于确保各国不用从零开始、可以相互帮助实现宏伟愿景至关重要。

气候融资基金对于定向解决多行业问题很有帮助。例如,来自生物碳基金、森林投资项目和森林碳伙伴基金的融资已经用于试行农业和家禽管理的政策变革,以抗击森林砍伐和封存更多碳。如果进行联合管理,这些森林基金就能为客户国家提供无缝对接的支持。与大型跨国公司建立公私合作关系,支持棕榈油大豆和牛肉等不以毁林为代价的重要商品供应链,这也是全面解决方案的一部分。相比单靠公共投资,这样的公私合作模式能为农民带来更多扩大投资和得到技术支持的机会。

最后,自然资本核算方法鼓励政府和企业在发展规划中将其自然资产的状况和可持续性考虑在内。 “财富核算”和“生态系统服务价值评估模式”等伙伴关系项目正帮助越来越多的国家关注GDP之外的要素,“把生态系统和生物多样性价值观纳入国家和地方规划、发展进程、减贫战略和账户”(具体目标15.9)。自然资本核算能够帮助国家关注各项指数,从而对各自国家长期增长所需要的资产进行监测,以确保一个可持续发展目标的进步不是用另一个目标的退步换来的,在这方面还有很多工作需要做。随着联合国准备公布指示性指数路线图供会员国磋商,数据鸿沟和解决方法在接下来几个月肯定会备受关注。

可持续发展目标日程启动在即,世界银行集团通过帮助各国为加强健康的生态系统和发展之间的良性联系制定行动方案,并分清各项行动的轻重缓急,积极准备支持日程的实施。对森林、农村环境和海域的干预,必须满足各国的众多需求,比如经济增长的需求、营养和食品安全的需求以及气候变化目标的需求。在增加就业、提升竞争力、净化空气和水资源等方面进行投资,也能加强复原力,减少排放量。如今世界的联系日益紧密,生态系统面临压力越来越大,各国要承担的责任也越来越大,我们时刻准备着和伙伴们一起行动,共同促进综合的、跨行业解决方案的形成,这些方案对于实现“可持续发展目标15”及其他所有可持续发展目标至关重要。