当前,将优先事项从经济增长转换成可持续发展已成为政治当务之急。为实现这个转换,各国领导人必须保障水安全,确保水资源成为经济可持续增长的推动因素而不是障碍。那么,怎么才能达到这个要求呢?

我们每一个人的努力

全球水伙伴成立于1996年,致力于促进水资源综合管理的实施,并发布了大量相关知识。与水资源相关的可持续发展目标6:“为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理”及其关于实施水资源综合管理的具体目标5被纳入2030年可持续发展议程时,全球水伙伴也为之感到振奋。综合管理已成为一个全球政治承诺。

水资源综合管理的核心原则之一是“采取参与式的方法,吸引使用者、规划者与各级决策者的参与”。全球水伙伴很高兴地看到,通过可持续发展目标17“重振可持续发展全球伙伴关系”,2030年议程呼吁全社会积极参与并加强合作,实现大规模的转型变革,共同应对当今世界所面临的挑战。这种包容性的办法对于解决水资源问题至关重要,因为大多数水资源问题都源于不同领域对水资源的需求日益增长,用水者竞争日益激烈。水资源关系到粮食、健康、能源、移徙、就业、贫困、应对气候变化的解决方案以及救灾等所有领域。常规的做法是各个领域采取单边行动,而按这种零散的做法,我们需要三个地球才能满足全部水资源需求!要保障水安全,就要求每一位使用者更全面地共享水资源,并认识到除非上游水资源得到可持续的管理,否则对每个人而言,水资源终将枯竭。

要保障水安全、促进经济持续增长,第一个解决方案就是促进多个利益攸关方的参与,从而落实目标17,进而实现目标6。全球水伙伴的网络覆盖地方、国家、区域和全球等各个层面,涉及包括政府、民间社会及商界在内多个有能力解决水资源问题的利益攸关方。我们的实地网络拥有足够的知识、能力和灵活性,能够快速应对水资源问题,有利于政治意愿及时落实成为保障水资源安全的行动。

例如,2017年,全球水伙伴利用利益攸关方网络推动目标6的报告进程。联合国环境规划署-丹麦水利研究所作为目标6.5.1的托管机构,负责测量水资源综合管理的实施程度。全球水伙伴与该研究所联合举办了30场研讨会,以收集各个国家的数据。研讨会的结果将作为目标6的基准数据,列入联合国水机制《2018年2030年议程可持续发展目标6水和环境卫生综合报告》1。该报告将作为2018年7月召开的可持续发展高层政治论坛的数据来源。研讨会强调了国家层面实施水资源综合管理的优先领域,各国将据此拟订干预措施,加快实现目标6。

资金

世界经济论坛的《全球风险报告》表明,近几年来,水危机始终居全球最重大风险之列。2017年发布的报告指出:“……不断变化的气候或水资源危机可能会触发或加剧地缘政治和社会风险。这类社会风险包括国内或地区冲突以及非自愿性迁移,这在地缘政治上的脆弱地区尤其常见。”2尽管《巴黎协定》并未将气候变化与水资源明确联系起来,但二者之间的关联是显而易见的。因此,在《巴黎协定》缔约国所提交的国家自主贡献预案中,水资源是被提及次数最多的优先领域。

据《2016年全球新气候经济报告》估计,要预防气候变化引起的最恶劣影响,还需要多达4万亿美元的净投资。3我们认识到,公共资金来源并不能提供所有资金。幸运的是,来自不同行业的首席执行官都重视应对气候变化,并就减少碳足迹和促进可持续资源管理作出了承诺。

第二个解决方案是通过公私伙伴关系为保障水安全筹资。2015年,全球水伙伴与经济合作与发展组织(经合组织)联合发布了一份具有里程碑意义的研究报告:《保护水资源,促进可持续增长》,报告显示了水资源与经济增长之间的明显联系(可持续发展目标8:促进持久、包容和可持续经济增长,促进充分的生产性就业和人人获得体面工作)。4水安全问题每年给全球经济造成了大约5,000亿美元的损失,再加上未列入统计的环境影响,全球经济损失总额可能达到全球国内生产总值的1%或更高。

最需要融资的社区在确定和编制投资项目时,尤其是为提高适应能力的投资项目,需要获得支助。提升适应能力及应对能力的项目都至关重要,但除非将气候变化造成的潜在成本等外部因素考虑在内,否则这样的项目通常是没有银行肯担保的。如今面临的挑战是如何确保银行担保惠及最贫穷的人民。通过项目开发能力建设,自2014年起,全球水伙伴帮助非洲的脆弱社区获得近2,000万欧元气候融资。这些投资计划的实施有可能让近7,400万人口摆脱水危机的困扰。

显然,国际社会应当对水资源的价值有更加清晰的认识。正因如此,应联合国秘书长和世界银行集团行长共同建立的水问题高级别小组5的请求,全球水伙伴在2017年围绕“水资源的价值评估”这一主题召开了多场区域磋商会议。6包括非政府组织、土著人民、信仰团体、政府、妇女、青年以及商业机构在内的多个利益攸关方对水资源的多重价值进行了讨论,涉及文化、精神、环境等多个维度,也涉及水资源的经济价值和定价这个敏感问题。与会者的观点纳入“水资源的价值评估”文件,作为水问题高级别小组2017年9月在联合国的行动依据。

不止于资金

资金固然重要,但并非全部。2017年8月29日,在瑞典斯德哥尔摩举行的“为实现目标6筹资”活动上,绿色气候基金的执行主任霍华德•拜姆森指出,要促进水资源和适应气候变化的筹资,关键问题在于治理。他指出实现水安全需要资金,但也警告说,“除非水治理得到完善,包括政策制定、法律法规乃至地方的治理安排,否则私营部门不会进行投资”。

面对水资源短缺所带来的诸多风险,解决方案在于更好地管理水资源和改善治理。目前,水资源问题大多是管理问题,如水资源政策、法律框架以及机构能力等。即使大多数的水资源问题都有不同的地方特点,但是解决方案是相似的,都需要跨部门合作、知情利益攸关方、可靠的信息、主管机构、透明决策以及利益共享。

这样的治理策略重在创造“有利环境”,这也是保障水安全、促进可持续增长的第三个解决方案。为创建有利环境和健全水资源管理筹资,是加速实现水安全的最佳“保单”。

加强机构及行为者解决水资源问题的能力,可创建有利于投资的环境,为企业持续开展水资源管理战略并维持价值链提供了安全的空间。水安全领域的投资能起到独特的催化作用,是减轻贫困、改善清洁饮水和卫生设施供应和保护生态系统的支点,也有利于采取具有性别包容性和社会包容性的方法,提高脆弱社区的气候适应能力。

如果管理得当,水资源可以促进可持续增长,可以成为2030年议程诸多挑战的解决方案,包括实现粮食安全和能源安全、减轻贫困、创建公平社会、减少灾害风险和应对气候变化。

如今,国际社会有了一个与水相关的专门目标:目标6。但是,许多决策者对此了解不够,因此这个目标有可能落到优先次序的底端。因此,全球水伙伴计划在2018年3月22日世界水日当天,发起一项“实现水目标”活动,旨在敦促决策层将目标6列为优先事项,了解目标6与其它目标之间的重要联系。这项活动将促进认识建立多利益攸关方伙伴关系的必要性(目标17),从而切实改善水资源管理(目标6)。

这项活动与联合国可持续发展目标行动7完全契合,致力于支持联合国系统及会员国为落实可持续发展目标加大宣传并吸引公众参与。为实现目标6以及与水相关的目标,全球水伙伴将同联合国携手努力。

2017年6月,联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯在关于水安全的高级别安理会通报会上发表讲话,做了很好的总结:“若不有效管理我们的水资源,我们就有可能看到社区间和部族间争端加剧,甚至是国家间紧张加剧。”8水是人类健康、福祉以及经济发展的基石。若管理得当,水资源能促进发展,为繁荣与和平做出贡献。让我们将这个遗产传给下一代。

注释

  1. 联合国水机制.2018年2030年议程可持续发展目标6水和环境卫生综合报告[R/OL].瑞士日内瓦,即将发布.http://www.unwater.org/publication_categories/sdg-6-synthesis-report-2018-on-water-and-sanitation/.
  2. 世界经济论坛.2017年全球风险报告第12版[R/OL].瑞士日内瓦,2017:16.https://www.weforum.org/reports/the-global-risks-report-2017.
  3. 全球经济与气候委员会新气候经济.可持续基础设施的必要性:为更好地增长和发展筹资:2016年新经济报告[R/OL].华盛顿特区:世界资源研究所新气候经济,2016:4.https://www.un.org/pga/71/wp-content/uploads/sites/40/2017/02/New-Climate-Economy-Report-2016-Executive-Summary.pdf.
  4. 克劳迪娅•W•萨多夫 (Claudia W. Sadoff) 等.保护水资源,促进可持续增长:全球水伙伴与经合组织工作组报告[R/OL].联合王国牛津:牛津大学,2015.http://www.gwp.org/globalassets/global/about-gwp/publications/the-global-dialogue/securing-water-sustaining-growth.pdf.
  5. 欲了解更多信息,参见https://sustainabledevelopment.un.org/HLPWater.
  6. 欲了解更多信息,参见http://www.gwp.org/en/we-act/campaigns/high-level-panel-on-water-valuing-water-initiative/.
  7. 欲了解更多关于联合国可持续发展目标行动的信息,参见http://sdgactioncampaign.org/about-2/.
  8. S/PV.7959.http://undocs.org/S/PV.7959.