2024年4月22日
2024年3月5日至7日，来自最不发达国家及其发展伙伴的众多利益攸关方齐聚赫尔辛基，参加第二届最不发达国家未来论坛。论坛探讨了创新在结构转型中的作用，而结构转型对最不发达国家实现可持续发展目标至关重要。此次论坛提出了许多见解和想法，包括数字化、绿色创新、人工智能和社会创新，为后续的论坛奠定了良好基础。
探讨最不发达国家所面临的问题的多利益攸关方平台
最不发达国家未来论坛是芬兰与联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（最不发达等国家高代办）联合举办的年度会议。该论坛旨在支持最不发达国家发挥自身巨大的潜力，从而消除贫困，实现持久和包容的社会经济发展，推进可持续发展目标，并为合作伙伴寻找支持上述努力的最佳途径。论坛汇聚了来自世界各国和纽约的代表，不仅有最不发达国家的代表，也有许多联合国机构、学术界、私营部门、非政府组织和其他利益攸关方的代表。
2024年最不发达国家未来论坛的与会者除了最不发达国家的代表，还有联合国副秘书长兼最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表拉巴卜•法蒂玛，联合国各办事处以及联合国大学世界发展经济学研究所的代表。本次论坛是2023年3月5日至9日在卡塔尔多哈举行的第五次联合国最不发达国家问题会议的延续。今年论坛的主题引人注目：创新促进最不发达国家的结构转型。
最不发达国家面临巨大的挑战，其中包括贫困和债务问题、2019冠状病毒病后的复苏难题、气候变化的影响和适应工作以及许多能力问题，有时甚至还有脆弱性或冲突因素。在赫尔辛基，最不发达国家代表应对挑战的专业精神和决心给我们留下了深刻的印象。尽管脱离最不发达国家行列的进程有所延缓，但他们仍在稳步向前推进。近期，不丹可能脱离最不发达国家行列，其他国家也将紧随其后。
最不发达国家未来论坛的预期成果是：传播实用、循证的案例、解决方案和政策建议，以便实现可持续发展。通过今年的论坛，我们了解到，领导力和政策选择至关重要，但需要切实分析当前的问题并坚定不移地寻求解决之道。虽然没有万能的解决方案，每个国家都必须探索适合自己的发展道路，但通过分析其他国家的进步，或许能够发现适用于不同情况的重要成功要素。经验交流是未来论坛的重点。法蒂玛副秘书长的闭幕词彰显了这一理念。她得出了重要的结论，甚至把东道国芬兰和各最不发达国家的发展历程进行了对比，强调强有力的机构、良好规划、性别平等、社会稳定、优质教育、创新驱动和广泛包容的重要性。
要脱离最不发达国家行列，必须保持连贯性，采取基于循证政策建议的战略方针
论坛为期三天，讨论内容丰富，从创新的视角全面审视发展问题。论坛明确指出采用和获取创新技术具有重要意义，有助于提高农业等多个行业的劳动生产率，而农业对于最不发达国家而言至关重要。然而，创新不仅与技术有关：社会创新和其他创新也发挥着重要的作用。每场会议都多次提及教育问题。教育投资和能力建设是实现可持续发展的基石。全面、优质的教育有助于促进人力资本形成、知识生产和创新，是可持续发展的重要驱动力。
论坛还指出，最不发达国家可能受益于“追赶”效应：各国可以利用最符合他们需求的技术和专门技能，促进可持续经济发展。事实上，采用新技术缩小数字鸿沟并充分利用技术和连通性至关重要。《全球数字契约》将于今年春季在联合国进行商讨，这个契约将是解决数字鸿沟问题的契机。论坛还强调，虽然人工智能为加速实现可持续发展提供了工具，但也需要应对它可能带来的负面影响，且其中一些问题需要尽快解决。数字化工具和人工智能应该增强而非削弱各个国家和社会的韧性。
绿色创新无疑是未来的发展趋势。但就目前情况而言，大多数最不发达国家专注于劳动密集型、低技术含量的制造业或自然资源开采，转型对他们来说是一项具有挑战性的任务。最不发达国家具有实现绿色转型的潜力，但缺乏必需的物力、财力和人力资源。他们必须弥补技能差距以实现绿色转型。这些能力是制定具有影响力和变革性的政策不可或缺的基石。
当然，领导权应该掌握在最不发达国家的手中，但论坛强调，合作伙伴、捐助者和国际机构有能力且必须贡献他们的一份力量。官方发展援助可以发挥变革作用。在投资方面，混合融资和私营部门的参与至关重要。优惠的市场准入和发展融资工具等国际支持措施虽然急需，但尚未得到充分提供。这导致最不发达国家难以解决结构上的脆弱性。
展望
论坛期间，齐聚联合国的各个代表团就将于2024年9月在未来峰会上通过的新《未来契约》进行谈判时，还谈论到了前瞻性问题。常驻代表访问了芬兰议会的未来委员会，了解芬兰议会对于处理未来突出问题的规划可能发挥什么作用。也许更多的议会可以设立这样的委员会，甚至可以通过议会间合作，共同展望未来，就如何应对共同的未来挑战交换意见。
包括芬兰在内的北欧国家在众多国际评比和指数中名列前茅，例如衡量稳定性、教育、竞争力甚至幸福感的指数，因此这些国家的人们很少反思他们的国家并非从一开始就是富裕的福利国家。实际情况恰恰相反。作为最不发达国家未来论坛的东道国，芬兰曾是一个贫穷的发展中国家，深受地缘政治风险与北方寒冷气候之苦。根据和平基金会发布的脆弱国家指数，芬兰从一个脆弱的、几近崩溃的国家，发展为世界上最不脆弱的国家之一。回顾这一过程，分析哪些办法行得通、哪些行不通，十分有意义。北欧国家依靠社会创新等诸多创新和反复试验，稳步向前。我们不仅要从成功中学习经验，还要从失败中汲取教训。缺乏足够的资源始终是一个问题。最后，如果说在发展、稳定和韧性的道路上，各联合政府的核心战略有什么共同点的话，那就是：无论是在政治、经济还是社会方面，“不让一个人掉队”。
未来几年，最不发达国家未来论坛将按照商定的轮换安排，由芬兰和一个最不发达国家轮流举办。虽然今年论坛的结果还要拭目以待，但焦点已经转向2025年最不发达国家未来论坛的东道国赞比亚。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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