2024年3月13日
气候危机也是人道主义危机。
每年，数百万人面临着日益严重和频繁的气候相关灾害，例如洪水、风暴、干旱和其他极端天气，这些灾害夺走了亲人的生命，也摧毁了生计。
自2000年以来，气候危机不断升级，导致与极端天气有关的联合国人道主义资金需求增加了八倍。很多时候，除了气候灾害，可能同时存在冲突和疾病等其他催生人道主义需求的因素。
据红十字会与红新月会国际联合会预计，在2030年之前，每年还需要额外投入200亿美元应对气候相关灾害。
当发展最落后的国家受到气候灾害的影响时，他们期望且应该得到联合国的帮助。但联合国援助需要资金，而资金本来就非常短缺，往往很晚才能到位，而且并非总能惠及遭遇复杂紧急情况的人们。
成为解决方案的一部分
为减缓和适应气候变化而筹集的资金还存在缺口，尚未惠及最易受气候变化影响、对气候变化责任最小的国家，所需规模的资金也无法及时到位。因此，2023年第28届联合国气候变化大会认定落实损失和损害基金及筹资安排至关重要。
联合国人道主义事务协调厅（人道协调厅）和人道主义界呼吁所有国家兑现在气候融资方面的承诺，并慷慨解囊，以建立我们期待的规模大、灵活、反应迅速的全球损失和损害基金。
然而，尽管损失和损害基金很重要，但它并不能完全填补由气候危机引起的日益扩大的人道主义行动资金缺口。新的损失和损害基金旨在进一步完善人道主义行动。此外，有证据表明，已为减缓和适应气候变化筹集到位的资金尚未惠及最脆弱的人群，特别是生活在脆弱和受冲突影响社区的人们。
正因如此，联合国在第28届联合国气候变化大会上启动了中央应急基金“气候行动账户”，以“帮助扩大前瞻性、早期和灵活的筹资，以应对脆弱环境中的气候冲击，助力实现适应气候变化带来的协同增效并加强应对能力”。
为吸引中央应急基金通常可用的人道主义资金流之外的资金，气候行动账户使得包括国家、公司、慈善家和普通民众在内的捐助者能够直接向该账户捐款，并让他们相信中央应急基金将妥善分配资金，为受气候危机影响的社区提供支持。
秘书长安东尼奥•古特雷斯表示，气候行动账户“将让捐助者能够直接提供额外筹资，以应对气候相关灾害的风险和影响。”
因此，气候行动账户利用现有的人道主义筹资工具，作为全球融资安排中规模小但至关重要的一部分，致力于避免、最大限度地减少和消除与气候变化影响相关的损失和损害。
应对气候危机
保护人们免受灾害影响是复杂困难且有风险的。在东非的旱地，干旱、洪水、牲畜疾病和武装冲突正在摧毁牧民社区的生计。
在萨赫勒，接连发生的干旱和洪水使当地社区陷入无可奈何的贫困和痛苦之中。在海地，大多数境内流离失所儿童因洪水和作物损失而背井离乡。
2005年，大会设立中央应急基金，由秘书长负责管理，旨在尽早采取行动和做出响应，以减少生命损失，加强对紧迫需求的响应，并强化面临资金困难危机的人道主义应急的核心要素。
自那时起，中央应急基金已拨款逾21亿美元（超过资金规模的四分之一），通过2300个项目为86个国家超过4.62亿陷入气候相关灾害的人们提供援助。
中央应急基金的气候行动账户是一种高效且影响力显著的工具，可以将急需资源运送至最需要的地方。换句话说，新的气候行动账户确保基金用于应对气候灾害造成的直接损失与人道主义影响。
未雨绸缪应对气候相关灾害
近年来，中央应急基金也成为在可预测的气候灾害发生之前提供融资的主要全球工具。这种前瞻性的工具可以显著加快人道主义行动，使行动更有尊严、更高效，并保护发展成果。
在可预测的危险发生之前采取预期行动，能够在造成更严重的人道主义影响前消除或降低危害。这种方法确保能够将资金转化为行动，从而在危机爆发之前解决问题。
想要顺利运作，速度至关重要，而快速反应也一直是中央应急基金的关键亮点。平均而言，受中央应急基金资助的行动会在收到请求后四天内启动。对于预期行动，中央应急基金会根据预测，在气候相关灾害造成影响之前更快速地从预备基金拨款。
例如，2020年，在孟加拉国发布洪水警报后四小时内、在水位开始上涨的几天前，中央应急基金就拨发了资金。2023年在尼泊尔，从触发警报到中央应急基金发放资金仅用时14分钟。
如今，中央应急基金是气候相关灾害预期行动的最大预备基金来源。2023年，该基金还为早期行动提供了超过1.24亿美元，其中大部分行动是基于对粮食不安全、厄尔尼诺现象和洪灾日益严峻的预测而采取的。
中央应急基金的气候行动账户确保有更多的基金用于扩大预期行动规模，从而帮助人们在气候灾害发生之前将灾害影响降至最低。
开创更好的明天
中央应急基金不会偏离人道主义使命，致力于在人道、中立和公正的基础上提供生存援助。然而，多年来，人道主义行为体始终坚持在拯救生命的同时，也增强社区抗灾能力以应对未来冲击。例如，在干旱期间，中央应急基金经常资助抵御干旱的农业活动，如果遇到干旱，农民可以立即得到支持，帮助他们度过眼前的危机，同时增强他们适应未来干旱冲击的能力。
修复汲水井也是如此，这些汲水井可以立即为人和牲畜提供安全用水，同时也可以在未来很长一段时间内提供可持续用水。类似的情况也适用于粮食安全、水和环境卫生以及卫生部门等领域的人道主义行动。
越来越多的证据表明，无条件的现金转移可以成为帮助人们在人道主义环境中适应气候变化的宝贵工具。中央应急基金对现金规划的投资几乎增加了两倍，从2017年的6%增至2022年的16%。
负责人道主义事务的助理秘书长乔伊斯•姆苏亚在第28届联合国气候变化大会上强调了这一点，她表示，中央应急基金的气候行动账户所提供的捐款“将让联合国及其合作伙伴能够继续提供迅速的救济，以应对或预防人道主义灾难，无论灾难发生在何处，也无论灾难的根源是什么，因为在我们即将面对的世界里，气候变化这把达摩克利斯之剑将威胁到越来越多的人”。
因此，中央应急基金的气候行动账户提供了额外的激励措施，通过同时支持和纳入适应气候变化的人道主义做法，提供更高效、更体面的应对措施。
选择是明确的
在启动中央应急基金气候账户的过程中，人道协调厅充分认识到，人道主义工具只是应对工作的一小部分，是补充性的，为支持政府和受影响社区应对气候变化的破坏，还应开展更广泛、更雄心勃勃的工作。
气候危机没有人道主义解决方案，但人道主义者必须继续发挥作用，通过最大限度地减少和解决损失和损害、支持社区提高应对气候冲击的能力，来应对气候危机的后果。
尽管气候危机迫在眉睫，但我们仍有理由怀抱希望。中央应急基金气候行动账户的启动，填补了气候融资的一个关键空白。
该账户的启动标志着我们在保护脆弱社区免受气候相关灾害的破坏性影响方面迈出了重要一步。通过提供预期行动和即时援助，该账户可以促成明智的人道主义行动，弥合人道主义援助和抗灾能力之间的差距，增强社区应对气候危机的能力。
中央应急基金的气候行动账户是一个久经考验、值得信赖的工具，能够促进全球团结一致地应对日益严重的气候危机。重要的是，它还彰显了联合国“不让任何一个人掉队”的承诺，确保即使是最边缘化的群体也能获得发展所需的资源。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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