在一篇为联合国千年发展目标评估项目撰写的名为《无权利不赋权，无政治不权利》的论文中，笔者和该论文的另一名共同作者曾指出，“关于发展议程中提到的两性平等和妇女赋权，一方面需要人权作为其发展基础，一方面需要妇女运动激励并推进议程的发展。然而千年发展目标3却忽略了上述两个方面。实现妇女赋权需从性、生殖、经济、政治和法律等多个层面展开。千年发展目标3将实现妇女赋权仅仅表述为减少教育中的性别差距。这既忽略了女性的其它权利，又未能承认妇女的多项人权是相互依存且不可分割的，其结果是扭曲了赋权这一目标，形成了 ‘发展断层’。”
我们在文中还提出，“妇女组织在矫正各个层面对妇女赋权的歪曲认识、弥补妇女发展断层方面起到至关重要的作用。然而，受议程设定的政治因素影响，妇女组织和可持续妇女赋权项目未能享受到优先资助，获得的经济支持非常有限。”（Sen 和Mukherjee， 2014，p. 188）。自千年发展目标在2000年《千年宣言》发布后不久问世以来，世界发生了许多改变。世界真的改变了吗？毋庸置疑的一点是，与千年发展目标相比，可持续发展目标在联合国成员国的推动下，更加开放和全面，并促成了激烈而广泛的辩论。然而，在两性平等问题上，可持续发展目标却和千年发展目标一样有局限性。千年发展目标3致力于促进两性平等和妇女赋权；可持续发展目标5(按照目前联大开放工作组商定的) 则呼吁“实现性别平等，增强所有妇女和儿童的权能。这两条目标的主要区别在于，后者增加了“女童”，并强调了“所有”。这样的内容改变是为了应对最边缘和最受压迫群体所面临的挑战。此外，这两条目标在具体目标上也有差异，千年发展目标3单独讨论了教育问题，而可持续发展目标5的讨论范围则更广，包括消除歧视、暴力和有害行为，承认和尊重无偿护理和家庭工作，确保妇女参与决策，并有进入领导层的平等机会，确保妇女享有性与生殖健康以及生育权利。可持续发展目标5及其具体目标最终将变成指标，这些指标在监测中是否行之有效（这才是问题的关键），我们且拭目以待。
尽管可持续发展目标5较千年发展目标已有所进步，但仍有其令人担忧的局限性，它未能明确承认妇女和女童的人权。笔者撰写本文即为加入妇女人权的保卫战，而在今年的联合国妇女地位委员会会议上，妇女人权主义者已为此苦苦奋斗。发生在妇女地位委员会会议上的一幕之所以重要，一方面在于委员会是一个有声望的检查和监测机构，另一方面在于其受联合国妇女署支持，而后者将成为可持续发展目标5的主要执行机构。此次会议的成果是妇女地位委员会通过了一份政治宣言（联合国，2015），宣言不仅从前言部分就开始提到人权；还在第2段中再次提及这一问题并确认《北京宣言》和《行动纲要》及《消除对妇女歧视公约》共同推动了妇女和女童人权的落实；此外，在宣言第5段，妇女人权被纳入《北京宣言和行动纲要》的12个关键问题。然而，该宣言将人权这一术语贯穿全篇的试图并未成功，同样，将其全部删除的企图也以失败告终。在谈及各国政府承诺采取行动的主要执行段落（第6段）中人权没有被明确，其它段落也没有提及这一问题。
政治宣言中只在有限的几处提到人权，也是通过延时谈判才达成一致的。会议的某些观察国认为，妇女的人权问题仅是《北京宣言》和《行动纲要》的12项内容之一，无需特别提及。此外， 这一权利本应在15年前通过的《千年宣言》中提出，而现在，第四届世界妇女大会已过去20年，在文件提及这一权利堪称是一种倒退。。在上世纪九十年代召开的联合国维也纳、开罗和北京会议上，各成员国为实现妇女人权共同建立了准则和框架，取得了一些进步，实现了实质性的改变，而这种倒退有可能将之前所做的努力毁于一旦。正如笔者和慕克吉在文章中所指出的，要将建立的准则和框架化为实际行动，需要资金支持，但目前这种资金支持十分匮乏，尽管如此，准则和框架还是需要的。人权之所以是存在争议，是因为与政策和规划不同，人权问题显然涉及司法问题，政府及其其他相关人员的作为或者不作为，都有可能被司法问责。因此，某些成员国（和观察国）严重歧视妇女，本国的法律、政策和习俗正是滋生性别差异的温床，恰恰是这些国家，导致了妇女人权问题的倒退。同时，妇女人权主义者冒着牺牲人身自由和生命安全的危险，捍卫和推进妇女和女童岌岌可危的人权发展，而《政治宣言》却拒绝承认妇女人权的关键作用，这更表明了谁是妇女人权出现倒退的罪魁祸首。然而，问题不仅出在这里。一些成员国拒不承认经济权、社会权和文化权与公民权和政治权息息相关、密不可分，这极大地阻挠了“可持续发展5”的推进与实现。
最终，我们不得不问这样一个问题：可持续发展目标的实质是什么？每一项可持续发展目标（如开放工作组报告所述）都有其具体的目标和实施方针。目标5提到了法律改革和技术赋权（5.a、5.b和5.c），却不提资金问题。鉴于千年发展目标3实施不利的主要原因就是资金不足，因此，除非可持续发展目标5将资金支持列为主要实施方针，否则资金问题仍将成为其实施过程中的绊脚石。
参考文献
《数字的力量：关于千年发展目标人类发展与人权的批判性分析》，作者：福田 咲子（Sakiko Fukuda-Parr），艾丽西亚·伊利·雅敏（Alicia Ely Yamin） 和约书亚·格林斯坦（Joshua Greenstein），发表于《人类发展与能力杂志》，2014年，卷15，第 2-3期， 105-117页。
《无权利不赋权，无政治不权利：性别平等、千年发展目标及后2015发展议程》，作者：吉塔·森（Sen，Gita）和阿万蒂·慕克吉（ Avanti Mukherjee），发表于《人类发展与能力杂志》，2014年，卷15，第 2-3期， 188-202页。
《大会可持续发展目标开放工作组的报告》，作者：联合国.，发表于2014年8月12日(A/68/970)。 网址：http://undocs.org/a/68/970
《纪念第四次世界妇女大会二十周年政治宣言》，作者：联合国.经济及社会理事会 ，妇女地位委员会，发表于2015年，3月5日。文件号： E/CN.6/2015/L.1.
首发于联合国新闻部出版的《联合国纪事》。
The UN Chronicle is not an official record. It is privileged to host senior United Nations officials as well as distinguished contributors from outside the United Nations system whose views are not necessarily those of the United Nations. Similarly, the boundaries and names shown, and the designations used, in maps or articles do not necessarily imply endorsement or acceptance by the United Nations.
